乡镇农村集体财务管理规范化建设试点工作调研报告

乡镇农村集体财务管理规范化建设试点工作调研报告

加强村级财务管理，有利于村级事务的正常开展，农村社会的稳定，农村经济的发展。为更好地落实农业部、民政部、财务部、审计署《关于推动农村集体财务管理和监督经常化、规范化、制度化的意见》，XX乡开展了集体财务管理规范化建设试点工作，对村账乡管县监督、资金账册双代管模式进行不断完善和总结，以推动农村集体财务管理工作走上经常化、规范化、制度化的轨道。
    一、基本情况：
     XX乡现有X个村民委员会，农业人口XX人，总耕地面积XX亩，XX年农村经济总收入XX万元，人均收入XX元，集体资产总额XX=万元，其中固定资产XX万元，集体债权XX万元，人均债权XX元，集体债务XX万元，人均债务XX元。
    二、农村财务管理的具体做法
     XX乡集体财务管理和会计工作是按照巴里坤县农经局的统一要求实行资金统管管理模式。
    （一）、以建立健全完善的财务会计制度，加强对村集体财务管理规范化工作。
    长期以来，在XX县农经局的直接管理和指导下，XX乡农经站探索出一套比较严谨和适合实际的管理办法和制度，相继补充完善了各项制度，包括现金银行存款管理制度、票据管理制度、财务开支审批制度，债权债务管理制度、“一事一议”筹资筹劳管理办法，会计人员管理制度、会计档案管理制度等十余个简明适用的财务会计制度和内部控制制度，同时，XX县农经局对村级财务一季一审和村（组）干部离任审计也通过制度化得以加强和深化。
    （二）以规范的账务处理程序促进村集体财务管理规范化。
   规范的财务处理程序不仅是资金统管模式下必须达到的要求，也是村级财务管理工作规范化的一个重要标志，XX乡农经站在以往操作的基础上，制定了《资金统管账务流程规范》，并绘制了XX乡资金统管账务处理工作流程图，账务处理规范从经济业务的发生到形成会计报表、财务公布的接受XX县农经局的审计、预决算制度和审批制度的实施，均付出了详尽和科学的规定，所有财务事项都必须按规范程序发生和处理。
    （三）实行计划管理和严格的收支申报审批制度。
     计划管理是做好集体财务工作的基础，也是资金统管工作的主要措施之一。每年年初，村组两级都要制定财务收支计划，通过制订计划，XX乡加强了集体机动地和村办企业的管理，落实了集体收入，明确了资金使用对象和项目，最大限度地支持了农业生产和公益事业，规范了资金使用的严谨性。
    （四）完善村务公开，加强民主管理
     1、不断完善财务公开，提高财务公开的适用性、实效性和规范性。一是遵循实用、实效的原则，继续完善充实财务公开内容；二是坚持规范化财务公开形式、时间和基本程序；三是加强财务公开档案管理，财务公开资料一式三份，一份张贴公布，另两份分别由村委会和乡农经站归档保管；四是认真总结。公布工作结束后，及时搜集整理群众提出的意见和建议，经整改落实后，写出总结材料上报乡站，年底进行总结。
    2、健全完善民主理财小组，推进民主管理、民主决策进程.
    (1)建立民主理财小组，充分行使职责。
    各村经村民代表会议推选产生了民主理财小组，履行职责的形式是：一是审核财务收支计划和费用开支票据，并加盖“民主理财审核专用章”；二是广泛征求群众意见；三是批准村组重大财务事项。
   （2）规范“一事一议”，提高民主决策程度。
      XX乡严格执行国务院关于“一事一议”筹资筹劳的有关规定，禁止把“一事一议”筹资筹劳变为农民负担的固定项目，同时明确了议事规程，规范了书面文件，需要向村民筹资筹劳的项目，由村（组）事前提出预算，经村民会议讨论，征得到会人员大多数通过。项目完毕后，进行公开，接受农牧民的监督。       
     三、存在的问题及对策
      虽然XX乡农村财务管理在近几年取得了一定的成绩，但是，在农村财务管理中还存在许多问题，主要表现在：专项资金管理、使用上不够严格，会计人员严重短缺；民主管理和监督力度不够。要解决存在的问题，认为主要通过以下对策：
    （一）、加强法制宣传，提高认识，做到依法治村
       加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育，使干部群众思想认识大大提高。要充分认识加强农村财务管理的重要性，把村级财务管理列入基层组织建设和制度建设的重要内容，摆上重要议事日程，明确专人分工负责，解决实际问题。加强对村干部和财务人员开展财经管理、法律知识的培训，提高村干部的综合素质，切实做到按章办事，为群众谋利益。
    （二）、规范集体资产管理，力求集体资产的保值增值
     1、搞好资本营运，盘活资产，保值增值。根据资产特点，搞好资产经营。可以采用多种多样的方式充分利用集体资产，如发包出租、统一经营等，达到集体资产保值增值的目的。
2、加强专项资金的管理。加强“一事一议”资金的管理。随着农村税费改革，村组集体兴办生产、公益事业要求农民出资、出力的，要严格按照“一事一议”筹资筹劳的程序进行。“一事一议”收取的资金实行专款专用，不得挪作它用，由村民理财小组进行监督，使用、开支情况要及时向群众公布。
    （三）、健全完善财务管理制度，确保村级财务管理有章可循
建立财务制度是搞好财务管理的重要保证。为使村级财务管理工作有章可循，必须严格执行有关法律法规、财务制度，并从各村的实际出发，健全完善切实可行的村级财务管理制度，如专项资金管理制度、项目资金管理制度、资产盘点清查制度、民主理财审批制度等，做到账簿齐全、记账及时、独立核算、民主理财、规范管理。
    （四）、实行会计电算化，提高财务管理水平
实行会计电算化，是运用现代管理手段提高农村经营管理水平的有效途径，可以大幅度提高财务管理的工作效率、规范农村财务管理、提高会计核算水平和会计信息质量，最终实现以财务管理电算化为核心的农经电算化，为将来的农村信息化打下基础，包括会计核算、资产管理、合同管理、财务公开等。
    （五）、继续规范村级财务公开，接受群众监督
村集体经济组织要严格按照财务制度及有关文件要求，以便于村民理解和接受的形式，将村级财务活动情况定期、如实地进行公布， 接受村民监督。财务公开的账目要真实，公开的内容要存档备查。   
    （六）、 切实履行民主理财小组职能
    民主理财小组有权参与制订本村的财务计划和财务管理制度，有权检查、审核财务收支账目，有权否决不合理开支，有权监督财务计划和各项财务制度的执行情况。民主理财小组应当充分履行监督职责，制定相应的议事规则，定期举行民主理财活动，并有完整的活动记录，真正做到民主决策、民主管理、民主监督。
　　（七）、加大审计力度，强化监督职能
　　应加强对村级财务的审计监督，设立专门的内审机构，依法开展村级财务审计和村干部离任审计，对土地承包收入以及“一事一议”筹集资金等，应当定期进行专项审计，重点审查筹资和支出的合法性，杜绝隐瞒截留、挤占平调、侵占挪用和挥霍浪费等现象发生。审计工作结束后，应当及时向群众公布审计结果，落实处理意见。
　　（八）、抓好村级财会队伍建设，夯实组织基础
　　稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。财会人员被确定之后，一般不要随意变动，农经部门要加强对农村财会队伍的管理，认真做好村级财会人员的培训等工作；要保护和支持村级财会人员依法行使职权，保障其合法权益，对违反财务规定的单位和会计人员按有关法规进行严肃处理。

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