2012年移民开发局工作总结及2013年工作计划

2012年移民开发局工作总结及2013年工作计划

一年来, 我县移民工作在县委、县人民政府的正确领导下，在省、市移民开发局的帮助指导和各乡镇（街道）的支持配合下，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，按照年初确定的总体思路和目标，坚持“转变作风、提高效率、改善民生、推动跨越”的工作思路，以全面落实移民政策为先导，以推进化念移民安置工程建设为抓手，以完善基础设施为保障，以帮助移民增收为重点，以实现和谐发展为目标，努力改善移民生产生活条件，破解移民发展难题，切实转变机关作风，促进移民群体稳定，取得了实实在在的成效。现将一年的工作总结如下：
一、凝心聚力、创先争优，作风建设取得新变化
（一）机关建设得到加强，干部作风得到转变。
为加强自身建设，充分发挥战斗堡垒和党员先锋模范作用，我局认真完善党支部各项规章制度，党建工作取得新成效。为贯彻党的十七大和十七届六、七中全会精神，落实科学发展观，切实转变工作作风，提高办事效率，建设服务型机关、效能型机关，我局先后成立四项制度、政府信息公开、解放思想大讨论活动、党风廉政建设、行政效能建设、创先争优活动、学习型党组织建设等领导机构，认真组织学习邓小平理论、 “三个代表”重要思想和党的十七大精神；围绕移民开发工作，组织学习移民工作相关的法律、法规、规章和国家、省、市有关移民的方针、政策以及相关业务知识；加强了作风建设、党风廉政建设和机关效能建设，贯彻执行“四项制度” 。移民干部队伍建设得到加强，充实和增加了新鲜血液，增强了干部对工作的责任感、使命感；切实转变工作作风，明确责任，营造出想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。
（二）“四群”教育得到开展，干部思想得到提升。
今年3月2日，我局在局长的率领下，深入“四群”工作联系点——化念镇凤凰社区开展“四群”教育活动，与困难群众面对面交流、心贴心沟通，了解他们生产生活状况，帮助他们解决实际困难和问题。移民局全体干部与化念镇凤凰社区干部进行了座谈，全面了解并掌握了挂钩村的基本情况：凤凰社区共管辖9个村民小组，现有535户2013人，其中农业人口2345人，2011年，全村经济总收入达1761.75万元，农民人均纯收入6152元。 在社区干部的帮助下,移民局研究确定了28户挂钩联系户，并对联系户完成了民情登记卡的建立工作。为更好的掌握联系户生活生产的第一手资料,让“四群”教育活动更具针对性、实效性，移民局还深入三湾、新哨等自然村进行实地调查，主要了解村民家庭人口、子女教育、劳动就业、种植养殖、收入来源等方面情况，认认真真地倾听和了解村民的期盼和诉求，并向村民宣传“四群”教育工作的内容和党和国家对农民的系列大政方针惠民政策。
（三）“四项制度”得到落实，机关政效得以提高。
一是全面推行法制机关建设，不断规范行政行为。今年来，我局认真贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》，对照新版《党政机关公文格式》（GB/T 9704—2012）标准，严格规范行政行为，做到依法办事、依法管理、依法行政。一方面，切实加大对法律法规的学习培训力度，不断提升干部职工依法行政意识。一年来，我局以周一政治学习为契机，组织干部职工认真学习《全面推进依法行政实施纲要》、《政府信息公开条例》、《中华人民共和国土地法》、《中国人民共和国合同法》、新修订的《保密法》、《XX市大中型水库项目管理实施细则》和《溪洛渡水电站XX库区移民安置区实施意见》等相关法律法规16场次。通过学习培训，大大提升了干部职工依法行政的意识和能力。另一方面，认真办理人大代表议案、建议、批评和意见，自觉接受人大的法律和工作监督。我局今年协助县国土局办理人大代表议案、建议、批评和意见1件，满意率答100%。二是继续深入贯彻落实责任政府、阳光政府相关工作制度。一方面，以健全行政问责制度体系为突破口，继续深入实施责任政府四项制度，进一步强化干部职工的责任意识和服务意识。截止目前，我局共受理涉及服务承诺事项58项，其中，限时办结数58件，限时办结率100%。首问首办数58件，首问首办率100%。另一方面，本着思想不松，措施不减，标准不降，力度不变的原则，继续深入实施阳光政府四项制度，增加移民工作的透明度，提高公众对移民工作的认知度和信任度。我局共发布重要事项公示9条，重点工作通报26条，96128政府信息查询工作运行正常。三是在全局范围内继续推行效能政府四项制度，提高行政效率。按照省、市、县政府的统一部署，我局自启动效能政府四项制度实施工作以来，各项工作进展顺利。一方面，今年5月初，针对人员变动，我局及时调整充实推行效能政府四项制度工作领导小组。另一方面，认真按照年初制定下发的《XX县移民开发局关于推行效能政府四项制度的实施意见》和《XX县移民开发局关于推行效能政府四项制度四个工作方案的通知》等文件要求，结合移民工作实际，再次对各科室的工作职责和工作目标进行了分解、细化，为我局效能政府四项制度的顺利推进奠定了坚实基础。
二、服务大局、忠诚履职，业务工作取得新进展
（一）以“办实事”为己任，着力维护移民群众的切身利益。
1.移民直补资金及时发放。一是强化移民后扶人口动态管理。我局按照国家政策规定以及市局的要求，每月核实后扶人口、每季衔接后扶资金，做到了新增和核减后扶人口核实到人、登记到户、不重登、不漏登、应登尽登和及时上报。今年截止目前，我县核减2名移民，共有后期扶持人口217人。二是严格发放程序，确保直发直补资金逐月按时足额发放到移民个人帐户。根据上级财政、移民部门资金拨付的进度，及时做好扶持资金的兑现工作，及时足额把扶持资金发放到移民手中。截止目前，我县已累计兑现直补到人后扶资金69.765万元（其中今年补助6.57万元）。
2.基础设施和机关办公条件逐步改善。一是争取大中型水库移民旱灾补助资金，不断改善移民群众的生产条件。为了促进我县移民安置区抗旱工作顺利开展，除了正常直补到移民个人的后扶资金外，经我局努力，争取得到上级补助2万元（玉移发〔2012〕号）抗旱资金，有效缓解移民群众饮水困难，确保移民安置区社会稳定。二是千方百计争取后扶项目资金，不断改善移民群众的生活条件。经积极争取，2012年我县共得到2个项目，金额74万元。2个项目分别为：“XX县化念镇水湾村委会水湾村民小组文化活动中心建设项目（36万元，其中：自筹1万元；库区基金35万元）”和“XX县小街街道办事处石邑村委会石邑村民小组文化活动中心建设项目（38万元，其中：整合及自筹8万元；库区基金30万元）”。三是积极争取工作经费，改善办公条件。为了顺利开展化念移民安置各项工作，经多方争取，得到上级240万元独立费补助，有效地缓解了我局的经费支出压力，为下一步工作的开展创造了良好的条件。
（二）以“解难题”为抓手，努力营造和谐稳定的氛围。
按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，认真办理涉及移民的来信来访，真正做到了“二个下降、三个提高、四个无”的目标。“二个下降”即：移民集体上访人次明显下降，来信来访人次明显下降；“三个提高”即：移民来信来访处理效果和人民内部矛盾纠纷排查调处工作水平明显提高，紧急情况的处理能力明显提高，库区经济社会协调发展、移民收入稳步提高；“四个无”即：无越级集体上访和重复上访，无出现移民聚众围堵国家机关、滋事扰乱社会秩序的群体性事件，无故意阻挠水电工程施工，无出现人为重大安全事故。严谨的工作态度及踏实的工作作风得到了库区广大人民群众的认可和赞誉。
三、科学谋事、统筹兼顾，移民安置工作取得新突破
（一）化念移民安置各项前期工作开展有条不紊。
接收溪洛渡水电站外迁移民是省委、省政府交给XX县的一项重要政治任务。自接受移民安置任务以来，我县按照省委、省政府和市委、市政府的安排部署，坚持“搬得出、稳得住、逐步能致富”的移民工作总体方针，讲政治、顾大局，明确职责，狠抓工作落实，扎实做好移民安置的各项工作。
1.加强领导，健全机构。大中型水电移民安置是一项政府行为和系统的复杂工程。我县始终以健全的组织领导机构，形成整体合力，推动移民安置工作有序开展。一是县移民开发局机构得到保留，“三定方案”得到批复。2月9日，县机构编制委员会批复（峨机编〔2012〕6号）同意保留“XX彝族自治县移民开发局”，我局为县人民政府所属财政全额拨款事业单位，机构规格正科级。核定事业编制7名，其中，管理人员编制7名；核定单位领导职数3名，其中，设局长1名，副局长2名，核定内设机构领导职数3名。二是成立移民安置工程建设指挥部。针对今年我县移民安置工作已进入实质性关键阶段的实际，县委、县政府分别召开常委会和常务会议，专题研究移民工作，于5月8日组建成立强有力的移民安置工程建设指挥部（峨办通〔2012〕16号），由县长任指挥长，县委、县人大、县政府领导为副指挥长。根据工作需要，从财政、审计、政法委、司法、住建、国土、水利、农业等部门和化念镇抽调骨干工作人员和技术人员26名，组建了工程建设组、宣传和综合协调组、土地清收组、维护稳定组并配备了4辆工作用车，切实做到经费、人员、目标、任务和工作措施“五到位”，确保工作顺利推进。
2.积极配合，制定规划。为做好移民安置各项规划工作，我局积极配合成勘院开展实地踏勘、收集资料等各项沟通、协调和服务工作，适时对规划各项工作提出修改意见或建议。成勘院及三峡公司技术人员多次深入化念镇进行实地踏勘，并形成了《溪洛渡水电站（XX库区）XX县化念安置区移民安置点综合踏勘小结报告》，初步选出4个移民安置点。根据移民规模，成勘院与县人民政府共同对移民安置区进行多次实地踏勘和反复论证，依据化念安置区环境资源容量、可利用农用地资源和移民土地配置标准等情况，推算出化念安置区最大环境容量为2919人的结论。根据规划，化念安置区将建设党宽、三湾、新村1号和新村2号共4个安置点，安置点规划于2012年4月10日评审通过。党宽安置点安置195户777人，三湾安置点安置135户527人，新村1号安置点安置234户748人，新村2号安置点安置212户867人。
3.抓好基础，明确方案。一是认真开展了土地清理工作。根据安置规划，移民安置共需配置土地4155.38亩。指挥部对此召开专题会议要求相关部门认真开展移民土地清理回收工作，重点对安置点和土地整理范围用地进行清理。目前，安置点建设和配置用地涉及的土地大部分已清理收回。但要全部按规划清收到位存在许多困难和问题。部分土地因租期未到和地上附着物未补偿（主要是由于化念农场未赔偿地上附着物）等各种历史原因，少数土地清理回收难度较大。二是开展接收移民对接和移民建房实施方案的制定工作。我局认真落实省、市政府对移民工作的相关要求，切实做好移民安置各项工作，首先明确移民群众自愿，并且要签订自愿外迁安置协议；二是坚持公开、公平的原则，确定移民安置点和建房位置，加强对移民建房规划管理。同时，结合实际分别制定了《与XX三县区对接移民工作方案》、《移民确定安置点实施办法》和《移民建房管理办法（草案）》。根据溪洛渡水电站外迁移民的实际情况，移民建房总体上采取政府引导下的群众自建或联户自建的方式进行。
4.加强协调，充分对接。一是做好XX移民考察人员的接待工作。一年来，我局先后接待XX市昭阳区、永善县、巧家县等库区领导、移民群众等移民考察团数十批次将近1000多人次。二是加强与XX三县区的对接工作。为认真贯彻落实省移民局2012年6月5日在XX召开的移民安置工作推进会精神，积极推进溪洛渡水电站外迁XX县化念镇移民安置工作，按照相关时间节点计划要求，市移民局和县政府于今年7月20日起组织20多名工作人员，分四个工作组赴XX市和三县区开展溪洛渡水电站外迁移民初步对接工作。对接中认真按XX市政府和XX市政府界定的基本原则、时间界限，初步确定外迁安置移民人口，了解外迁移民基本信息和库区市、县（区）社会保障执行标准和移民群体社会保障情况，以及外迁移民的实物补偿金额、建房补助费，征求XX市及相关县区对移民建房户型的意见、建议，为下一步工作奠定基础。但对接工作未达到预期目标。
5.突出重点，克期开工。为确保移民安置工程顺利实施，我局重点抓好以下工作：一是确定施工组织方式。参照XX库区XX做法，我县积极与XX建工集团沟通联系，双方初步达成合作意向后，报请省人民政府批准，移民安置工程项目建设采取施工总承包方式进行，由XX建工集团对化念移民安置工程实行工程施工总承包。目前，XX建工集团按照省政府的要求和施工合同正积极开展相关项目建设工作。二是委托确定施工图设计单位。为加快工程建设步伐，按时间节点保证移民迁入并提供良好安置环境，今年4月初及时委托规划设计单位—中国水电顾问集团成都勘测设计研究院开展了安置区建设项目施工图业务设计。三是实施项目工程监理的公开招标。按照公开招投标程序，对化念移民安置工程建设工程监理进行了公开招标，工程监理招投标于6月中旬完成，工程监理单位为XX国开建设监理咨询有限公司。
四、存在的困难和问题
在肯定成绩的同时，我们也必须正视存在的问题：
（一）大中型水库移民后扶资金不能及时兑付的问题。造成这一问题的主要原因是由于市、县财政下拨资金时间较晚，导致我县的后扶资金未能按时发放。截止目前，我县仅兑现了去年3、4季度6.56万元资金，尚有今年3个季度9.81万元后扶资金仍未到帐，也未能兑付给移民，给库区移民及社会稳定带来了一定的隐患。
（二）移民局永久性办公场所建设迫在眉睫。我局从2007年6月成立至今，一直在外租用办公场所。长期在外租用办公场所仅为权宜之计。一方面，现在租用的办公场所会议室狭小、缺少档案室、财务室，功能不完备；另一方面，所租用的办公场地不便装饰及调整布局。在县人民政府关心下，现已批准了一块3亩的土地用于建盖移民综合服务场所，估算投资400万元，但现在建设资金仍没有着落。
（三）工作经费迫切需要县财政补助。由于我局组建时间短，经费来源单一，仅有国库返给的移民土地租金的10%，而县财政则只拨付我局人员工资和保机构正常运转经费（含车辆费、办公场地租金及人均2千元的公务费），此外无任何收入来源。随着化念镇移民安置点建设工作正式启动和玉河水库建设工作的推进，我局的工作量骤然猛増，今年仅接待成勘院技术员和设代、省市移民局和三峡公司领导、XX市各级领导和移民考察人员及到XX市协调工作和到成都开协调会我局就开支了近30万元资金，下一步移民土地分配给移民栽种后，我局的工作经费无法保证工作的正常开展。
（四）交通工具急需增加。随着我局工作的正常有序开展和化念移民安置工作的正式实施，仅有的一辆公务用车已严重制约了我局各项工作的正常开展，已不适应新时期我县移民开发工作的形势需要，更难于确保下一步工作的顺利开展。为了提高办事效率，保证今后移民工作的正常开展，必须增加一辆公务用车才能保证工作需要。
（五）项目实施进度有待加快。由于设计单位延期交付设计成果且不及时派驻设代表进驻施工现场影响工作推进。按6月15现场推进会议要求，我县到XX市对接，但XX市未能如期提供人口规模相关信息资料等原因，我县移民安置工程建设进度已落后于省政府及省移民局规定的时间节点计划。化念镇集镇供水工程、垃圾填埋场和教育、卫生复建（扩建）项目尚未动工，下一步需抢抓工期，克期完成各项目工作任务。
（六）干部作风建设仍需加强。随着移民部门工作职能的转变，上级政府、部门和移民群众对移民机构和移民干部提出了更高的要求。但少部分干部主动工作意识、责任意识、服务意识和大局意识还不够强，与移民工作发展的新形势、新要求还不相适应。干部队伍作风建设的任务需加强，需要采取更有力的措施继续抓紧抓好。
五、2013年工作计划
2013年，我局将主要围绕化念移民安置和玉河水库移民搬迁安置开展工作，重点抓好以下几项工作：
（一）加大宣传力度，进一步提高对移民工作重要性的认识。 移民工作的成败，关系到党和国家的政策能否得到贯彻落实，关系到党和政府在人民群众中的威信，关系到广大移民的生产、生活和移民安置区社会安定，也关系到我省水电建设能否顺利发展的问题。因此，我们要一如既往地把移民工作提到一定的高度来认识，并争取各级、各部门都来关心和支持移民工作，进一步加强同乡（镇、街道）、村、组三级的联系和交流，充分发挥移民部门的主导作用。
（二）认真贯彻落实移民政策，做好稳定工作。1．加强宣传教育工作。通过多种形式，对移民进行安置政策、遵纪守法、移风易俗等宣传教育，引导移民了解和掌握国家的移民安置政策，自觉遵守党纪国法，依法维权，依法信访，尽快融入当地社会。2．切实做好维稳预案工作。在日常工作中注意搜集信息，及早发现和掌握不稳定苗头，保证信访渠道畅通，制定维稳预案，防止闹事或越级上访等事件发生，确保移民稳定。
（三）加大常规项目资金争取工作。要抓住大中型水库移民后扶项目实施的有利时机，积极汇报，高效快速争取下一批次大中型水库移民后期扶持项目资金和库区基金。
（四）做好移民安置各项工作。2013年是化念移民安置工作极为关键的一年。根据XX省人民政府办公厅制定的《溪洛渡向家坝水电站（XX库区）移民搬迁工作方案》（云政办发〔2011〕29号）确定的溪洛渡水电站移民工作目标任务，要求2013年3月基本完成化念移民安置工作。围绕这一目标任务，我局将积极主动配合化念镇、业主、设计单位和各相关单位一同做好化念移民安置工作，重点做好2012年已建项目工程的扫尾工作，配合做好化念集镇供水工程和垃圾填埋场及教育卫生扩建等未开工项目建设、移民进点、宅基地和田地分配、基层组织和政权组建等。同时，配合各有关部门做好玉河水库建设中的移民搬迁安置工作 。
（五）进一步规范项目、资金管理，确保移民工程圆满完成。 随着化念移民安置区工程建设的逐步推进，移民资金的金额将更大，支出范围将不断扩大。移民资金既是“高压线”，更是“导火索”，组织管理不好，风险十分巨大。为了保证移民资金的安全运行，我局按照上级的资金安排和使用计划，将制定相应的财务管理制度。从领导到一般职工，无论支出大小，都要按制度办事。移民局虽然协调单位多、往来接待频繁，但是要本着接待从简、大方得体的原则进行，不得违反规定接待，也不与其它单位攀比。在工程建设中，要严格要求组织人员及财务人员按照工程“承包合同”的相关规定，依照“投资包干”的协议，遵照资金使用规定进行，在保证工程质量的前提下，节约材料、降低造价、加快施工进度。各个工程结束后，及时加紧结算和上报资金使用计划，做到一个工程一本帐，并把资金使用情况及时上报上级部门。
（六） 加强作风建设，进一步树立移民机关新形象。认真开展好“创先争优”、“四群教育”等活动，按照科学行政、民主行政的要求，进一步把局领导班子建设成为坚定贯彻落实科学发展观、善于领导移民工作科学发展的坚强领导集体。不断健全党支部学习制度，严格按照讲党性、重品行、做表率的要求，进一步抓好领导班子建设。通过完善制度，严格纪律，加强学习培训，切实提高干部队伍的素质、转变机关干部的工作作风。另外要进一步改善机关硬件设施建设，在县委、政府和上级业务部门的关心和支持下，争取县级移民综合服务场所早日开工建设。 
六、工作建议
（一）建议增加移民局工作经费。请求县政府人民政府根据国发〔2006〕17号文件精神追加我局工作经费，以确保移民开发工作的正常开展。
（二）县编办核给我局的编制7人，随着近3000移民的到来，7名人员已远远不能工作满足需要。建议县编制委员会增加我局5名编制，以便移民工作有序开展。
（三）建议县人民政府对我局于今年4月24日上报的《XX县移民开发局关于建盖移民综合服务中心给予立项的请示》（峨移请〔2012〕10号）文件尽快给以批复。
（四）11月9日省移民局计财处来来我局督检工作时指出，移民土地、房屋租金和固定资产处置收入支出还存在不规范，不允许上缴财政，而是存入移民专户，作为移民工程专项建设资金。建议县人民政府把我局历年上缴国库的移民土地、房屋租金和固定资产处置收入纳入我局移民专户进行管理。

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