省住建厅长在全省住房城乡建设工作会议上的报告

同志们：

刚才听取了德州市政府和6个单位的经验介绍，孙绍骋副省长作了重要讲话，我们一定要深入学习领会，抓好贯彻落实。下面，我作工作报告。

一、过去五年住房城乡建设事业成就显著，为经济文化强省建设做出了重要贡献

2008年以来，全省建设系统在省委、省政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，认真执行中央和省重大决策部署，积极作为、科学务实，突出重点、攻坚克难，各项工作扎实推进，建设事业呈现出欣欣向荣、又好又快发展的新局面。这五年，全省城市建设、房地产业、村镇建设完成投资超过2.3万亿元，约占全社会固定资产投资的1/4，年均拉动gdp增长1.56个百分点；房地产、建筑业、市政公用、勘察设计、工程技术服务等建设行业缴纳地税超过xx亿元，占全省地税收入的1/3以上，为经济社会发展和地方财政增收做出了突出贡献。

--城镇化战略地位显著提升。省委、省政府两次召开全省城镇化工作会议，出台了《关于大力推进新型城镇化的意见》和《山东省城镇化发展纲要》，城市集群发展、城乡统筹发展、城乡可持续发展的理念深入人心，推进城镇化成为全省各级各部门的广泛共识和一致行动。五年间，全省城镇建成区面积扩大941平方公里，城镇人口净增531万人，城镇化率年均提高1.05个百分点，预计年底将突破52%，几千年来山东农村人口占多数状况已经成为历史，以城镇居民为主体的现代社会结构初步形成。

--规划龙头作用明显增强。坚持把规划作为调控空间资源、引领城乡发展、维护公共利益的基本手段，大手笔谋划，高起点定位，组织编制了一批既具长远战略性、又有现实操作性的高水平规划。五年来，城乡规划全覆盖基本实现，"一群一圈一区一带"规划全部完成，新一轮城市总体规划全面修编，专项规划和详细规划日臻完善，村镇规划水平大幅提升，大中小城市和小城镇层级有序、协调发展的城镇体系初步形成，布局合理、疏密得当、环境友好、宜居宜业的城乡形态已经显现。

--城乡面貌发生巨大变化。坚持把城乡建设作为增强承载能力、优化发展环境、提高生活质量的重要抓手，把环境整治和城市管理作为改善城乡面貌、提升城市品位、展示独特魅力的重要途径，大力度投入，高标准建设，迎奥运、迎全运和铁路沿线、城市水系专项整治成效显著，和谐城管创建活动扎实推进，数字化城管系统迅速铺开，17市12319服务热线全部开通，城乡环卫一体化全面推行，生态文明乡村建设深入开展，城市窗口部位焕然一新，村镇人居环境大为改观，打造了一批亮点工程和风景线。目前，我省3个城市获联合国人居奖，7个城市获中国人居环境奖，拥有33个国家园林城市和县城，数量均居全国第一。

--保障性安居工程大规模推进。坚决落实中央要求，把保障性安居工程作为改善民生、解决困难群众住房问题的重大举措，作为加快转变经济发展方式、增强经济内生动力的有效手段。五年来，全省累计投资1300多亿元，向社会提供各类保障性住房70多万套，230多万城镇中低收入居民搬进新居，初步建立起了由廉租房、公租房、经济适用房、限价商品房、棚改安置房构成的住房保障体系。住房公积金支持职工基本住房消费的作用日益突出，累计缴存xx亿元，提取xx亿元，发放个人住房贷款xx亿元，减轻了居民购房负担，支持了保障房建设。

--农房建设任务全面完成。省委、省政府在全国率先启动政府主导下的大规模农村住房建设与危房改造，将之作为应对国际金融危机、统筹城乡发展、破除二元结构的重大举措。各级建设部门精心组织，周密部署，广泛发动，协调推进，三年整体改造村庄1.2万个，集中建设农房320万户、改造危房61万户，建成新型农村社区和城镇住宅小区近8000个，1200多万农民搬出危旧房、告别旧村居，少花钱或不花钱住进了布局合理、功能齐全的新农房，成为山东保增长、扩内需、惠民生的一大亮点。

--房地产业和建筑业健康发展。坚持把两大产业作为扩大投资消费、拉动经济增长的重要引擎，作为促进社会就业、增加地方财源的重要依托。认真执行国家房地产调控政策，在全国率先实现房地产市场信息系统省市县三级联网，房价基本保持稳定；全面开拓外埠建筑市场，出省出国施工连年大幅增长。五年间，完成房地产开发投资1.4万亿元，建成商品房3亿平方米，城镇人均住房建筑面积达到33.2平方米，获广厦奖24项，国家住宅产业化基地数量居全国第一；完成全社会建筑业总产值4万亿元、实现增加值1.1万亿元，吸纳从业人员370万人，获"鲁班奖"61项，工程质量安全水平居全国前列。

--建筑节能和城镇减排成效突出。着眼于促进资源节约型、环境友好型社会建设，深入推进建设领域节能减排。新型墙材推广使用走在全国前列，所有城市、县城和建制镇基本禁用实心粘土砖。新建建筑节能闭合式管理全面实施，建成节能建筑2.65亿平方米，施工阶段节能标准执行率98%。供热计量改革和节能技改取得突破，1.2亿平方米建筑按用热量计价收费，大中型热力企业基本完成供热管网"汽改水"改造，低温循环水余热供热面积达到8000万平方米。完成既有居住建筑节能改造7000万平方米，建成太阳能光热建筑2.7亿平方米，11市、33县市被列为国家可再生能源建筑应用示范城市和示范县，数量均居全国第一。城市污水集中处理和垃圾无害化处理都实现"一县一厂（场）"，为我省夺得淮河、海河流域治污考核五连冠、三连冠作出了突出贡献。

--依法行政和行风建设持续加强。全系统深入学习贯彻党的十七大和省九次党代会精神，把学习成果转化为干事创业的精神动力。建设立法成果丰硕，省人大审议通过了物业管理、勘察设计、城乡规划、建筑节能四个条例，省政府颁布实施了装饰装修、市容环卫、招标投标、工程造价四个规章。建设执法成效显著，执法监察制度初步建立，市场主体守法遵章局面基本形成。行政审批不断规范，惩防体系建设卓有成效，建设系统违法违纪案件逐年减少。坚持抓党风、带政风、促行风，与业务工作紧密结合的行业作风建设运行机制逐步完善，创建了一大批文明工地、文明小区、文明单位、文明服务窗口，在文明城市、文明村镇创建中发挥了重要作用。

2012年，我们以推进城镇化为主线，大力实施城乡统筹、民生保障、生态环境、公共服务、产业转型、文明和谐"六大工程"，重点工作取得突破，各项任务全面完成。省委、省政府专门研究部署城镇化工作，明确了到2020年的发展目标；小城镇建设引起空前重视，省政府出台了含金量极高的政策性文件；首次举办了住房和城乡规划建设管理市长、县长研讨班，提高了市县政府驾驭建设工作的能力；提前三个月完成国家下达的保障性安居工程建设任务，新增3个利用公积金贷款支持保障房建设试点城市，如期完成国家安排的农村危房改造任务；实行了居住建筑节能新标准，超额完成国家下达的既有居住建筑供热计量和节能改造计划；工程招投标管理与电子监察系统开通运行，政府和国有投资工程检查全面完成，工程质量安全水平进一步提高；地下管线普查和信息化建设深入推进，城市安全度汛，供气供热平稳运行，饮用水水质明显提升，风景名胜区管理和历史文化遗产保护不断加强，省第四届园博会圆满成功。

这些年来，全省建设系统紧紧围绕各级党委政府关心、广大人民群众关注的重点工作，提建议、定措施、建机制、抓落实，成就了很多事关全局的大事要事，解决了不少热点难点问题，用智慧和汗水装点着齐鲁大地，创出了令人鼓舞的辉煌业绩。这些年，全系统400万干部职工，面对日益繁重乃至急难险重的工作任务，始终坚持以人为本、与民同心，积极履行职责，克服各种困难，爱岗敬业、吃苦耐劳，敢打硬仗、甘于奉献，付出了艰辛的劳动，经受住了一次次考验，向党和人民交出了满意的答卷。建设系统各级领导班子都是干事创业的团队，始终保持着昂扬向上的精神状态，恪尽职守、自我加压、创先争优，"五加二、白加黑"，牺牲休息时间，没有节假日和星期天，把自己的智慧和劳动都献给了建设事业。在此，我代表省住房城乡建设厅，向全系统广大干部职工，表示衷心感谢，致以崇高敬意！

二、以实施城镇化战略为主线，推动住房城乡建设事业持续健康发展

2013年是全面贯彻党的十八大精神的开局之年，是认真实施"十二五"规划的关键一年，是深入落实全省城镇化工作会议精神的奠基之年。全省住房和城乡建设工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大和省十次党代会精神，以实施城镇化战略为主线，以保障和改善民生为着力点，以提高建设经济增长质量和效益为中心，坚持以人为本、城乡统筹、生态优先、创新驱动，突出抓好城乡规划建设管理、保障房建设和房地产调控、建筑节能与城镇减排、建设行业转型升级，推动住房城乡建设事业持续健康发展，为实现经济文化强省建设新跨越、谱写山东人民美好生活新篇章作出积极贡献。重点抓好"六个坚持、六个着力"：

（一）坚持城乡统筹，着力实施城镇化"提质加速、城乡一体"行动。城镇化是关及全局的大战略，各级建设部门作为城镇化工作的牵头部门，必须紧紧抓在手上，下深功夫、用大气力，研究制定当地提高城镇化质量、加快城镇化进程的政策方略，为党委政府当好参谋助手，依照各自职能积极作为，协调相关部门做好工作。一要推动城乡发展一体化。各市在规划编制、重大基础设施安排方面，要加强沟通协作，共同促进"一群一圈一区一带"融合发展，推动区域一体化进程。要以城乡统筹规划为引领，大力推进城乡道路建设、供气供热、污水处理、环卫保洁、园林绿化一体化，协调引导产业布局、交通设施、公交网络、供水供电、教育医疗、社会保障、商业服务一体化。要以有序推进农业转移人口市民化为核心，重点协调公安、人社、民政、教育等部门，认真落实省政府户籍制度改革新政策，加快农民工家庭落户城镇步伐，努力使其在劳动报酬、社会保障、社会优抚、子女入学等方面与当地居民享受同等待遇。县级市、县城和小城镇在这方面大有作为，应当先行一步，推动农民就地就近城镇化；大中城市要创造条件，加快推进。二要加强城乡规划编制实施。加快编制新一轮省域城镇体系规划，各市要积极配合，力争年内完成评审报批。国务院尚未审批总体规划的10个城市，要积极做工作争取获批。已批准总体规划的城市，要认真组织实施，搞好实施评估和修改完善。继续编制完善城市综合交通、地下空间利用等专项规划和控制性详细规划。要开展城市风格、色彩和整体风貌规划研究，加强对重要地段、重大项目建筑设计的精细化引导，推动文化与建筑深度融合，彰显和塑造城市特色。加强规划批后管理和规划执法，坚持以拆除为主查处各类违法建设。各地要根据百强示范镇发展的新定位、新目标，抓紧调整完善总体规划。城乡规划督察员是重要的行政督查专员，国家已向11市派驻，明年省里将向26个市县派驻，并将运用卫星遥感技术辅助规划督察，有关市县要按规定积极配合工作。三要完善城镇基础设施和公共服务设施。各地要策划实施一批重大城建项目，搞好老旧管线改造，"重面子更要重里子"，切实提升承载能力。要把缓解交通拥堵作为大事来抓，有关城市要加快建设或研究策划轨道交通系统，大城市必须搞快速路系统和综合换乘枢纽，所有城市都应做好路网完善、停车场建设、慢行道配置和"公交优先"工作。要开展现当代优秀建筑、工业遗产调查和保护，恢复重建一批有代表性的历史文化景观，搞好文化馆、博物馆、图书馆等设施建设，彰显文化魅力，提升城镇内涵。四要加快小城镇和农房建设。省"百镇建设示范行动"示范镇，每个镇都要抓紧制定三年规划和年度计划，定好明年要干哪些项目、干到什么程度，市县两级建设部门要跟踪督促、加强指导、靠上帮助，确保产业培育和城镇建设一年突飞猛进、三年跨越发展。省部分强镇更要高点定位、自我加压，尽快进入全国百强。要把农房建设作为推进城乡一体化的重要途径，按照"地域相邻、资源共享、人口适度、群众自愿"的原则，组织引导建设新型农村社区，争取提前完成"半数农民住新房"目标。要抓紧抓实农村危房改造，提前安排地方配套资金，保质保量完成国家下达的任务。要继续推进村容村貌整治，确保年内完成1万个行政村整治任务。

（二）坚持以人为本，着力完善市场配置与政府保障相结合的城市住房制度。住房是安居之所、民生之要，是城镇居民最关心、最直接、最现实的利益问题。要坚持市场调节为主、政府保障为辅的住房制度安排，围绕实现"住有所居"目标，更加突出住房的居住属性，更加突出其保障改善民生的社会功能。一要编制实施住房规划。根据《全国城镇住房发展规划》，组织编制《山东省城镇住房发展规划》，明确到2015年的目标任务和政策措施。各市要根据国家和省规划的导向和原则，编制住房建设规划和年度计划，明确住房建设的总量、结构、时序和空间布局，特别应根据城市总体规划、分区规划和土地利用规划，把未来几年准备开发的商品房和政府提供的保障房，落实到项目和地块上。二要认真执行国家房地产市场调控政策。严格落实差别化的房地产税收、信贷政策和住房限购措施，抑制投机投资性需求，支持合理自住和改善性需求，扩大中低价位、中小套型普通商品住房供应和消费。改进和加强房地产市场监管，全面实行房地产开发项目建设条件意见书、综合验收备案制度和商品房预售许可、商品住房预售资金监管、物业质量保修金制度，把调控目标落实到每个开发项目上，优化住房供应，完善配套设施，提高住房品质，减缓市场波动。完善房地产市场信息系统，确保信息安全，做好与相关部门和机构的信息共享工作，建立健全个人住房信息异地有条件查询制度，加强市场监测分析和信息公开。继续加强商品房预售资金监管和住房专项维修资金管理，推动房地产领域诚信体系建设。三要推进保障性安居工程建设和管理。严格按国家和省有关规定，落实保障性安居工程项目、用地、资金和税费优惠政策，突出抓质量、抓竣工、抓配套，按期完成国家下达的年度任务。继续推进城市、国有工矿和铁路棚户区改造，切实抓好林区、垦区危旧房改造，将符合条件的城中村纳入棚改范围，对设施陈旧、集中连片的旧住宅区有序开展综合整治。加强保障房分配管理，确保公平公正。四要强化住房公积金监管。要继续扩大公积金覆盖面，规范公积金提取，稳步发展个人贷款，开通12329服务热线，支持职工基本住房消费。列入国家公积金贷款支持保障房建设试点的5个城市，要严格按规定运作。

（三）坚持提质增效，着力推动建设经济持续健康发展。建设领域各行业都是国民经济的基础性、先导性产业，要围绕强化创新驱动、提高质量效益，促进发展方式转变和产业结构调整。一要做精做强房地产业。要以住宅产业现代化为支撑，转变住房供应、建造和消费模式，推动房地产开发企业与建筑施工、住宅部品企业战略协作，培育大型骨干企业集团，推行房地产开发项目全过程监管，推动房地产业向资源消耗少、环境负荷低、科技含量高、综合效益好的方向发展。要完善住宅产业化推进机制，大力培育实施主体，推进住宅设计标准化、住宅施工装配化和土建装修一体化。政府投资和组织建设的保障房、新农房、大型公建，要优先采用产业化方式。二要做实做优建筑业。要以建筑工业化、信息化、外向化为导向，提高技术应用和资本运作能力，培育品牌企业，强化专业施工，加大市场开拓，推动建筑企业由单纯注重产值规模向注重质量效益转变，推进产业发展方式由粗放型向集约型转变。要进一步推进建筑工程项目注册建造师施工管理文件签字签章制度，适时推出公路、市政、水利、水电等行业工程项目注册建造师施工管理文件签字签章制度。要鼓励施工企业提高装备水平和技术应用能力，推进构件部品化、施工机械化，减少现场作业、人力投入和物料消耗。要创新施工组织方式，推广epc、bt、bot等工程总承包模式，变承揽施工为综合服务，变寻找市场为创造市场，延伸建筑业产业链和价值链。要推动中小建筑企业向专、特、精方向发展，引导大型骨干企业优先使用本省建筑劳务和专业施工队伍。三要创新发展市政公用、勘察设计、建设机械和工程技术服务行业。加快现有市政公用单位转变经营机制步伐，完善特许经营制度，强化政府行业监管，在确保公共和公益服务的前提下，引入市场机制和多元投资主体，增强供水、燃气、热力、污水和垃圾处理、市政养护、园林管护、环卫保洁等行业的活力和效益。引导勘察设计企业实施人才兴企、科技强企战略，引进和培养高端人才，加强对专有技术、设计文件、创新型方案的知识产权保护，繁荣建筑创作，鼓励设计创优。建设机械行业要实施总量控制，以提高安全和节能性能为重点，优化产品结构，淘汰落后产能，巩固在全国同行业中的优势地位。项目管理、建设监理、招标代理、造价咨询行业，要在提高服务质量、规范从业行为、培育品牌企业方面下功夫。四要强化科技创新和人才培养。要建立以专利、专有技术、先进工法为主要内容的建设行业技术进步指标和评价体系，鼓励科技创新。要以建设领域各行业龙头企业为主体，推动产学研合作，培育一批省部级建设技术研发中心。要加强建设执业师队伍建设，加强关键岗位技术人员培训，加强一线人员技能培训，在智慧城市、绿色建筑、装配式施工等方面，积极开展国际交流与合作。

（四）坚持生态优先，着力促进美丽山东建设。建设行业是改变自然环境、塑造人工环境、大量消耗资源能源的行业，节能减排潜力大，生态维护任务重，应当在生态文明建设中发挥更大作用。一要推进建筑节能。认真贯彻落实《山东省建筑节能条例》，研究制定配套政策措施，进一步完善建筑节能与绿色建筑推进机制。从严管理新建建筑节能，大力实施"节能暖房"工程，加快推进公共建筑节能，扩大可再生能源建筑应用规模。全面启动绿色建筑行动，在政府投资的办公建筑、公益性建筑中率先执行绿色建筑标准。抓好建筑废弃物回收处理和应用，大力发展安全耐久、节能环保、施工便利的绿色建材和建筑体系，扎实推进农村"禁实"和城市"限粘"，促进新型墙材行业节能降耗。二要强化供热节能减排。深化供热计量改革，实施供热计量温控一体化技术路线，完善企业数字化调控和管理部门管控两个平台，推进供热系统节能改造，实行供热能耗在线监测，达到"按需供热、按需用热"，实现供热节能最大化。三要加强污水垃圾处理设施建设。小清河流域、南水北调沿线市县，对列入国家和省计划的污水和垃圾处理项目，要倒排工期、挂图作战、现场督办，确保如期建成投入使用。列入国家污水管网建设计划的重点流域80个县市和有关重点镇，要对照计划提前安排好项目和实施单位，明确责任，确保按时完成年度任务。继续抓好污水处理厂升级改造和污泥处置，抓好垃圾处理场配套设施和垃圾焚烧发电项目建设。加快推进城市餐厨废弃物无害化处理和资源化利用项目建设，力争国家和省试点城市全部建成运行，确保列入年度计划的项目全部开工建设。推进生活垃圾分类处理，积极争取国家存量垃圾治理、建筑垃圾处理试点城市。四要提升风景名胜区资源管护水平。要理顺风景名胜区管理体制，提倡管委会对景区范围内经济、行政、社会事务实行统一管理，严格保护风景名胜资源，严格执行景区规划和建设项目审批制度，不断提升软硬件服务水平，为旅游业发展提供优良载体。

（五）坚持管理创新，着力加强工程建设和城市管理。建设部门作为社会事务和公共管理部门，应当按照加强和创新社会管理的要求，履行公共服务职能，协调各方利益诉求，化解矛盾纠纷，促进和谐稳定。一要加强和改进工程建设管理。把好设计审查、招投标、施工许可、质量安全监督、材料进场检测、竣工验收备案、工程档案归集等关口，指导监督建筑市场各方主体履行建设程序、执行强制性技术标准，保证工程质量、施工安全和建筑使用安全。各地已经或正在组建公共资源交易中心，建设部门要争取将有形建筑市场整体纳入，并依法继续抓好房屋建筑和市政工程招投标监管。二要提升城市管理科学化水平。深入开展"和谐城管"创建活动，大力实施便民服务创新、市政设施完善、建设项目管控、市容环境整治、数字化城市管理、城管队伍建设"六项工程"。推动城市管理重心下移，组织城管进社区、进校园、进工地，变被动管理为主动服务，变随机管理为源头治理。建立城市井盖线杆排查、巡查制度，发现安全隐患，立即设立警示标志，及时维修更换。加快12319热线和数字化城管模式建设，力争年内所有设市城市全部开通。要以提高协调利益冲突、现场处置应对、引导新闻媒体能力为重点，加强一线城管队伍培训，规范办理街头摊贩管理、户外摊点整治、违章建筑拆除等事务，预防和妥善处置群体性事件。三要加强城市安全管理。按照"雨污分流、雨水收集、提高标准、系统治理"的原则，开展排水设施普查，编制实施城市排水与暴雨内涝防治设施建设规划。健全地下管线安全管理机制，全面开展管线普查和信息化建设，在燃气、热力、供水、危化品管线中推广应用物联网技术，有效防控管线事故。继续实施饮用水水质提升工程，加快制水厂工艺升级和管网改造，搞好水质监督检查，让群众喝上洁净水。抓好城市防汛工程建设和应急管理，加强城市既有桥梁管理，强化风景名胜区和城市公园游览安全管理，保障群众生命和财产安全。四要提高物业管理水平和服务质量。搞好住宅小区水电气暖等专业设施设备产权移交和旧小区整治，落实好专项维修资金管理、物业质量保修金、业主大会、业主委员会、服务合同备案、物业服务招投标六项制度，从源头上理清权责关系、减少物业纠纷。发挥好街居和物业联席会议的作用，推动物业管理与社区管理融合。加强物业企业考核与监管，推动物业服务规范化。倡导质价相符、优质优价，融洽业主与物业企业关系。五要抓好房屋征收和农民工工资支付管理。规范房屋征收程序和行为，维护被征收人合法权益。协调基层法院，稳妥实施司法强制，提高征收效率，维护社会公正。完善工程合同管理和劳务分包制度，推行农民工工资卡制度，简化农民工工资保证金提取程序。落实建设信访责任制，及时妥善处理初信初访，把矛盾化解在基层和萌芽状态。

（六）坚持强基固本，着力推进依法行政和行业作风建设。建设工作政策性、社会性强，与群众利益密切相关。"打铁还需自身硬"，建设系统各级各部门只有坚持依法办事、改进作风，方能提高公信力、执行力和社会形象。一要提高法制建设和依法行政水平。省厅将配合省人大法工委、省政府法制办，就村庄和集镇规划建设管理、餐厨废弃物处理、工程质量监督、建筑劳保金管理，调研起草或修改相关法规，各地要积极配合，有立法权的三个城市要积极争取，创设一批建设领域新法规。要优化建设行政审批，提高办事效率。要推进政府信息公开和政务公开，增强工作透明度和群众参与度。加强违法违规行为投诉举报受理工作，完善执法联动机制，严肃查处重大案件，定期向社会通报。二要强化行业作风和精神文明建设。组织干部职工，深入学习党的十八大和省十次党代会精神，把学习成果体现到各项实际工作中。认真贯彻中央关于改进作风、密切联系群众的规定，引导各级领导干部带头转变作风，带动机关和行业作风转变，解决好群众关心关注的实际问题。深入开展文明行业、文明单位、文明工地、文明小区、文明村镇、文明服务示范窗口、青年文明号等创建活动，扎实推进企业文化、职工文化、行政文化和行业文化建设。围绕执政为民主题，完善行风建设长效机制，做好政风行风热线上线工作，提升建设系统社会形象。三要切实加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，重点在规划许可、工程招投标、房地产开发与交易管理、资质审批、评奖评优等方面规范权力运行，强化廉政风险防控管理。与业务工作部署相结合，与目标责任考核相结合，深入抓好惩防体系建设，为建设事业健康发展和党员干部健康成长提供强有力政治保障。

同志们，让我们在省委、省政府的坚强领导下，求真务实，勇于开拓，攻坚克难，埋头苦干，推动住房城乡建设事业持续健康发展，为实现经济文化强省建设新跨越、谱写山东人民美好生活新篇章作出积极贡献！

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