市人大关于城市慢行系统规划建设情况的调研报告

为进一步推进我市慢行系统的规划和建设， 7月29日，由市人大常委会副主任xx任组长，部分市人大常委会委员、城建环资工委委员及市人大代表参加的调研组，对我市慢行系统规划建设情况进行了专题调研，召开了政府相关部门参加的座谈会，现场听取了工作汇报。

一、我市慢行系统规划及发展现状

随着城市规模的扩大和生活节奏的加快，以及机动车保有量的不断上升，近10多年来，城市交通系统的规划建设多以车为主、以车为重，大众人群和弱势群体的出行权利受到不同程度的忽视，城市慢行系统空间受到侵蚀、干扰甚至破坏。为增强城市公共空间活力，倡导绿色交通出行，让城市交通重回人本主义，打造畅达生态、慢行友好、城湖相拥的人性化品质都市，市政府及相关部门从综合交通体系构建、慢行系统规划编制、设施建设到管理维护，开展了一系列的工作。2013年编制了《xx市中心城区慢行系统规划》，从系统层面对中心城区步行系统提出改善策略和方案。在同年编制的《xx市域“1331”综合交通规划》中，明确提出打造慢行友好的“品质都市”，将大力发展公共交通、步行和自行车交通作为一项城市战略，改变过去过于注重机动车的发展思路，着手构建“以人为本、安全舒适、低能耗、低污染”的绿色交通。目前，累计建设自行车道已超过1500公里（全市道路长度达到2140.29公里），人行道面积达到1254.31万平方米，其中二环内自行车道长度达到393.35公里（自行车专用道超过251公里）。

然而，根据调查，我市居民慢行交通出行比例在逐年下降。慢行系统存在空间供给不足，经常被占用，以及设施布局不合理、品质较低等问题，极大地影响了市民的选择意愿。

二、存在的主要问题

（一）慢行系统规划滞后，缺乏城市功能的整体性考虑

社会各界普遍存在重视机动车交通，忽视非机动车交通的倾向。对步行系统更多关注局部的点和线，如步行街、人行天桥等，缺乏慢行交通的系统规划。另一方面，步行空间往往注重了交通联系的功能，而忽视步行空间与周边的公共建筑、居住空间互相依存的关系，缺乏城市功能的整体性考虑。

（二）道路断面设置不合理，未能体现人性关怀

由于机动车的发展及道路资源的紧张，非机动车道路空间被日益压缩，局部路段宽度仅1-2米，不能满足安全、顺畅通行的要求。超过1/3的路段采取人非共用的方式，即非机动车搬上人行道，更带来了人非混行的安全隐患。另一方面，人行道等步行系统只是作为通过性的交通空间，狭窄、单调、绿化稀疏，缺乏休憩空间及设施，一些无障碍通道形同虚设，未能体现人性关怀。

（三）过街设施缺乏精细化

部分交叉路口人行过街信号和路段上人行过街横道设置不合理，有的道口行人无法一次过街，绕行或乱穿马路现象较多。人行天桥、地下通道设置较少，部分地段布点不合理，利用率低。一些交叉路口存在过街人流与右转机动车的冲突，机动车抢道现象严重，不仅存在安全隐患也大大降低了道路的通行效率。

（四）停车设施不足和管理混乱，导致占道现象严重

停车设施建设远跟不上机动车的发展，不仅居住和工作地点的停车问题未能妥善解决，许多购物、娱乐等公共场所也未设专用停车场地。许多道路的非机动车道被划为路边停车场，导致骑行者被迫驶上机动车道或人行道，不利于交通安全。

另一方面，由于管理不到位，乱停车或流动商贩占用人行道空间的现象较为严重，既干扰了行人通行，也大大降低了步行空间的活力。

二、几点建议

（一）城市慢行系统的规划建设涉及部门众多，面对情况复杂，实施难度较大。因此，既要抓好总体规划、顶层设计，又要强化组织领导，搞好部门协同。要明确推进这项工作的主要职能部门，明确目标责任，明确投入主体和投资渠道，同时要建立考核奖惩机制，充分调动各相关部门和县区的积极性、主动性，尽快将科学规划变为合理现实。

（二）“以人为本”是城市慢行系统规划建设的出发点和落脚点。因此，在规划建设中要充分考虑使用者的安全性、便捷性、实用性和舒适度，增加相应设施的投入，如设计自行车停放点并考虑停放点的安全防盗问题，从而调动和激发市民“绿色出行、低碳出行、健康出行”的意愿和热情。

（三）城市慢行系统是整个城市交通系统的组成部分，是市民出行的方式之一。因此，城市慢行系统的规划建设要与其他类型的交通方式形成有机组合，注意与商业网点、城市景观布局相吻合，实现科学衔接、合理转换。要根据不同区域确定相应的慢行系统的功能定位，注以满足市民休闲、健身、通勤、购物、观光、旅游等不同的需要。

（四）城市慢行系统是城市建设的有机组成部分。因此，城市慢行系统在规划建设中应充分考虑与其它城市建设项目的组合、整合，如地下管廊建设、海绵城市建设、公交都市建设、园林生态城市建设等，形成相互呼应的有机整体，避免各行其是、相互影响、前后抵触，从而造成投资浪费。

（五）城市慢行系统建设难度大，管理、维护的难度更大。因此，要在搞好城市慢行系统规划建设的同时，高度重视管理、维护工作，保证城市慢行系统的完好率、使用率和连续性、可靠性。

推荐访问:市人 规划建设 调研报告 情况 城市