扶贫办关于贫困村互助资金试点工作总结报告

扶贫办关于贫困村互助资金试点工作总结报告

云南省人民政府扶贫开发办公室:

根据云贫开办发[2012]203号《关于认真做好贫困村互助资金试点工作总结工作的通知》要求，玉溪市扶贫办高度重视，周密安排，精心组织，自下而上认真开展了全面总结工作。现将贫困村互助资金试点工作情况总结报告如下：

一、基本情况

玉溪市自2008年开始至2012年10月止，先后有新平、华宁、易门3个县进行贫困村互助资金试点工作，新平县2008年、华宁县2009年、易门县2010年启动实施。各县运行情况分别是：

（一）新平县情况。从2008年启动实施至2012年10月底，资金总规模为121.6万元，其中中央财政专项扶贫互助资金100万元，农户交纳互助资金16.9万元。试点村总户数341户、1421人，其中：贫困户69户，项目涉及2个乡镇，4个村委会7个村民小组，分别是建兴乡马鹿村老陈寨和老箐，中寨村岔河，磨味村狗头坡和戛洒镇（因区划调整并入戛洒）新寨村的新寨、杧木树、腊哪。累计发放借款491.822万元，累计还款额363.622万元，目前，暂无逾期和损失情况，还款率为100%，平均占用费率、最高占用费率和最低占用费率均为5.04%。491.822万元资金投向及用途分别是：用于种植业143万元，用于养殖业281.082万元，其他67.74万元。

（二）华宁县情况。华宁县贫困村互助资金试点项目于2009年7月完成项目前期工作，11月通过市级项目评审，12月正式启动实施。项目选择两个革命老区乡（镇）的8个村民小组进行试点，具体为：通红甸村委会通红甸、烂泥塘村民小组，大婆左村委会塘子、小婆左村民小组；小龙潭村委会第3村民小组、大石洞村民小组，九甸村委会坝硬脚第1村民小组，方那村委会湾得箐村民小组。项目无偿投入中央财政扶贫资金100万元，覆盖853户农户3222人，其中：贫困户233户910人。主导扶持发展柑桔、核桃、冬早蔬菜、中药材和养殖等产业。截止2012年10月，该县共设立扶贫互助社8个（已向民政部门登记注册），组建互助小组132个，加入互助社农户418户，占试点村总户数853户的49%，其中：贫困户152户，占贫困总户数（276户）的55.07%。截止10月底，项目资金总额达108.155万元，其中：无偿投入中央财政扶贫资金100.00万元，农户交纳互助金5.1540万元，收取资金占用费转增资本金3.0006万元。累计借款农户335人次，其中：贫困户借款176人次，占借款总人次比例52.54%。累计借款金额264.80万元，其中：贫困户借款金额144.58万元，占借款总额比例54.6%。借款累计投入种植业225.80万元，养殖业24.50万元，商业及运输业4.00万元，其他（生产垫本）10.5万元。该县互助资金年占用费率最高7.2%，最低6.12%，平均占用费率为6.66%。为加快资金周转，鼓励社员提前还款，累计还款165.89万元，目前，暂无逾期和损失情况，到期还款率为100%。收取资金占用费8.8578万元，其中：转增资本金3.0006万元，工作人员工资补助3.1784万元，办公经费2.6788万元。互助资金有效缓解了互助社社员生产资金短缺问题，获得互助资金扶持的社员户均增收达到289元，其中：贫困社员户均增收280元。互助社运行平稳，社员反应良好。

（三）易门县情况。易门县贫困村互助资金试点项目于2010年9月完成前期工作，10月通过评审，12月在六街街道办事处二街、白邑两个村（居）委会开始启动，2011年1月正式实施。共成立互助社9个，组建互助小组45个。截止2012年10月底，项目资金总规模为103.76万元，其中投入中央财政扶贫资金100万元，农户交纳互助资金3.76万元，项目覆盖2个试点村（行政村）483户，其中：入社农户194户，其中贫困户55户。平均占用率5%，最高6%，最低3.6%。累计借款143人次，累计发放借款145.57万元，其中：贫困户95.28万元，占发放借款总额的65.45%；累计还款89.89万元，还款率100%。项目资金145.57万元，主要扶持养殖业和种植业，其中：种植业68.77万元，养殖业70.8万元，加工业6万元。目前，互助资金运行基本正常，成效初步显现。

二、主要做法及成效

（一）主要做法

1.始终以组织机构保障，建立立强有力的组织机构。3个县都成立了由政府分管副县长任组长，扶贫办主任、财政局局长任副组长，县级相关部门主要负责人、试点项目乡（镇）的乡（镇）长组成的县级互助资金试点项目工作领导小组。领导小组和成员单位职责明确，履职到位，保障了互助资金试点工作的顺利开展。试点项目乡（镇）也相应成立了以乡（镇）长为领导小组组长，分管扶贫开发工作领导为副组长，相关站所和村委会支书（主任）为成员的领导小组，并明确了领导小组及相关站所职责，领导小组和成员单位职责明确，履职到位，层层负责，各司其职抓落实。在县、乡两级领导小组的指导下，试点村组建了24个互助社，组建了184个互助小组。

2.始终以扶贫开发为宗旨，坚持瞄准贫困对象。把贫困优先原则贯穿于村级互助资金试点工作的全过程，在组建互助社时，通过减、免入社费，鼓励贫困群众加入互助组织。在发放借款时，优先考虑贫困社员的需要。在检查考核时，把贫困户入社比例和贫困社员借款比例作为重要内容。

3.始终以制度建设为基础，坚持安全规范操作。自上而下制定各级项目资金管理、督促检查、绩效考核、财务管理和核算等制度，确保试点工作按规范操作，在安全中运行。目前，3个县都制定了《贫困村互助资金试点工作方案》，《贫困村互助资金管理制度》和《贫困村互助资金财务管理制度（试行）》，依据两项制度编制了各互助社的实施方案和互助社《章程》，组织了相关业务培训，并严格执行《章程》及相关管理制度。同时，建立了项目廉政承诺制、公示公告制、统计监测制、绩效评价制等相关制度。由于互助社财务核算规范，目前未发现违反相关制度的情况。

4.始终以风险防控为关键，坚持内外结合的监督管理。把资金安全作为试点工作的重中之重，着力加强内部监督管理，强化监事会职能，贯彻以联保小组为核心的内部风险防控体系。着力健全外部监督体系，建立市县乡三级季报督查制度，推进廉政承诺、廉政评议、贫困群众廉政评议员制“三项廉政”制度，推进廉政文化进互助资金试点项目，实行阳光扶贫。

5.始终以增收产业培育为重点，坚持能力建设先行。通过企业带动、基地联动、协会推动，把一村一户的特色小产业与区域性的特色支柱产业结合起来，着力提高社员增收致富能力。

6.始终以贫困群众为主体，坚持互助合作和广泛参与。突出贫困群众主体地位，通过互助组织把分散的农户凝聚起来。充分调动各种有利因素，整合技术部门、专业协会、社会资源，形成群众主体、互助合作、多方协调、合力推进态势。

7.始终以组织建设为保障，坚持依靠基层组织。强化互助组织建设，建立决策执行监督有效制约、有机统一、相互协调的管理体制。充分依靠基层组织的凝聚力和号召力，促进互助社的健康可持续发展。同时，增强基层组织组织带领群众致富能力。

（二）主要成效

在省委、省政府的高度重视、正确领导下，在省级扶贫、财政部门的大力支持下，经过我市各部门的通力合作、协力推动，我市试点工作呈现出健康、有序、良好的发展态势。主要体现在五个方面：一是试点规模稳中扩大。到2012年10月底，全市互助资金总规模达到333.51万元，其中：省级以上财政资金300万元，农民缴纳互助金22.43万元，其它资金7.7万元。项目共覆盖全省3个县5个乡（镇）11个行政村，组建24个互助社。试点村共有农户1677户，其中贫困户500户。累计入社农户880户，其中贫困户258户，占贫困总户数51.6%。二是资金安全滚动长期使用机制基本建立。我市严格执行《关于进一步做好贫困村互助资金试点工作的指导意见》精神和要求，结合各村实际，相应制定了实施方案和各项管理制度，明确了推进试点工作的各项要求。截止10月底，累计发放借款902.19万元，累计有1182人次借款，其中贫困户借款430人次、占36.4%；累计还款619.4万元，到期还款率达100%，互助自管、安全滚动、长期使用、服务产业、群众受益的运行机制基本建立。三是特色增收产业建设效果明显。5年共投入种植业扶持资金437.57万元，养殖业扶持资金376.38万元，加工业扶持资金6万元，商业、运输业扶持资金4万元，其它产业发展扶持资金78.24万元，实现社员户均增收500元左右，其中，贫困户户均增收300元左右，试点村的产业特色、竞争优势得到进一步加强。四是自我发展意识和自我发展能力得到增强。试点工作突出了贫困群众的主体地位和能力建设，社员发展的紧迫感、竞争的危机感、还款的责任感得到增强，市场意识、诚信意识、互助意识不断强化，思富裕谋发展的积极性和主动性空前高涨。同时，壮大了集体经济，增强了基层组织带领群众脱贫致富的能力。五是协同工作格局初步构建。建立了扶贫、财政、民政部门协调工作机制以及市、县、乡、村、社四级联动工作机制，横向协同、纵向联动、基层推动的互助资金试点协同工作格局基本形成。我市村级互助资金试点主要安排在少数民族地区、革命老区和贫困地区已经实施过整村推进等项目的贫困自然村，并与到户贷款等产业扶贫措施有机结合起来，项目结合机制基本形成。六是有效缓解了农户生产发展资金紧张的困难。贫困地区农民增收渠道不多，收入较低，发展生产的启动资金缺乏。向国家商业银行、信用社等金融机构申请贷款成本偏高、手续繁杂、农民急需急取难。成为生产发展、脱贫致富中的难点。贫困村村级发展互助社借助国家财政扶贫资金的支持，把农户个体零散的资金特别是闲置资金集中起来，形成了一定规模的资金量，再按照章程，在本村内将资金发放到有需求的会员手中，使会员能够及时获得资金支持，并互通有无，互相帮扶，有效地缓解了农户生产发展资金紧缺的问题，为贫困户脱贫致富奠定了基础。

三、存在困难问题及建议

互助资金项目在我市试点5年来，展现出一定的生命力，深受广大贫困地区贫困群众的欢迎。但在工作推进的过程中也暴露出了一些突出问题，如不引起高度重视，及时解决，必将影响整个试点工作的健康发展。一是工作体系和制度建设不到位。个别地方管理制度不完善，在一定影响了互助资金的规范有序运行。如：有的地方贫困社员获得借款的比例不高。二是严格执行规范和监管协调不到位。一些互助社存在没有组建互助联保小组、大额借款、垒大户、贫困社员获借率低、逾期借款不还等问题。还有一部分地方与民政部门的主动沟通协调不够，仍有一定比例的互助社没有登记注册。有的在统计工作上随意应付，漏报、错报、少报现象突出。三是学习培训和宣传发动不到位。一些地方忽视培训工作，宣传发动不到位，农户对互助资金试点工作知晓率低、入社户少，致使运作不规范。这些问题，除客观因素外，更多的是主观的因素，是发展中的问题，是可以通过我们更有效的指导，更有效的监管，可以克服的问题。四是资金投入规模有限，投入与需求差距大。由于互助资金试点项目政策规定每个互助社投入财政扶贫资金上限为15万元，资金规模小，扶持规模不大，难以满足大互助社的需求，建议规模在100户以上的互助社投入资金扩大到20万元。

四、下一步工作打算

针对以上存在的困难和问题，下一步，我们必须认真按照上级要求加强监管、督促、指导各县搞好贫困村互助资金试点工作。一是加强宣传力度，做到家喻户晓，确保互助资金有效发放，规范运作；二是与民政部门协调沟通，认真指导并在年底前做好各互助社的注册登记工作；三是广泛发动群众积极入社，扩大入社农户比例，尤其是贫困户参与率；四市进一步加强互助资金监管，确保互助资金项目发挥应有效益。

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