市人才工作领导小组半年工作会议上总结讲话

　 在市人才工作领导小组半年工作会议上的总结讲话

　同志们：

　这次市人才工作领导小组会议是今年领导小组召开的第一次会议。以上各成员单位分别总结了 2020 年度上半年履行人才工作职责情况，提出了下半年人才工作打算，总的感觉，大家准备充分，发言认真，从字里行间感受到，过去的一年，大家都做了大量的扎扎实实的工作，有付出、有成效、有贡献，听了之后收获很大，深受启发。概括同志们的发言，主要有四个方面的特点：

　一是人才工作领导机制进一步完善。下发了《市人才工作领导小组运行规则》，形成了年初定目标任务、年中搞督查、年底述职评议的工作运行机制。市人力资源和社会保障局专门成立了人才工作办公室，宏观指导全市政府部门、企事业单位人才工作，对照全市人才工作要点，编制了任务分解表和推进计划表，严格考核，规定任务完成不好的科室、单位和个人，年终不能评为先进。市委统战部印发了《党外人才工作实施意见》，把人才工作列入重要议事日程。市委宣传部实行人才工作责任制，把人才工作与宣传思想工作同部署、同检查、同考评。市财政局加大了人才资金投入力度，去年市级投入X万元，为人才工作有序开展提供了有力的资金保障。市科技局、卫生局、文广新局、经信委、农业局等单位成立了以单位主要负责同志为组长的人才工作领导小组或议事机构，明确了有关科室的具体任务，实行人才工作责任制，定期进行考核。

　二是重点工作推进力度进一步加大。针对全市人才载体建设相对薄弱的实际，出台了《支持人才载体建设暂行办法》，市财政每年安排专项经费对重点

　 实验室、企业技术中心等X类人才载体建设，提供资金支持、政策引导服务，市经信委建立了企业人才载体建设联席会议制度。年初来，全市新增省级人才载体X个，其中国家级X个，人才载体建设取得了明显成效。去年，市委组织部、市人力资源和社会保障局、市财政局等单位扎实推进了人才初始创业工作，在全市建立了随时受理、定期评估、跟踪服务工作体系，累计受理人才创业项目X余个，经过选拔评审，县区重点扶持项目X个，市级重点扶持项目X个。市县两级财政列支了专项资金，建立了创业导师制度，成立了初始创业人才协会，举办了人才初始创业大赛，人才初始创业工作成为我市人才工作的一大亮点，在全市掀起了支持创业、鼓励创业、创业光荣的热潮。

　三是服务科学发展功能进一步增强。市人力资源和社会保障局组织实施各类引智项目X项，新引进外国专家X人次。市卫生局启动了第一批医学重点学科和优秀医学人才选拔工作，遴选X个学科、X名优秀人才列为重点培养对象，初步建成了我市第一家符合国家实验室建设规范的中心实验室。市科技局在全市范围内建立了X个农产品物联网技术验证基地，争取省级以上科技计划项目X项，补助经费近X万元，争取资金数量再创新高。市经信委表彰了X名企业家，公布了第二批X名杰出贡献企业家和X名高成长型企业后备人才名单。市发改委争取到国家级高技术创新平台建设项目，进一步提高了我市人才承载能力。

　四是工作体制机制创新进一步加快。各成员单位以创新为动力，紧紧抓住人才的评价、使用、激励、引进等环节，积极推进人才工作体制机制创新。市人力资源和社会保障局实施高技能人才发展工程和青年学术技术带头人培养工程，年度评选首席技师X名，有突出贡献的专业技术人员X名。市农业局实

　 施了乡村之星示范带动工程，建立协会联盟，对接龙头企业，建立乡村之星培养体系，评选市乡村之星X名。市科技局制定出台了《加快十大科技创新平台建设的实施意见》，修订了《市科学技术奖励办法》，召开了全市科学技术大会，隆重表彰了一批优秀科技工作者。市科协组织学术交流X多次，评选了第十届市青年科技奖。市民政局探索加强社会工作专业人才队伍建设,取得了良好效果。市国资委每年对企业人才队伍状况进行专题调研，建立了市国资委系统企业经营管理人才信息库、专业技术人员信息库和企业后备干部队伍信息库。市统计局完成了人才资源调查、人才贡献率测算等任务。各个成员单位都能够按照市委、市政府的统一部署和市人才工作领导小组的要求履行职责，做了大量卓有成效的工作。

　2020年人才工作在原来的基础上有了新的发展和进步，这也为下半年人才工作的开展打下了坚实基础。但是应该看到X年度的人才工作，任务更加繁重，要求进一步提高。去年底和今年初，在全省组织部长会议和省人才工作领导小组会议上，高晓兵部长要求在基础工作、重点工作、体制机制创新等方面，进一步提升人才工作服务科学发展的水平。刚刚结束的市X次党代会上，X书记从人才工作理念、平台载体建设、人才队伍建设等方面提出了明确、具体的要求。这是我们今年和今后一个时期做好人才工作的重要指导意见。希望各成员单位紧紧围绕X部长、X书记关于人才工作的要求，结合实际创造性开展工作，积极推进人才强市战略。关于今年的人才工作思路和重点，我有以下几点思考和大家一起交流。

　一、要进一步提高重视程度 首先，从人才工作现状看，必须高度重视。目前在我们的工作中还存在对

　 人才工作认识不高，用才办法不多，引才渠道不宽，育才平台不大，汇才环境不优的问题，突出表现在人才总量不足，高层次人才匮乏等。全省市级层面已引进“千人计划”人选 X 名，目前我市还是空白；省委启动引进海外人才“万人计划”，全省市级层面已引进“万人计划”第一层次人选 X 名，目前，我市仅 X名。这与我市经济社会发展的总体水平不相适应，不相匹配，应该引起高度重视。我市经济社会发展的人才资本贡献率偏低，在省里考察的X个指标中，我市有X项低于全省平均水平。

　其次，从人才作用看，必须高度重视。刚才，大家都谈到，无论是企业经营管理人才、已经引进的高层次人才，还是农村实用人才，在经济社会发展以及具体项目的实施过程中，发挥的作用是显而易见的。像畜牧兽医研究院，以X为代表的高层次人才，像X等企业，都有一个鲜明的标志，要么引进高层次人才带来一项专利技术，要么带来了具有自主知识产权的科技成果，并通过转化使企业得到了迅速的成长和发展，在市场竞争中处在至高点的位置。农村发展人才支撑亦是如此，X 就是一个日本研修生回国后与投资伙伴一起创办的农业高科技园，以物联网为载体发展高效生态农业，起步很好，这些都说明了人才的支撑和人才的引进至关重要，必须高度重视。

　第三，从人才地位看，必须高度重视。从 2020 年开始我们省委、省政府确定把人才发展水平指标纳入到科学发展综合考核体系当中，并且权重提高到X%，这个权重是相当重的，比地区生产总值及增长率等重要指标权重高出 X分，比各项指标平均权重高出X分，这一方面体现了省委、省政府对人才工作的高度重视，另一方面体现了人才工作在经济社会发展中的重要地位，人才工作目标责任制落实情况如何，将直接关系到全市科学发展观综合考核的结果。

　 人才工作的地位越来越突出，要求我们必须在原来的基础上，进一步提高对人才工作的重视程度。

　二、要进一步抓好工作落实 。

　一要托清底子。一是托清各类人才底数。各成员单位都面对一个人才群体，要结合各自职责，全面排查自己管理领域中的人才底数和缺口。分类别、分层次建立各方面急需紧缺人才需求目录，根据经济社会发展现实需求，搞好预测分析、信息更新和动态管理，为各项重点人才工作的扎实开展，提供可靠的基础性数据。这项工作涉及面很广，比较复杂，工作量也很大，各部门要相互衔接配合，把工作做细做扎实。。

　二是托清人才载体底数。各成员单位要从“新建”“规范”“提升”三个层次开展人才载体建设调查，通过调查搞清楚还缺少哪些功能的人才载体，哪些载体功能还不健全，哪些载体能够进一步提升。要根据载体建设的现实需要，有针对性地采取措施，抓好落实，做好工作。

　二要明晰重点。一是重点人才。要加大人才培养力度。对有潜力的青年人才，要强化措施，跟踪服务，重点培养。在工作设计上，要有制度设计和责任分工，做到及时发现人才，广泛选拔人才。同时要对符合条件的人选全力推荐，增强推荐、申报优秀人才进入更高层次的积极性、主动性，不能把这件事看做是人才的个人行为，而要作为本系统的一项重要工作，摆上重要位置。同时，要加大引进力度。要注意用好“黄河三角洲”这个题目，在加快发展中承接好人才和智力的引进，请相关职能部门重点研究和考虑。

　二是重点工程。要按照全市人才发展规划纲要确定的目标任务，发挥各自优势，以实施重大人才工程为抓手，创新举措，努力把人才优势转化成为我市跨越赶超的优势。继续深化实施引进海外人才“X 工程”和创业人才梯次培养工程，同时启动实施人才服务社

　 会主义新农村建设“春风计划”，加快推进“人才强县”战略。创业人才梯次培养工程是近几年抓的一项重点工作，也是我市人才工作的品牌工程，要坚持不懈、深入持久地抓下去。其中，市经信委、中小企业局要具体负责抓好杰出贡献企业家队伍建设和高成长型企业结对帮扶工作，市人力资源和社会保障局要具体抓好人才初始创业工作，搞好人才初始创业项目的受理评审和跟踪服务。人才服务新农村建设“春风计划”马上就要启动，希望相关部门要充分发挥好职能作用，协调配合，共同抓好落实。

　三要乘势而为。X 作为“黄蓝”两区战略实施的叠加区域，为各个方面发展带来了前所未有的机遇，也为人才工作的开展带来了难得的机遇。

　一要抓住机遇。涉及到黄河三角洲开发的项目资金，过去没有的现在有了，涉及到X经济区开发战略的项目资金也有了；从区域发展的机遇来看，更有利于吸引从事海洋经济发展的人才，为吸引更多人才到“黄蓝”两区创新创业提供了条件，创造了可能。如何抓住这个机遇，乘势而为，引人才、聚人才有很大的工作空间。二要拓宽渠道。对人才的引进和使用，一是调用，二是聘用，三是借用，四是兼职，要重点做好联合参与课题研发和产学研合作等工作，积极推行柔性人才引进政策，做到不求所有，但求所用，不求常在，但求常来。

　三要搭建载体。要继续依托各种高新技术企业搭建新的载体和平台做好人才工作，包括国家工程实验室、企业技术中心、国家地方联合工程实验室、省级工程实验室、院士工作站等载体，这个方面我们已有基础，理应继续努力。

　四要优化环境。要以情引才、以情留才，为人才创新创业提供最佳的服务条件和服务环境，各个成员单位每年要对所管人才开两次座谈会，了解关心他们的工作和生活情况，尤其要关注各类人才提出的要求，让他们能够感受到党委、政府对人才的重视和

　 关心。要注意给高层次人才过好生日、送好节日贺卡，希望各个成员单位认真落实。要搞好宣传，对各类人才在X创新创业做出突出成绩的，要开辟宣传窗口，加大对人才先进事迹的宣传，让他们感受到自己的奉献和价值都能够得到充分的体现和认可。

　四要创新机制。制度和机制是人才工作的根本。大家在人才培养开发机制方面谈了很好的意见，在这方面我们已经有了很好的起步。下一步要在完善人才激励保障机制方面进一步加大力度，目前我们财政预算已经达到每年X万，市级保障决心是很大的。对于各个成员单位来说，要在职责范围内，注意细化深化具体的人才保障办法和措施，更好地激发各类人才创新创业的积极性，为X发展做出更大的贡献。

　三、要进一步形成工作合力 各成员单位对全市人才工作的发展都负有领导责任，作为各系统的主管部门，每一个成员单位既要当好裁判，也要当好教练，注重加强对基层单位人才工作的指导，创造条件帮助基层单位提升人才工作水平。要注重建立有效的工作机制，搞好人才服务，促进工作落实，提高工作实效。要注重典型引路，积极培养和宣传优秀人才典型，发挥好示范带动作用。各成员单位要注重加强人才工作队伍建设，配强人才工作力量，把那些政治坚定、业务精通、勇于创新、作风过硬的同志充实到人才工作队伍中来。要加强学习培训和实践锻炼，尤其要加强理论政策和专业知识培训，努力提高人才工作者的学习能力、研究能力、创新能力、沟通能力和执行能力，真正成为人才工作的行家里手。

　 加强党内监督 推动全面从严治党 专题党课

　同志们：

　今天我以《加强党内监督，推动全面从严治党》为题，给大家共同交流一下加强党内监督的有关问题。党内监督作为党的建设的重要基础性工程，内涵十分丰富。下面，我主要从党内监督的发展历程、党内监督的内容和特点、充分把握党内监督、如何落实党内监督等四个方面，和大家谈一些看法和意见。

　一、党内监督的发展历程 党内监督，就是党员之间、党组织之间、党组织与党员之间依据党章和其他重要的党内法规相互监察、相互督促的活动。党的十八届六中全会审议通过的《中国共产党党内监督条例》，就新形势下加强党内监督作出顶层设计，是规范当前和今后一个时期党内监督的基本法规。长期执政条件下，党要实现肩负的历史使命，带领人民坚定推进中国特色社会主义伟大事业，必须不断强化自身监督，始终保持赤诚初心和旺盛斗志。关于党内监督的重要意义，这里就

　 不再多讲，下面，我重点讲一下党内监督的发展历程，使同志们有个清晰的认识，希望大家能够站在政治和历史的高度来充分认识党内监督。

　（一）国外党内监督的发展变化 党内监督的思想，早在 1847 年 6 月马克思、恩格斯创立世界上第一个共产党组织——共产主义者同盟时就被提出来了。《共产主义者同盟章程》第四十二条规定：“为了盟的利益必须对被暂令离盟者，被开除盟籍者和可疑者加以监视，使他们不能为害。”其中“监视”一词，就是监督的意思。1864 年，马克思在为国际工人协会（简称第一国际）撰写的章程和条例中，强调了总委员会具有一个基本功能，即“加以干预时能一致行动”的党内监督功能。国际工人协会关于“加以干预”的党内监督思想和功能，与共产主义者同盟所作的“加以监视”规定的精神，是一脉相承的。

　到了俄国十月革命胜利后的列宁时期，党内监督成为一项重要的制度设计并得到广泛、有效贯彻执行。苏共党章规定，中央委员会要“建立党的各种机关并领导它们的活动”。1917 年 7 月，苏共建立了中央检查委员会。中央检查委员会在中央委员会领导之下，监督党的中央机关是否迅速和正确地处理事务，中央书记处是否正常地进行工作等。由于中央检查委员会还只是隶属于中央委员会的一个内设机关，不可能有效地对整个党中央特别是对党的高层领导实行检查监督。因此，列宁在1920年9月苏共九大上决定，“成立一个同中央委员会平行的监察委员会”，并提出“由党内最有修养、最有经验、最大公无私并能够严格执行党的纪律的同志组成”。1921年3月，苏共十大专门作出《关于监察委员会的决定》。监察委员会分中央、区域和省三级，分别与本级党的委员会平行行使职权，并向本级党的代表大会负责。1922 年3月，苏共十一大

　 又进一步制定了《监察委员会条例》，强化了监察委员会的独立性和至高无上的监察职能。

　除了党的监督机关外，在苏联国家机构中也设有政府的监督机关。1917年11 月，在苏维埃政权建立后设立的 3 个人民委员部中就有国家监察部。1920年 2 月，国家监察部改组为工农检查院，并在 1923 年 4 月召开的苏共十二大上成立了工农检查院和中央监察委员会的联合机关。中央监察委员会和工农检查院两家合署办公，开创了一种新的监督模式，可以同时加强对党政工作及其党政干部的监督。在列宁执政期间，得益于强有力的权力监督，尽管政治险象环生，苏联“经历了世界上从来没有过的灾难、贫困、牺牲”，但苏共党内民主生机勃勃、民主监督与民主决策有力有效，并取得了夺取政权、保住政权、巩固政权的一系列胜利。

　斯大林成为领导人后，苏共党的监督委员会的职能逐渐缩小，独立性也逐渐丧失。苏共十七大把党的中央监察委员会归属中央委员会领导，这在领导体制上局限了对党的执行机关本身及其领导人实行有效的监督。同时，为了集权的需要，斯大林对列宁创设的监督制度进行了一系列改变，逐步建立、发展起一整套权力高度集中的党内监督运作机制，党内监督机制中的“集中”功能被极端强化，而监督本义上的“民主”功能则被极端弱化，由此给苏共乃至其他国家工人阶级执政党造成了灾难性的后果。

　斯大林之后，赫鲁晓夫、勃列日涅夫等苏共领导人深刻感受到苏共政治运行中的严重问题，并进行了一系列改革，但并未把完善党内监督机制积极有效地向前推进，导致在苏共党内和苏联社会上贪污腐败、以权谋私成了普遍现象。1985年3月戈尔巴乔夫上台后，虽然从形式上恢复了列宁时期的监督体制，但

　 此时苏共的威信严重下降，已无法对国家实施有效的领导，监督体制也已无法发挥任何作用。1991年戈尔巴乔夫建议苏共自行解散，这一建议被苏共中央书记处接受，苏共就这样无声无息地消失了。

　苏联共产党 1898 年 3 月成立，1917 年 11 月开始执政，最多时拥有 2000万名党员，但却于1991年12月丧失政权，同时苏联解体。这与苏联共产党由早期注重加强党内监督，到后来党内监督制度不断弱化乃至于形同虚设的嬗变，造成干部任用失去监察、领袖专断司空见惯、个人崇拜蔚然成风、官僚特权阶层逐步形成不无关系。惨痛教训令人警醒。

　（二）中国共产党党内监督的发展历史 回顾我们党的历史，可以清楚看到，党内监督是我党一贯高度重视的政治任务，并与党的建设一直相伴相随。1921年，中国共产党第一次代表大会通过的《中国共产党纲领》共15条，其中关于党内监督的规定就有2条：“工人、农民、士兵和学生的地方组织中的党员人数多时，可以派他们到其他地区去工作，但是一定要受地方执行委员会的最严格的监督”，“地方委员会的财务、活动和政策，应受中央执行委员会的监督”。1927 年，党的五大建立了中央监察委员会，这是第一个党内监督专门机构。1945年，党的七大党章专列“党的监督机关”一章，明确党员的监督权利，并具体规定了各级监察委员会产生的办法、任务和职权。延安整风时期，我们党创立的“惩前毖后，治病救人”方针和“团结—批评—团结”公式，已成为党内监督的有效方法之一。革命战争时期形成的民主集中制、批评和自我批评、集体领导和个人分工负责相结合等党内监督思想和制度，为党执政后开展党内监督打下了坚实基础。

　我们党夺取政权在全国执政后，更加重视党内监督作用的发挥。1949年11

　 月，建国后的第一个月，党中央就作出《关于成立中央及各级党的纪律检查委员会的决定》，在全国范围内建立了党的纪律检查机构和制度。1955 年 3 月，党的全国代表会议通过了《关于成立党的中央和地方监察委员会的决议》，决定将纪律检查委员会改为监察委员会，加强对各级党组织和党员干部执行党的路线、政策的监督工作，特别是加强对高级干部的监督工作。1956年9月，党的八大确定了监察委员会“双重领导体制”。1962 年 9 月，党的八届十中全会通过了《关于加强党的监察机关的决定》。同年，邓小平同志作出“对领导人最重要的监督来自党委会本身”的重要论断，并在1980年更加深刻地提出，“最重要的是要有专门的机构进行铁面无私的监督检查”。这“两个最重要”的论断，使全党对党内监督的重要性有了更加深刻的认识。

　党的十一届三中全会以后，我们党开始探索在改革开放和发展社会主义市场经济条件下加强党内监督的方式方法。1978 年 12 月，党的十一届三中全会选举产生了中央纪律检查委员会，为党内监督工作奠定了重要组织基础。1982年党的十二大党章重新恢复了“党的纪律检查机关”的规定，对各级纪律检查委员会的产生办法、设置、职权、任务等都作出了新的规定。2003 年 12 月，党中央制定和颁布了《中国共产党党内监督条例（试行）》，这是中国共产党历史上制定的第一部党内监督条例，成为党内监督制度建设的里程碑。

　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深入探索党长期执政条件下强化党内监督的有效途径。习近平总书记系列重要讲话明确了党内监督的性质、地位、作用和制度措施，为新时期的党内监督指明了方向。党中央注重发扬党的优良传统和作风，中央政治局带头严肃党内政治生活，每年召开民主生活会进行党性分析，开展批评和自我批评，加强内部监督。同时，不断创新党

　 内监督制度和方式，加强自上而下的组织监督特别是党委监督和纪委监督，推进巡视全覆盖和派驻全覆盖，修订颁布《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等党内法规制度，试点推进国家监察体制改革等，不断增强党内监督实效；党的十八届六中全会审议通过新修订的《中国共产党党内监督条例》（以下简称《条例》），为新形势下加强党内监督提供了顶层设计，为当前和今后一个时期规范党内监督提供了基本法规，将党内监督提升到前所未有的高度。正因为一贯重视党内监督，我们党才能始终保持马克思主义政党的先进性和战斗力，不断从胜利走向胜利。对此，大家一定要始终保持头脑清醒，切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，以持之以恒的决心和行动强化党内监督，推动全面从严治党向纵深发展。

　二、党内监督内容和特点

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