县农业局转型升级突破年城乡建设提升年作风建设加强年活动实施方案

        按照《“转型升级突破年”实施方案》、《“城乡建设提升年”实施方案》和《“作风建设加强年”实施方案》?委办[2010]10号、11号、12号文件和市农业局关于“三个年”活动文件精神，结合我县农业发展建设实际，为积极开展“三个年”活动，现制定如下实施方案：
一、总体要求
深入贯彻落实科学发展观，围绕“转型提升、改革创新、统筹协调、好中求快”总要求，以“强基础、优结构、壮主体”为主题，进一步加强农业基础建设、农业结构调整、新型主体培育、农业科技进步和农村改革创新，着力推进现代农业集聚化、主导产业高效化、产业经营组织化，加快农业转型升级；加大问责问效力度，全面提升执行力，促进机关干部勤政、廉政、依法行政，加强作风建设，不断推进我县现代农业发展和国家级休闲农业与乡村旅游示范县建设。
二、主要目标
——在优化产业结构上取得新突破。农业增加值增长4%、农民人均纯收入增长8%、种养殖业亩均产值增长8%；新增绿色（有机）食品认证产品2个，国家级无公害农产品10个，省级无公害农产品基地2万亩。
——在改善生产条件上取得新突破。推进标准鱼塘建设1500亩，年作年修鱼塘1000亩；积极开发运用农业装备设施，重点推广大棚、喷滴灌等，新增高标准钢管大棚12万M2；推广机械化插秧面积2.5万亩，水稻机械化收割率达到95%。
——在壮大农业组织上取得新突破。2010年力争培育新增年销售5000万元以上的农业龙头企业3家，规模以上农业龙头企业销售额增长15%以上；新增市级示范性农民专业合作社4家以上，新增土地流转面积2万亩，新成立土地股份合作社4家，土地流转比率达到35%以上。
——在保障农业安全上取得新突破。确保农产品质量安全，围绕“助世博、保安全”，做好农产品安全专项检查工作；确保重大动植物疫病防控安全，严格植物产地检疫、调运检疫和市场检疫，严密防控重大动植物疫病；全面落实农机安全生产责任制，加快推进平安农机建设，确保年内不发生重大农机、渔船安全生产事故。
——在提升服务效能上取得新突破。深化“讲党性、重品行、作表率”活动、机关效能提升活动，突出“庸”、“懒”现象治理，强化问责、问效，加强评议考核，为企业、基层、群众提供优势高效廉洁的服务。
三、主要任务
围绕实现上述目标，通过实施“八项推进”行动，加速农业产业集聚化、高效化和组织化，开展四项活动，完善三项制度，加强作风建设，提升服务效能，从而促进农业转型升级和干部队伍素质提升。
（一）促进现代农业集聚化.
1、着力推进现代农业园区建设。围绕建设“一??/???”的休闲农业发展总体目标，启动建设一批竞争优势明显、生态经济效益显著的现代农业园区。从2010年开始到2015年，全县计划建成5个现代农业综合区（每个园区核心区2万亩、辐射5万亩），25个主导产业示范区（核心区1000亩，辐射3000亩），50个特色农业精品园（核心区500亩、辐射1000亩），20个休闲农业与乡村旅游示范点。其中2010年规划启动现代农业综合区2个，建成主导产业示范区5个，特色农业精品园10个；完成??乡、???镇两个省级粮食功能区建设，建设核心区总面积2365亩，辐射区总面积17200亩。进一步落实农业招商引资暂行办法，加大农业招商引资工作力度，包装一批新招商项目在农业招商会上推介，力争2010年完成农业招商实到外资2000万美元，实到内资3亿元。
2、着力推进农业基础设施建设。加快实施标准农田质量提升工程，通过改善农田基础设施、发展冬季绿肥、增施农家肥等措施，不断提高一等田的比例；鼓励利用非耕地和质量提升难度较大的农田发展设施农业，积极推广智能大棚、刚架恒温大棚、节水灌溉以及畜牧养殖工厂化等，加快现代化农业设施的引进推广；大力推进农业机械化，力争全年新增农业机械1500台（套）以上。
（二）促进主导产业高效化
1、着力推进主导产业优化发展。以扩大规模、优化结构、提升品质、提高效益为目标，加快发展???白茶、蚕桑、水产、畜禽、山地蔬菜等特色优势产业。加快白茶产业的转型升级，建立“公司+基地+农户”模式，引导???白茶从千家万户搞生产经营向小户、散户靠大户靠合作社联企业形式转变；大力推进生态畜牧业，积极引导家禽家畜产业向农牧结合、种养结合的循环经济形式转变；水产业要在扩大规模、优化结构、提升品质上做文章，力争年内新增小龙虾养殖4000亩；实施山地蔬菜园区提升项目，力争年内新增山地蔬菜面积2000亩；全面落实粮食生产责任制，落实补贴政策，继续开展粮食高产示范方创建，稳定提高粮食生产能力，确保粮食复种面积37.5万亩以上，总产15万吨以上；大力发展休闲农业，2010年计划建成???白茶休闲园、果桑园、都市蔬菜园、黄花梨园等5个休闲农业示范点，开发休闲旅游农产品2个。
2、着力推进农业公共服务体系建设。实行县首席农技推广专家、农技指导员、责任农技员联片、联点、联户制度，大力推广粮经结合、农牧结合、水旱轮作等农作模式；实施种子种苗工程，加快建设“???白茶选育中心”、“蚕桑制种基地”，打造全省优质制种基地；积极推进农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”的基层农业公共服务机构建设，抓好定员、定职能、定经费工作，确保年底前全面完成；抓好现代农村信息综合服务体系建设，为农民及时提供农业政策、农业科技、市场供求、自然灾害等信息，新建市级信息化示范村20个，确保农民信箱实际应用户达到4.2万户以上。
（三）促进产业经营组织化
1、着力推进农业龙头企业做强做大。积极鼓励扶持农业龙头企业发展农产品仓储、保鲜、加工、流通设施建设和企业技术改造，组织农业企业申报各级农业龙头企业（享受政策），加大对国家级、省、市级农业龙头企业的奖励力度。坚持内外资并举抓农业招商引资，鼓励实力强、品牌好的企业，通过品牌嫁接、资本运作向农业领域延伸，引导同类中小企业资产重组、抱团合作组建企业集团，不断优化农业企业结构。
2、着力推进农民专业合作社规范发展。重点对全县108家农民专业合作社进行规范化建设，鼓励发展新的规模化、规范性专业合作社，对不合格的合作社实行“摘牌制”，对达不到示范性合作社要求的取消国家级、省、市、县级示范性合作社称号。大力发展农机、植保、测土配方施肥等服务类专业合作社，为农民提供代耕、代种、代管、代收、代售、“统防统治”等服务。年内新增市级示范性农民专业合作社4家以上，对新获得国家级、省级示范合作社分别给予20万、10万元奖励。
3、着力推进新型农业经营主体培育。大力支持鼓励大学毕业生投身农业及农业开发，成为新生代农民和新型经营主体，对大学生从事现代农业项目的，每个项目补助10万元。广泛开展农广校、农函大、“绿色证书”培训，培养新型农民和农业规模经营大户。全年培训农民2万人次，其中新型农民培训及绿色证书培训2000人。
4、着力推进农产品营销组织建设。大力发展农民经纪人和农产品营销组织，今年建立沪杭农产品销售网络2个。积极依托“中国美丽乡村”、全国首个“休闲农业与乡村旅游示范县”整体品牌，推动农业单体品牌建设，组织特色优势农产品争创省级以上名牌，扩大农产品外向度、知名度，今年新增省级以上名牌农产品（著名商标）2个。积极鼓励县内农业企业、合作社“走进大上海、服务世博会”，实现供沪农产品交易额11亿元左右。
（四）促进为农服务优质化
1、开展调研破难、项目联系活动。围绕转变思想观念、破解发展难题、健全体制机制等，深入开展领导干部联项目、联企业、联乡镇活动，局领导班子成员带头联系、指导、参与农业重点项目的建设和推进，确定联系一个企业或园区帮助破解发展难题；开展“恳谈调研”活动，由局领导领衔，部门牵头，组织开展一次恳谈，安排一周时间到基层单位进行蹲点调研，撰写调研报告，研究提出服务基层、推进现代农业发展的办法举措；开展农技专家联园区、联基地、联大户活动，促进农业科技进步、推动现代农业发展。
2、开展机关效能提升活动。按照“作风再改进、满意在机关”的要求，优化创业创新环境，简化办事程序，提高办事效率。以创建效能型机关为抓手，切实加强内部管理，坚持用制度管人促事。进一步改进会风和文风，严格控制会议，切实精简各类文件，做到开短会，讲短话，写短文。坚持和完善以岗位责任制、季考核制度为核心的抓落实机制，强化工作执行力，促进各项工作的全面落实。强化行政成本意识，节约使用办公用品，减少资源消耗和浪费，从节约一度电、一滴水做起，努力养成勤俭办事业的良好习惯。
3、开展助农增收服务活动。从提高全局干部的服务意识、服务水平和工作效能入手，各科室、站所要根据各自职能，组织农技人员深入基层开展送科技、送政策、送订单、送信息、送典型、送培训等为主要内容的助农增收服务活动；组织农业干部和农技人员开展一次“换位体验找差距、换位思考优服务”主题实践活动，深入体察服务对象的所难和所需，进一步提升服务理念，找准改进服务的切入点和突破点；要围绕农业生产的产前、产中、产后各个环节，组织开展针对性的服务，做到有求必应、即时指导，现场办公、服务上门，真正做到勤政为民、心系三农，树立农业干部良好形象。
4、开展“讲党性 重品行 作表率”活动。组织党员干部认真学习党章，重温入党誓言，结合现代农业、新农村建设与和谐社会建设的生动实践，围绕服务党建、惠民党建、科学党建、活力党建、责任党建的目标，扎实开展“讲党性 重品行 作表率”活动，着力治理机关作风效能方面存在的“懒”、“庸”、“散”等突出问题，着力树立“快”、“优”、“先”的机关服务品牌，进一步提升服务效能、优化服务软环境。
（五）促进队伍建设规范化
1、健全首问负责制。机关工作人员要认真履行职责，对基层和群众要求办理事项的，要热情接待，周到服务。首先接受办理的人员要负责到底，能当场办结的要当场办结，不能当场办结的要告知办结时间；对申办材料不符合要求的，必须当场验明和明确告知申办者，并进行详细指导和说明。对不属于本部门职责范围的事项，也要为当事人提供热情周到的指引服务。
2、推行限时办结制。根据职责分工和便民高效的原则，合理确定办结时限，并向社会公开，做到责任到人。对特别紧急的事项要急事急办，随到随办。凡没有正当理由超出法定或承诺时限的，视情节轻重，给予效能问责。
3、严格责任追究制。建立健全行政过错责任追究制，明确责任追究范围、责任划分等等，加强对责任人、责任岗位的直接监督。对那些在执法和提供公共服务过程中出现行政不作为、行政乱作为、服务态度差、办事效率低、为政不廉等五个方面影响行政效能行为的科站和个人，情节较轻的，给予口头或书面告诫处理；情节严重的，给予离岗检查或免职处理；构成违纪违法的，依纪依法处理。
四、保障措施
（一）加强组织领导。为切实加强对整个活动的组织领导，成立县农业局“三个年”活动领导小组，???同志任组长，????为副组长，成员由各科室负责人组成。领导小组下设办公室，由??/同志兼任办公室主任，???同志任办公室副主任，具体负责“三个年”活动的日常工作和督促检查。各科室（站所）负责人要认真履行本部门“三个年”活动工作职责，做到统筹安排，密切配合，确保实效。
（二）强化监督检查。领导小组办公室要加强对“三个年”活动的监督检查和具体指导，了解情况、发现问题、反映动态、总结经验、督促检查、提出建议等，确保各项活动正常开展。建立“三个年”活动进度季度工作交流和情况通报制度，建立健全考核制度，将“三个年”活动各项目标列入对各科室（站所）的年度考核内容，加大考核力度。
（三）营造良好氛围。充分利用广播、电视、报纸、网络等各种媒体，采取多种形式，开辟活动专栏，广泛宣传“三个年”活动的重要意义、政策措施等，全面及时反映活动中的好做法、好经验、好典型，进一步提高全局干部责任的大局意识、责任意识，为我县农业农村经济又好又快发展营造良好的舆论环境。

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