2013年上半年农村人力资源开发暨城乡统筹转户工作总结

2013年上半年农村人力资源开发暨城乡统筹转户工作总结

    一、农村人力资源开发工作情况
    （一）上半年工作完成情况
    全市农村人力资源开发工作在市委、市政府的坚强领导下，围绕市委农村工作会议确定的“培训农村劳动力6万人以上，累计转移输出农村劳动力138万人以上，创造务工收入200亿元以上”的目标任务，继续落实“作风转变年、工作落实年”的各项要求，锐意进取、真抓实干，农村人力资源开发工作稳步推进。到6月底，全市已培训农村劳动力3.03万人，占目标任务的50.05%；累计转移输出农村劳动力132.71万人，占目标任务的96.17%，同比增长3.52%；创造务工收入100.21亿元，占目标任务的50.11%，同比增长19.37﹪；实现务工纯收入xx亿元，占目标任务的47.69%，同比增长18.64﹪；农民人均务工纯收入达1175元。
    （二）主要措施
    一是严格实行双向目标责任制。为贯彻落实好市委农村工作会议精神，市政府于4月1日召开了全市农村人力资源开发工作暨城乡统筹转户工作会议，会上全面安排部署2013年农村人力资源开发工作，将市委农村工作会议确定的农村人力资源开发工作目标任务细化分解到各县区，同时，市政府与各县区政府签订了年度目标责任制，纳入年终考核内容。随后，市人力资源办又将目标任务分解落实到各县区人力资源办和市办各科室及干部职工，作为工作任务进行年度考核，确保目标任务实现。
    二是全面提升农村劳动力技能。今年的农村劳动力技能培训以市内工业园区、民营经济发展、农业特色产业发展为主，开展创业技能、农村旅游、农业实用技术和务工引导性培训，到6月底，已培训3.03万人，其中工业园区培训0.11万人、民营经济培训2万人、农业特色产业培训0.92万人；在培训的3.03万人中，技能培训1.25万人、占 41.25 %，引导性培训1.78万人、占58.75  %；3764人获得职业技能资格证书或从业资格证书。
    三是全力推进农村劳动力转移就业。以推进“农村劳动力转移就业特别行动计划”为契机，全力推进农村劳动力转移就业，已举办劳务现场招聘会30场、占省下达任务的75%，新增转移农村劳动力5.74万人、占省下达任务的86.9%。全力以赴做好工业园区、民营经济发展的用工需求，带动农村劳动力就地就近转移就业。到6月底，全市转移输出农村劳动力132.71万人，其中市内转移就业31.5万人。
    四是认真做好XX国际玩具城企业用工。今年以来，全市农村人力资源部门把中国•XX玩具城用工作为工作的重中之重，集中人力、物力、财力为中国•XX玩具城企业招工，由办领导带头带队分别深入县区、村社宣传、组织企业用工人员。到目前，已宣传动员组织了335人输送到玩具城，其中：XX区241人、大关县38人、鲁甸县56人，另有50名回族待企业改善条件后再输送。
    五是做好服务稳定就业。为稳定就业增加务工收入，分别在XX籍务工人员较集中的区域，建立了一批劳务联络点、党支部和同乡会，聘请律师开展法律咨询、维权救助等服务。同时开展了法律知识培训227期2.24万人次，发放各类维权宣传资料5.55万份，开展维权服务98次，帮助务工人员索回劳动报酬、赔偿金2020.2万元，共建立了劳务联络点47个、流动党支部5个、同乡会6个。
    六是开展了农村人力资源的摸底调查。市人力资源办和11个县区人力资源办于2013年4 -5月组织人员对农村人力资源状况开展了摸底调查，通过调查推算，全市有农村劳动力近300万人，其中已外出务工人员近137万人（略多于2012年底全市实际统计数据的135.69万人）、占总劳动力的45.7﹪，16周岁以上在校学生27万人左右、占总劳动力的9﹪，在家务农劳动力近136万人、占总劳动力的45.3﹪，其中16-40周岁女劳动力近40万人，为XX国际玩具城用工需求宣传组织人员奠定了基础。
    （三）存在问题
    一是农村劳动力素质较低。全市294.45万农村劳动力中，小学及以下文化的199.94万人、占67.9%，初中文化的77.05万人、占26.2%，高中及以上文化的17.46万人仅占5.9%。百万劳务大军参加职业技能培训的仅有17.08万人。
    二是培训与市场对接不够。培训多为引导性培训和短期培训，技术含量不够高，中高级技能人才培训力度不够大，与沿海地区产业转型升级后的企业需求，以及我市工业化、城市化建设和农业现代化发展需求联系不够紧密。
    三是人均务工收入较低。通过抽样调查，年全市外出务工人员年均务工收入仅为13100元，与昆明市、深圳市、广州市、杭州市的最低工资标准相比，分别少100元、4900元、2500元、2620元。
    （四）下半年工作打算
    一是着力抓好市内工业园区用工需求。在做好各县区工业园区招工的同时，按照市委、市政府的统一部署和要求，重点抓好XX国际玩具城企业用工招聘工作，确保XX国际玩具城企业用工。
    二是着力抓好农村劳动力技能培训。进一步加强与省级相关部门的联系对接，尽快下达我市阳光工程项目和扶贫培训项目，及早组织实施，在组织实施中以提高农村劳动力技能和市场竞争力为主。着力抓好市内工业园区、民营经济发展、农业特色产业发展所需用工的技能培训。
    三是着力抓好农村劳动力转移就业。在着力抓好市内用工市场需求的同时，大力开发市外用工市场，积极组织农村劳动力转移就业，增加农民收入，力争农民人均工资性收入在2012年基础上增加400元以上。
    四是着力抓好服务稳定就业。强化市内外务工人员的跟踪问效、维权保护，建立完善流动党支部、劳务联络点和同乡会，服务好务工人员稳定就业。聘请律师免费提供就业信息、法律咨询。加强与用工企业的沟通协调，切实维护务工人员合法权益，稳定就业。
    二、 城乡统筹转户工作情况
    （一）上半年工作完成情况
    按照市委、市政府的统一部署，全市上下坚持把促进农业转移人口转变为城镇居民工作作为改变城乡二元结构、优化农村资源配置、提高农民生活质量、加快城乡统筹发展的一项战略举措，在去年形成转户良好工作格局的基础上，乘势而上、创新举措、完善政策、落实权益，全面推进转户工作的开展。到6月底，全市已转户52383人，占20万人目标任务的26.19%，是省下达13万人目标任务的40.29%。
    （二）主要措施
     一是强化领导高位推进。城乡统筹协调领导组办公室主动加强与有关部门的沟通联系，认真履行好协调、督促、检查、服务的职责，不断完善工作机制，规范工作运行。各成员单位充分发挥部门联动效应，促进政策对接、资源互补、信息交流等工作，加强对挂钩县区的业务指导，帮助解决工作中的现实困难和突出问题。各县区主要领导高度重视城乡统筹转户工作，坚持和完善政府“一把手”负总责、分管领导具体抓、各部门齐抓共管的工作格局。召开专题会议研究城乡统筹转户工作，调整和充实领导组成员。将城乡统筹转户工作纳入党委、政府考核的重要内容，细化目标、分解任务，层层落实责任、继续高位推动、强势推进农转城工作。
    二是扎实开展督查调研。城乡统筹协调领导组办公室积极协调组织成员单位和办公室工作人员到各个县区督查转户工作进度和权益落实情况，督查工作开展进度和工作方法，注重纠正工作偏激行为。深入乡镇、村民小组倾听群众对转户工作的反映，了解他们对转户工作的认识和看法，权益保障落实情况。同时，借办理人大代表建议和政协提案的机会，加强与人大代表和政协委员的沟通，针对工作中存在的问题，向代表委员做好解读和解释工作，认真听取和充分吸纳他们对农转城工作的良好建议，改进我们的工作方法，实施好人民满意的工程。
    三是抓紧落实权益保障。各县区和市城乡统筹领导组成员单位按照省委、省政府明确的“放宽城镇户籍、同享城乡待遇、自愿有偿转变、分类协调推进”的基本原则，解放思想、创新思路，在现有政策框架内，大胆探索、大胆创新，结合实际，按照部门职责，制定权益落实的相关配套政策，现在住建部门和公安部门已出台实施细则行文下发，其他部门和县区政府正抓紧制定之中。各地现在呈现一边转户一边落实权益的良好互动局面。全市从2012年转户工作启动截止2013年6月，全市共转户646488人，提供保障性住房12199套、提供就业岗位45599个、开展技能培训39914人、办理城镇低保26395人、办理城镇医保33259人、土地流转100.1万亩、林权流转1.5万亩、带动消费3.2亿、增加产值4.5亿。
    四是宣传工作深入有效。全市上下高度重视宣传引导工作，不断创新宣传形式，丰富宣传内容。采取标语、专栏、信息、新闻、简报、联系卡等宣传方式，宣传、动员、引导广大干部群众积极踊跃参与城乡统筹转户工作，促进城乡统筹转户各项工作积极、稳妥、有序、规范开展。今年全市共印发宣传资料76000余份,媒体宣传30余次，张贴通告600余份，举办宣传和宣讲活动320场次，做到城乡统筹转户政策家喻户晓、人人皆知，大幅提升了群众的知晓率和转户群众的积极性。
    （三）存在问题
    一是配套政策尚待完善。由于省级相关部门尚未下发明确的、可操作的配套政策。市级部门只有在现有政策框架内，在调查研究的基础上，做一些政策探索。年初目标责任书要求市级部门在5月前制定实施细则下发，现只有住建、公安部门制定并行文下发。由于政策不配套、不完善，导致群众对转户工作存在一定的观望态度。
    二是权益保障落实存在困难。城市“五项保障”政策中，除入学、养老、医疗等方面取得良好进展外，公租房、廉租房、城市低保等难以满足转户群众的需求。有的转户群众户口进城而人生活在原处，有些群众甚至出现就业在沿海、户口在城镇、住房在老家的现象。
    三是全市整体转户进度较为缓慢。现在全市只完成市下达总任务的26.19%，6月份中旬后最快也只是每天转户1千人左右，水富进度最快，6月底完成下达任务的192.35%，盐津、鲁甸进展正常，其他县较为迟缓。共性的原因是今年村级换届持续到5月对转户工作的进度有一定的影响，还有目前转户人口的权益落实不完全到位也影响了转户进度。
    （四）下半年工作打算
    一是完善配套政策，指导工作有序开展。积极向省级相关部门汇报、沟通，建议及时出台便于操作的配套政策，以便指导我们制定切合我市实际的实施细则，使工作有章可循、有据可依，宣传明确、界定清楚，让群众明白转户、放心转户。
    二是加大投入力度，抓紧落实权益保障。农业人口转户进城，城市人口激增，落实转户群众的农村五项保留和城市五项保障成为工作重心，结合XX经济基础薄弱，城镇化、工业化水平都比较低，人均收入少，人民生活水平低，贫困面大的实际，我办将积极与教育、卫生、民政、人社等部门沟通、协调，加大城乡统筹转户权益保障方面的投入力度，切实解决转户群众的权益保障问题。
    三是加强督促检查，全面推进转户工作。严格按照年初签订的目标责任状的内容，对市直部门和各县区进行对照检查，解决好工作推进中存在的问题，推进权益落实。按照计划倒排、目标倒逼、时间倒计、责任倒查的要求，全面掀起城乡统筹转户工作高潮。协调、组织领导组成员单位到挂钩县区蹲点督查，督促县区在11月底前完成目标任务。
 

                                                                        XX市农村人力资源开发办公室
                                                                               2013年7月5日

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