第三次全国经济普查贸易业试点工作总结

第三次全国经济普查贸易业试点工作总结
 

根据《云南第三次全国经济普查贸易试点工作实施方案》要求，云南省经普办决定在XX市XX县开展第三次全国经济普查贸易业省级专项试点工作。在省经普办的统一组织下，市、县两级按照“统一领导、分级负责、分工协作、各方参与”的原则，对贸易业普查的业务流程做一次全过程的试点演练，经过近两个月的艰苦努力，全面完成了贸易业试点任务，达到了检验方案、熟悉流程、探索经验、发现问题、总结经验、锻炼队伍、培训骨干的目标。现将试点工作情况总结如下：

一、XX县基本情况

XX县地处乌蒙山区XX市腹心地带，国土面积1721平方公里，辖8镇1乡83个村（居）民委员会，总人口28万人，有苗、彝、回等15种少数民族。XX风光秀丽、资源丰富、历史文化底蕴丰厚，享有“瀑布之乡”的盛誉、更有“筇竹之乡”的美称。

二、工作开展情况及主要做法

本次省级专项试点范围为XX县行政区域内从事批发和零售业、住宿和餐饮业的法人单位、产业活动单位和个体经营户全部纳入此次专项试点范围。选取XX县翠华镇辕门社区为专项试点重点普查区，试点采取手工填报纸质表和逐级手工汇总的方式。

（一）明确工作职责。根据方案规定的职责，省、市、县三级经普办严格按照职责分工，认真履职，稳步推进试点工作。8月26日，省、市、县经普办召开第三次全国家经济普查云南省贸易业专项试点工作会议，会议明确了试点工作的相关要求和时间节点，进一步明确目标、细化工作任务、落实工作措施。在试点工作中采取责任到人，倒排时间，确保试点各项工作顺利推进。

（二）构建工作网络。本次试点工作由省统计局贸易外经处牵头，XX市、XX县经普办具体负责组织实施，按照“统一领导、分级负责、分工协作、各方参与”的原则，形成省、市、县、乡（镇）、村五级工作网络，实现一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

（三）组建普查队伍。选聘有责任心、有扎实的工作作风、有耐心细致的工作精神、有一定文化基础、有普查工作经验，熟悉普查区域的人员担任普查指导员和普查员，保证普查队伍的整体素质，确保试点工作顺利开展。完成了83个普查区“两员”选聘工作，在乡镇统计站、大学生村官，村委会、社区干部中选聘了14名普查指导员、14名普查员和87名引导员，引导员主要由村委会、社区干部担任。28名普查指导员和普查员按年龄结构分，20岁-30岁的有8人，占29%；31-40岁的有12人，占43%；41岁以上的有8人，占29%。按文化程度分，初中文化有3人，占10%；高中文化有14人，占50%；大专及以上文化有11人，占40%。按性别分，其中男性有12人，占43%；女性有16人，占57%。

（四）划分普查区域和绘制地图。根据清查底册结合现场勘查，划分小区，绘制出覆盖全面、无缝连接、边界清晰的普查小区地图。全县划分为83个普查区87个普查小区，翠华镇辕门社区作为重点普查区，划分为5个普查小区，其余村委会（社区）每个村委会（社区）作为一个普查区，确保普查登记单位不重不漏，普查员登记范围和职责明确。

（五）细化工作任务。市、县经普办多次召开试点工作筹备会议，把普查区地图绘制、两员选调、告知书和报表的印制、行业简码编制等14项试点准备工作明确牵头领导，落实责任人，明确完成时限。市经普办及时检查试点工作筹备进展情况，梳理筹备具体事项，确保普查试点各项工作有序推进。

（六）完善试点底册。以单位清查工作为基础，梳理出贸易业所有法人单位、产业活动单位和个体户底册，印发到普查员手中，作为入户登记时的参考资料，同时对底册上遗漏的单位进行补充，对底册上重复的单位进行剔重，确保登记对象不重不漏。

（七）广泛宣传发动。试点工作中，多措并举，大面宣传与重点宣传相结合。大面宣传：充分利用黄连河时讯、XX县气象综合信息系统平台、文化广场电视屏幕墙、互联网、电视等宣传载体，广泛宣传经济普查的重要意义和相关要求。在入户登记前两天发放试点工作入户登记告知书，宣传普查工作的目的意义，告知登记对象需要准备的有关资料，预约上门登记时间，对试点普查对象进行重点宣传。通过宣传，提高了普查工作知晓率和配合度，营造群众参与、社会关心的良好普查氛围。

（八）精心组织培训。市经普办于9月24日，召开了试点业务培训会，对11个县区普查办负责人、相关业务人员、XX县各乡镇的普查指导员和普查员，培训了试点方案、普查表填写、入户登记询问技巧、经济普查数据处理等内容。集中培训后，又召集重点普查区普查指导员和普查员进行分类指导，再次强化。在培训工作中，做到事前有准备、培训有互动、效果有反馈，采取措施，强化培训纪律，参加培训的人员对号入座，每天考勤。同时，对普查人员在登记过程遇到的业务问题进行现场解答，现场培训，通过全程指导督促，随时解疑纠错，使普查人员在实践中增强业务技能，提高业务水平。

（九）严把现场登记质量关。采取“五有四同时三防止”的工作措施，严把现场登记质量关。普查员入登记时做到“五有”即：入户有准备、进店有介绍、询问有技巧、填表有方法、结束有礼貌，确保入户登记规范化。做到“四同时”：登记与问题解决同时进行，在登记期间每天召开重点普查区普查指导员和普查员碰头会，做到了解进度、发现问题、交流经验，当天问题当天解决；登记与总结同时进行，做到边登记边总结、边改进，遇到问题及时记录；登记与查遗补漏同时进行，做到边登记边查遗补漏，登记不结束查遗补漏不停止；登记与抽查同时进行，组成质量跟踪组，根据普查员登记路线及时跟踪、抽查登记质量。做到“三防止”有效防止普查员不上门，找抄底册现象；防止询问不详，随意登记现象；防止只重数量，不重质量的现象。

（十）严格抽查验收。在登记过程中，市、县经普办不定期的对登记情况进行抽查，发现存在的问题及时整改。建立三级验收机制，首先由普查指导员验收普查员的登记表册，其次由乡镇普查办验收各普查区表册，最后由县普查办验收乡镇登记表，对底册中的单位和个体户一一核对，对新增单位和个体户逐户审核，形成层层把关的验收机制，确保普查表格的完整和普查登记数据质量。

（十一）注重数据处理。此次试点工作采取逐级手工汇总，由普查小区汇总上报普查区，普查区汇总审核上报现在普查办，乡镇普查办审核汇总上报县普查办，县普查办汇总全县情况，数据处理层层把关，确保数据真实、准确、完整。

（十二）深入分析评估。将试点汇总数据与二经普、常规统计数据、清查底册和XX县经济社会发展现状进行比对分析，评定与经济发展现状是否符合，总结试点工作经验，为正式普查登记打基础。

三、基本经验及主要体会

通过试点，检验了方案，熟悉了普查流程，从组织实施、宣传发动、物资准备、人员选调、经费保障等方面积累了经验。这些经验将用于指导正式的普查登记工作。

（一）工作任务要具体化。总体工作部署采取一段一步置，一段一检查，一段一总结的方式，具体工作采取责任到人，倒排时间的方式，确保了试点工作有序推进。在试点前期准备、培训入户、评估总结工作中，工作任务细化落实到个人，形成事事有人管、有人抓的工作格局。一是从组织实施和业务技术方面明确县、乡、村工作职责，形成一级抓一级，层层抓落实的工作布局。二是试点工作开始就把每项工作罗列出来，明确牵头领导，具体责任人，工作完成时限，实行责任到人，工作推进倒计时的管理体制，确保各项工作按时、按质、按量完成。

（二）人员选调要本土化。经济普查是一项业务性很强的工作，对普查人员的要求很高，普查指导员和普查员素质和责任心，直接影响工作的开展和普查数据质量。在试点“两员”选调中，严格把关，采取多种途径，精心选调试点普查指导员和普查员。一是普查指导员和普查员选调时做到“五有”，即：有强力的责任心、有扎实的工作作风、有吃苦耐劳的精神、有一定文化基础、有普查工作经验。二是选聘熟悉普查小区情况、熟悉普查对象、会做思想工作、有较强沟通协调能力并在当地具有一定威信的人。试点“两员”一般由乡镇（村委会、社区、居委会）工作人员和大学生村官为主、乡镇工作人员为补充，充分发挥基层干部熟悉环境熟悉人的优势，确保了试点登记有序推进。

（三）业务培训要口语化。试点工作采取集中培训和分类指导相结合，集中培训后，召集普查指导员和普查员分类指导，个别提问集中解答，有效提高培训质量。授课的方式采用地方口语，通俗易懂。开展多次有重点、有针对性的培训，培训内容为普查表的填写、入户登记注意事项、询问技巧，有效提高培训质量。

（四）普查区域划分要清晰化。根据清查底册结合现场勘查，全县划分为83个普查区87个普查小区。划分小区，绘制出覆盖全面、无缝连接、边界清晰的普查小区地图。一是参照XX县第六次人口普查地图资料，绘制和核对乡镇和普查区级边界。绘制贸易业专项试点普查区边界线，对于重点普查区再划分为5个普查小区；二是勘查争议地段。对乡镇和普查区边界存在争议的地段，进行实地察看，确定普查区边界；三是标注地图信息。在对全部普查区边界认定后，对全部普查对象所在的建筑物和道路、河流、标志性建筑等地理信息进行标注；四是绘制建筑物。边界确定后将小区内的部分建筑物绘制到普查区（小区）图。做到普查区域清晰明了。

（五）宣传动员要特色化。采取大面宣传与重点宣传性结合的方式，在主要干道、重点企业和人口密集的地方张贴标语，充分利用黄连河时讯、XX县气象信息系统平台、文化广场电视屏幕墙、互联网、电视等形式，广泛宣传经济普查的重要意义和相关要求。在入户登记前两天发放试点工作入户登记告知书，告知登记对象需要准备的有关资料，预约上门登记时间，告知书上明确普查员联系方式，便于普查对象确定或变更上门登记时间，提高普查工作知晓率和配合度，营造群众参与、社会关心的浓厚普查氛围。

（六）部门协作要制度化。试点工作由云南省统计局经贸处统一组织，XX市、XX县普查办负责具体实施。明确省、市、县、乡、村五级机构的职责和分工。建立制度，做到重大工作共同部署、重大问题共同研究、最终结果共同认定。

（七）数据处理要规范化。在实施试点过程中，设立普查质量控制小组，负责各阶段的数据质量控制，实行逐级数据处理控制和检查验收。对在数据质量控制工作中遇到的共性问题及时梳理汇总向上级汇报，并提出解决方案。经上级研究决定出解决方案，按方案处理相关问题，确保试点普查数据质量。

四、存在的主要困难和问题

这次贸易业省级专项试点工作虽然时间短，任务重，但由于各级领导的重视支持，省、市、县经普办和试点乡镇的通力合作，以及普查人员的艰辛努力，达到了预期的效果，但从整个试点工作来看，还存在一些困难和问题。

（一）人员选聘难度大。经济普查是一项专业性强、技术要求要的工作，普查指导员和普查员作为普查工作的具体实施者，对普查人员的综合素质要求较高，要选聘勤学好问、懂技术、有能力、有责任心、能吃苦的普查人员难度较大。

（二）培训难度大。经济普查是一项系统性的工作，仅靠培训时间是不可能全面消化吸收普查工作的有关要求的，只有在登记工作中不断学习、不断总结、不断积累，才能解决在工作中遇到的新问题。

（三）普查对象配合程度不高。第三次全国经济普查作为重大国情国力调查，工作量大、面广、复杂。普查对象对经济普查认识不到位，只从单位和个人的角度看待普查，心存疑虑，怕露富、怕露底，随意申报，不愿意提供详实、准确的普查数据，配合度不够高，加大了普查工作的难度。 

五、工作建议和意见

通过试点工作，让我们认识到，普查工作必须按照经济普查方案的工作流程、时间要求，真抓实干、一步一个脚印，扎实做好每一个环节的工作，才能抓实抓好经济普查各项工作。

（一）建立普查工作激励机制。经济普查作为一项重大的国情国力调查，涉及面广、工作量大，制定长效的激励机制，充分调动普查人员的积极性、主动性是有效推进普查工作的有效措施。一是安排专项经费对工作完成出色的优秀普查人员进行奖励，激发普查队伍的责任感和荣誉感；二是明确普查员登记一户验收合格后给予一定的补助，充分调动普查队伍的积极性和主动性；三是建立目标管理责任制。实行层层签订目标责任书，对目标任务细化到各部门并纳入年度检查考核的重要内容。

（二）宣传工作要落实到部门。目前普查宣传工作只停留在宣传部门和普查机构的层面，导致宣传工作不够深入。需要各部门根据部门工作范围，实行条块宣传模式。要充分利用工商、税务等部门登记注册窗口宣传经济普查，利用工商、税务等部门基层工作人员进行上门宣传；结合宣传部门和普查机构的大面宣传，减少死角和盲区，努力提高普查对象对第三次全国经济普查的“知晓度、参与度、配合度”，营造社会关心、群众参与的良好普查氛围。

（三）完善登记队伍建设。在普查登记时应建立三支队伍，提高登记质量和效率。一是要建立普查指导员和普查员队伍，这是关键和核心；二是要建立引导员队伍，要选调熟悉普查区情况并在当地有一定威望和影响的人担任普查引导员，协助普查员完成普查登记工作；三是要建立调查单位联络员队伍，从机关企事业单位中确定一名普查联络员，负责协助普查员完成本单位的普查工作。

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