市政府全体会议上讲话&抓落实党课不断提高抓落实本领

　高效闭环

　抢抓落实

　勇争一流 廉政为民奋力谱写X高质量跨越发展新篇章 ——在市政府全体会议上的讲话

　同志们：

　今天，我们召开市政府 X 届 X 次全体（扩大）会议，主要任务是学习贯彻习近平总书记重要讲话和全国、省、市“两会”精神，进一步分析研判常态化疫情防控和经济社会发展形势，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，分解交办今年省委省政府和市委、市政府确定的各项目标任务，动员全市政府系统坚持问题导向、目标导向、效果导向、效率导向，高效闭环、抢抓落实、勇争一流、廉政为民，决战决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会，奋力谱写 X 高质量跨越发展新篇章。

　刚才，我们表彰了 2019 年度市政府工作目标责任考核先进单位，希望受表彰的单位再接再厉、再创佳绩，未受表彰的单位要补齐短板、迎头赶上、争当先进，努力形成你追我赶，比学赶超的落实氛围和强劲态势，激发全市政府系统的忧患意识、责任意识、主人翁意识和赶超意识，坚定信心、奋勇争先、加快发展，推动全年目标任务圆满完成。

　在这里，我要特别说明一下，今天为什么召开这么大规

　模的会议？为什么要把全市政府系统以及中心城区科级以上干部，人大代表、政协委员、企业家代表、行业协会会长都请过来。主要有 3 点考虑，一是在座的无论是机关干部、人大代表、政协委员、还是企业家、行业协会会长，大家都是推动 X 高质量跨越发展的中坚力量、中流砥柱、关键少数，X 的每一步发展、每一点成绩、每一个进步，都与在座的各位密不可分，我们共同构成 X 经济社会发展的“命运共同体”。当前，推动经济社会发展主要依靠两种力量，一种是市场主体的力量，主要靠企业家；一种是保障和优化发展环境的力量，主要靠机关干部。我们每一个人都是今年目标任务的承担者、推动者、落实者、保障者、服务者，大到 X 决战决胜全面小康、打赢打好三大攻坚战、高质量跨越发展的宏伟目标要在我们手中实现，小到每一个项目、每一项具体任务、每一个问题都要在我们手中落地解决。因此，让大家特别是让中心城区政府系统的科级干部全面、直接了解政府的工作安排、工作要求非常有必要。二是今年是非常特殊的一年，突如其来的新冠肺炎疫情，给我们的经济社会发展带来了重大深刻的影响，对产业链重构、行业洗牌和企业市场主体发展带来了严峻挑战，也给我们完成今年政府工作各项目标任务带来了诸多困难。比如，我们原本应在今年 2 月召开全市“两会”，由于疫情影响，一直推迟到 5 月 10 日才召开，加上全国“两会”延迟，种种因素导致我们直到今天才召开政府全会。今年任务十分繁重，形势异常严峻，时间非常紧迫，当前，全年时间基本过半，我们要高质量完成今

　年政府工作各项任务，必须打破常规对全市政府系统骨干人员做一次大规模的思想动员和行动动员，必须要做到上下动员、齐心协力，以工作效率的大提升来保证全年目标任务的高质量完成，争分夺秒把耽误的时间“抢”回来，把疫情造成的损失“夺”回来。三是加压驱动、鼓舞士气。如果说阻击新冠肺炎疫情是一场艰苦的战役，完成 2020 年经济社会发展目标任务同样是一场新的硬仗，在这场硬仗中，在座的各位都是以一当十、独当一面的精兵强将，都是冲锋陷阵、攻坚拔寨的指战员、司令员，都是同一台高速行驶战车上的同路人，每一个人身上都责任重大、使命光荣，每一个人都不能掉队、不能退缩、不能滥竽充数，更不能当逃兵，这个时候不能讨价还价、不能犹豫观望，必须号令一出、奋勇争先。只有每一个人都承担起重大责任，每一个人都尽力出战、主动作为，我们才有可能打好打赢全年经济社会发展攻坚战。今天这个会议，就是吹响集结号的时刻，就是疾风知劲草，烈火见真金的时刻，大家必须要清醒认识、昂扬斗志、铆足干劲、奋发有为，以决战决胜的姿态来投入这场战斗。下面，就今年形势问题和工作安排，我讲三个方面的意见。

　落实今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧依靠全市政府系统广大党员干部和全市企业家队伍，提升认识、统一思想、振奋精神、形成合力，做到行动迅速、善抓落实、勇争一流、廉政为民，高质量、高效率全面完成全年各项任务，确保各项指标继续保持全省第一方阵，打好三大攻坚战、产业升级攻坚战、“十

　三五”规划收官战和今年经济社会发展攻坚战，圆满完成工作目标任务，全面建成小康社会。

　一、认清形势，正视问题，拷问灵魂 2019 年，从整体上看，市政府各项目标任务大头落地，全年分解 X 项，完成 X 项，完成率 X%，应当说，成绩是主流，是值得肯定的，这些成绩的取得，是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，也是政府系统广大干部、全市广大企业家、社会各界人士和全市 X万人民同心同德、努力奋斗的结果，在此，我代表市人民政府，向大家表示最诚挚的谢意！

　同志们，今年是 X“撤地设市”X 周年，X 年间，X 栉风沐雨、砥砺前行，城市形象精彩蝶变、综合实力大幅提升、人民群众安居乐业；X 年间，我们的城市从昔日的蓬头垢面，到今天的新风扑面，从昔日的“矮土穷”，到今天的“高美强”，一座崭新的现代化新城屹立于中原大地；X 年间，我们的生产总值从 X 年的 X 亿元到 2019 年的 X 亿元，增长了X 倍，人均 GDP 从 X 元到 2019 的 X 万元，增长了 X 倍，城市品牌、GDP 总量双双进入全国百强，并跻身全国三线城市第 X 位；X 年间，我们从昔日的黄淮弱市，发展到现在的全国文明城、国家卫生城、国家森林城，X 人的精气神正在发生着深刻变化；X 年间，我们的中国农产品加工投洽会由昔日的马路市场，转变为国家 X2019 级盛会，X 由一个内陆城市逐渐走向世界舞台；今年疫情防控中，我市取得了令人瞩目的成就，市中心医院疫情防控经验代表 X 走出了国门、

　走向了世界。X 年间，代表 X 的知名品牌从 X 花菇到今天的今麦郎、君乐宝、徐福记、花花牛，天中大地正成为名副其实的“中原粮仓”“国人厨房”；X 年间，X 高质量跨越发展的步子越迈越坚定、我们离一流地级市的目标越来越近。

　有人说，X 有形的变化很精彩、无形的变化很深刻，无论有形还是无形，都诠释了“X 之变”这一值得思考的现象；我们现在可以自豪地说，我们的城市不但厚重，而且灵秀，不但大气，而且端庄；从东西南北中五个方位，X 都树立起了初步的大美形象：东有美丽绽放的 X 湖，西有大气磅礴的国际会展中心，南有美轮美奂的皇家驿站，北有风景如画的人民公园，中有中心城区繁花似锦、绿树成荫；这些大手笔、大项目、大规划不仅成为 X 的标志性工程，也成为叫响全省全国亮丽的名片；可以说，我们的城市脱掉了布鞋毡帽，穿上了西装领带；X 人开启了扬眉吐气、追梦逐梦的新征程。

　这些成绩的取得，是一届又一届 X 市领导班子持之以恒、接续奋斗的结果，是全市 X 万天中人民苦干实干、无私奉献的结果；今天的 X，气可鼓而不可泄、势可顺而不可挡，这来之不易的大好局面需要我们倍加珍惜,这呕心沥血换来的发展势头需要我们再接再厉，我们必须趁热打铁、乘势而上，精心呵护、跨越发展。如今，各级领导干部、来驻客商以及在外工作的老乡对 X 的赞美声音越来越多了，我们承办的各类大型会议越来越多了，我们荣获的各类荣誉、表彰越来越多了，各类开发商、投资商来 X 考察对接项目的越来越多了，这些都值得每一个 X 人骄傲和自豪，同时我也为那些

　努力廉政为民、高效落实、成绩一流、深情奉献 X 的企业家和各级干部而自豪。

　成绩不说跑不了，问题不说不得了。看到成绩的同时，我们也要认真反思在当前工作推进落实中，还存在着不容忽视的短板和问题。每当我看到一些工作部署落实不到位、效率低的时候，每当我看到企业家和群众办事难、无奈无助的时候，每当我听到社会各界对 X 负面评价的时候，我的心都在滴血。作为 X 市长，作为 X 高质量跨越发展中的一员，我也经常在反思，究竟是自己的工作能力出了问题，还是态度出了问题。根据木桶原理，对于一个地方来说，决定其发展快慢的重要因素是自身的短板和弱项，如果短板问题解决不了，将会影响我们的城市形象和综合竞争力，进而这个城市的经济社会也很难实现高质量发展。在这里，我要讲几个不作为、慢作为、乱作为的例子，开会之前，我反复斟酌，多次考量，要不要在这样一个 X 人的大会上把这几个例子讲出来，要不要把我们自己的家丑揭开。最后，我还是决定讲出来，一方面，希望全市政府系统引以为戒，杜绝这样的事情再发生；另一方面，问题是前进的阶梯，如果通过这次大会，解决了这些问题，对于我们的工作也是一种有力的推动。希望大家要深刻反思、举一反三、彻底整改，切实增强主动意识、责任意识，在推动 X 高质量跨越发展的征途中努力成为主力军。

　在这里，我首先要强调的是，我市行政审批效率不高，中心城区重点项目落地慢问题尤为突出。2019 年我们选取 X

　个工业项目作为调研对象，其中全部完成审批手续事项的只有 X 家，X 家中工业项目只有 X 个，剩余 X 个全部是房地产项目，这应引起大家深刻反思。一些职能部门在审批事项入驻行政服务大厅方面“明进暗退”，授权不到位、流程再造不到位、抱着权力不放，审批机制不完善、审批效率不高，个别窗口工作人员服务态度差，没有真正做到“一次告知、一窗受理、一次办妥”，甚至故意刁难办事企业，导致有些企业反映到政府办事难于上青天，使企业家流血流汗又流泪。有一名企业负责人讲，自己开车在市区办理项目手续跑了一整天，一箱油都耗尽了，手续也没有办成。根据调研结果，从中心城区 X 家工业项目落地手续办理时间统计分析来看：我市项目从签约至开工建设所需时间最长的为 X 个月，最短的为 X 个月，项目审批平均历时 X 个月，约需 X 个以上审批环节、X 个以上非审批级环节、X 个以上相关责任人员签批、加盖 X 个以上部门公章。同志们，项目从签约至开工建设耗时最长的达 X 个月，X 个月是什么概念!上海土地摘牌后 X 个工作日以内，所有的证照就能全部办完，而同样的手续，在我们 X 居然需要耗时 X 年才能办完；此外，耗时最短的也达到 X 个月，而且这 X 个月还是在市委、市政府主要领导的关注督促下才完成的。所以，我们必须痛下决心、刀刃向内、自我革命，我们要求从 X 月份开始，精简版的工程建设项目审批要在 X 个工作日之内全部办理，所有的非审批级环节全部纳入改革，目前这项工作正在积极推进，将来谁影响了审批、影响了效率，就拿谁开刀，我们说到坚决做

　到。否则，我们 X 如何实现高质量跨越发展？我们的企业如何参与全国市场竞争？我们如何理解办理同样的手续，别人用时 X 天、我们却要耗时三年？在座的大多数都是机关干部，平时都坐在宽敞明亮、冬暖夏凉的办公环境里，我们有没有想过自己的工资是从哪里来的？都是企业和纳税人辛辛苦苦贡献的！扪心自问，作为一个正常人，我们总要做到上对得起党、下对得起群众、中间对得起良心，但在现实工作中，却有一些干部的行为严重违背了自己的良心。下面，我通报一些具体问题：

　是 一是 X 区住建局对“X 云创谷科技产业园办理施工许可证”工作慢作为问题。2020 年 X 月 X 日，X 云创谷科技产业园（云创谷产业园）办证人员反映，今年 X 月 X 日到 X区行政服务大厅咨询办理施工许可证，从 X 区行政服务大厅窗口取得一次性告知清单开始，往返 X 区住建局 X 余次，手续一直未通过。X 月 X 日，市政府督查室实地暗访并现场召开协调会后，X 区行政服务大厅办理施工许可证的服务窗口才正式受理该企业办证申请。经查，X 区住建局一次性告知清单只列出办证材料要件，没有详细内容和企业办理应注意事项，服务企业水平不高。另外，窗口业务人员服务态度较差，对相关审批的专业知识掌握不够，导致企业多跑路，增加了企业不必要的负担。调查还发现，X 区行政服务大厅负责办理施工许可证的窗口只接收资料，下发一次性告知清单，真正办理具体业务的关键审批人员仍在单位办公，严重违背了放管服改革“服务到位”“授权到位”“最多跑一次”

　“只进一扇门”的工作要求。市行政服务大厅也同样存在没有真正做到“一次告知、全面受理”和授权到位、流程再造到位的问题，依然让企业跑来跑去。一个地方的发展主要靠企业，没有企业的发展就没有地方经济的发展，这也是我为什么多次强调“企业至上、企业家至上、项目为王、服务企业就是服务自己、服务项目就是服务发展”的原因。企业是纳税人，我们的工资由企业纳税而来，但由于当前工资制度改革不到位，存在“干多干少、干好干坏、干与不干一个样”现象，一些干部在服务企业过程中热情不高、态度较差，认为项目办理的快慢与自己无关，甚至吃拿卡要、故意刁难，“一颗老鼠屎坏了一锅粥”，如果我们不严加整治，将会严重影响 X 高质量跨越发展。下一步，由人社局、财政局牵头，要循序渐进推进工资制度改革，不断调动机关干部服务企业的积极性。

　二是市卫健体委负责的全民健身工程，自省体育局下达资金指标，到市卫健体委研究此项工作，历经 X 个月；负责项目的群众体育科申报的材料，X 次被审批单位退回，历经X 个月，仅以上 X 个环节就耗了半年。更甚者，当调查人员向卫健体委群众体育科了解该项目的情况时，该负责人竟然说对该项目不了解，分管领导没有安排他，安排给科室其他同志了。

　三是市农科院试验田迁建选址问题，X 年 X 月提出迁建方案，至今没有完成迁建任务，市农科院作为责任单位，工作不主动、慢作为。

　是 四是 X 实业有限公司耕地占用税退还问题，X 县县政府常务会已于 2019 年 X 月作出退回决定，但具体落实单位 X县财政局，却推延一年零一个月，直到 2020 年 X 月才给企业退到位。

　是 五是 X 物流发展有限公司投资的 X 国际公路物流港人防工程问题，X 年市人防办按规定同意免收企业人防易地建设费。但 2019 年人防监察支队在未履行法制审核、集体研究决定程序情况下，作出自相矛盾的行政行为，向该公司下达了 X 万元《人防易地建设费征缴通知书》和 X 万元《行政处罚决定书》。

　是 六是 X 县自然资源和规划局，在已同意 X 水泥有限公司采矿权延续申请的情况下，又以该公司采矿许可证到期未办理延续登记为由，对其进行了行政处罚，一个单位作出两种截然不同的处理结果，非常让人费解。此外，政府系统及直属部门“小鬼难缠”“科长经济”现象普遍存在，“科长绑架局长”，科长说了算，局长说了不算，我们的规矩哪里去了？我们的党性哪里去了？ 我想强调的是，对于以上问题，我们对事不对人，我不想批评任何一个单位、任何一个人。说句心里话，我只想多为 X 的发展做一些贡献，多为 X 的人民某一些福祉，而不是为了要批评哪个人。在座的各位大多是本土成长的干部，你们和家人将来要长期在 X 工作、生活的，如果你们对自己的城市发展都不负责任，那我们这些流动的干部殚精竭虑到底是为了什么？把问题摆在这里，要让大家来深刻反思，在当

　今的 X 为什么还会出现这些问题。这些问题对于我们经济社会的发展、营商环境的改善、政府公信力的提高会造成多大的伤害？对于我们政府系统党员干部的党性意识、大局意识、服务意识，甚至是个人自身的品格操守，会带来多大程度的负面效应？正是我们对这座城市付出了感情、寄予了厚爱，也正是基于我们的党性、责任、良心，才会对这些现象感到无奈悲愤、痛心疾首。如果换位思考，当我们自己或我们的亲人处在这种被卡、被拖、被刁难的处境，我们是一种什么感受？大家能不能设身处地拍着自己的胸脯想一想？ 剖析问题背后的原因，我认为主要有 X 个方面。

　一是信仰缺失，理想信念动摇。理想信念是共产党人的政治灵魂，信念就是对党、对人民、对事业的忠诚。为什么会出现不作为、慢作为、乱作为，甚至假作为的问题，就是放松了党性锤炼，缺失了理想信念，失去了灵魂，失去了敬畏，这是一切不落实问题的根源。我们是大别山革命老区，更应当牢记“坚守信念、胸怀全局、团结一心、勇当前锋”的大别山精神，大别山精神实质上就是坚守信念，正是因为坚守信念，当年的刘胡兰才能从容镇定、不怕牺牲的面对敌人铡刀；正是因为坚守信念，董存瑞面才能面对敌人的攻击和轰炸，靠自己的血肉之躯毅然决然地扛起了炸药包，这就是信仰的力量。

　二是律己不严，责任心缺失。没有追求、不思进取、责任心缺失，必然造成“慵、懒、散、慢、拖”，甚至乱作为。为什么有的干部是主动要求干、有的需要领着干、有的需要推着干、有的是推也不干，完全是责任心的问题。市残联的

　张银良同志就是主动要求干、工作能干好的典型，他凭着自己的党性和责任心，守土尽责，守土负责，主动作为，使我市残联工作走在了全国前列。

　三是领导缺位，监管不力。一些单位“一把手”不愿管、不敢管、不会管，“领头干”变成了“二传手”“和稀泥”，“一把手”说了算变成了“科长领导下的局长负责制”，一级带着一级干，变成了一级带着一级看，领导带头示范，下属自然就会奋力向前，我们个别局长对于上级的部署犹豫不决，主要领导干部松一尺，下面同志就会松一丈，因为领导的不担当，导致一些工作号令未出、锐气减半；号令虽出、视若罔闻。

　四是制度机制不完善，落实不到位。近年来，我市在优化营商环境、企业服务、项目审批等方面，虽然制定了大量制度和政策规定，但这些制度出台以后，根本没有落实。比如，市发改委牵头制定的加快项目建设的 X 条意见，意见出台的非常及时、非常有针对性，但就是没有落实到位。有很多牵头单位将已有的制度挂在墙上、停留在文件上，要么不执行，要么执行走样、打了折扣。还有一些单位“一把手”根本不重视落实，上级安排的事，当“二传手”传达下去，既不抓督办，也不管协调，工作推进到哪一步不管不问，尤其一些重要职能部门，没有建立督查落实机制，既没有督查科，也没有督查专干，督查落实处于放任自流状态，严重影响工作效率。

　从以上的问题和去年我市营商环境评价位居全省第 X名的落后位次看，我们政府系统干部队伍作风存在的这些问题和短板，和我们的营商环境处于末位是匹配的。国务院即

　将对全国 X 个地级市的营商环境进行评估排名，排名前两位的将进行表彰奖励，后两名的将进行通报批评，甚至还要对相关领导干部进行免职、撤职处理，省里也对县区进行排名。从 X 月份开始，市优化营商环境办公室要对各县区、市直各单位进行营商环境排名。营商环境至关重要，我们整天讲招商引资，如果招来一个好企业，人家上网一查，发现我们的营商环境全国排名倒数，那这个企业肯定要走。如果我们的营商环境不改善，现有企业也可能会走，这种现象必然会发生。我们已经制定出台了政府系统“不作为、慢作为、乱作为”处理办法，现在有言在先，对事不对人，将来对存在不作为、慢作为、乱作为问题的，对阻碍 X 发展的人和事，无论涉及到谁，都要坚决处理。

　这次大会，是一次直面问题、正视问题、解决问题的大会，也是一次自纠自查、自我反省、改进作风、提升效率的大会。在这里，我郑重地向全市政府系统干部队伍提出“灵魂六问”：第一，我们努力工作到底是为了谁，我们不努力工作到底是为什么？第二，我们的企业和群众为什么办事还这么难？第三，我们的项目建设和企业发展为什么还推不快？第四，我们的高质量跨越发展到底靠什么？第五，我们能否刀刃向内、自我革命、提高效率，提升企业和群众满意度？第六，我们能否增强主人翁意识、责任意识，换位思考，多站在我们的服务对象，多站在企业家、群众的角度来想问题，办事情？ 我希望，全市政府系统的每一名党员干部都认真思考这

　“灵魂六问”，把“灵魂六问”作为“不忘初心牢记使命”主题教育活动的一个常态化的延伸，作为政府系统转作风、树形象、提效率、促发展、抓落实的重要环节，时时刻刻对标对表，拷问我们的心灵。

　二、咬定目标，危中求机，力开新局 “有志者、事竟成”“志不立，如无舵之舟、无衔之马，天下无可成之事”。“志”即目标，心中有目标、努力有方向、奔跑有力量。2020 年是具有里程碑意义的一年，第一个百年奋斗目标将在今年“交卷”，全面小康社会盛世景象将在今年呈现，完成全年目标任务、打赢今年经济社会发展攻坚战，极其特殊、极其关键。当务之急我们要做的是，把上级安排的任务、市委的工作要求、政府工作报告中的目标，高效落实到位，做到极致、争创一流、保持先进。

　从目标部署看，市“两会”结束后，市目标考核办公室按照市政府“跳起来摘桃子”工作思路和“打造全国一流地级市、实现高质量跨越发展”总体要求，坚持“范围求全、任务考精、指标加压”三个原则，对省政府工作报告涉及我市的任务、市委安排的重点工作、市政府工作报告确定事项、市县经济社会高质量发展考核评价指标、营商环境评价指标涉及的重点工作，进行了梳理分解，形成了《2020 年市政府工作目标责任书》，共 X 个项，涉及 X 个县区、X 个政府部门，这些目标任务，是由牵头单位提出、目标办梳理分解、X 次征求意见建议、X 次市政府常务会议研究确定的，既是任务书，也是军令状，军中无戏言，各县区、各部门要坚持

　目标导向，主动认领、狠抓落实，确保目标任务高质量按时完成，主要指标增速继续保持全省领先地位。

　从目标实现看，今年，突如其来的新冠肺炎疫情，对经济社会发展的影响深刻而长远，特别是全球疫情大爆发，使本就下行压力较大的经济和困难中的企业更加“雪上加霜”，一季度，全市旅游、餐饮、住宿等服务业和众多中小企业基本“停摆”，生产总值同比下降 X%；X-X 月，全市规上工业增加值下降 X%，固定资产投资增长 X%，社会消费品零售总额下降 X%；X-X 月，全市一般公共预算收入下降 X%，消费增长乏力、进出口受限、投资效益缓慢，做好“六稳”、落实“六保”任务繁重，短期内主要经济指标全面正增长难度较大，完成全年目标任务十分艰巨、压力十分巨大。同时，我们要深刻认识到，疫情的冲击是短期的、总体是可控的，疫情改变了短期消费倾向，但改变不了我国庞大的需求潜力；疫情带来很多改变，但改变不了我国经济长期向好的基本趋势，改变不了我国经济潜力足、韧性强、回旋空间大、政策工具多的基本特点，改变不了我国独特的政治优势和制度优势。而我市经济长期向好的基本面和企稳回升的发展态势也没有变。与一季度相比，X-X 月，全市规上工业回升X%；固定资产投资回升 X%；社会消费品零售总额回升 X%；X-X 月，全市一般公共预算收入回升 X%；一般公共预算支出回升 X%。截至 X 月底，全市金融机构存款余额 X 亿元，同比增长 X%；贷款余额 X 亿元，增长 X%。可以看出，越来越多的行业正在全面恢复生机，特别是随着防控成效的累

　积叠加、一系列政策措施的有力对冲，我们完全有时间、有空间挽回疫情造成的损失，完全有信心、有能力完成全年目标任务。

　关山千万重，山高人为峰。时间进入 X 月中旬，我们只有在“千帆竞发、百舸争流”中奋勇争先，才能保持状态、永不掉队；只有在“勇攀高峰、挑战极限”中全力冲刺，才能再创佳绩、不负时代。面对今年的艰巨任务，我们把疫情控住、把经济稳住仅仅是“双胜利”的及格线，抢抓机遇、逆势而上，集中精力干成几件标志性的大事、取得一批突破性的成果，在完成全年目标任务中脱颖而出，才是应有的作为。我们决不能有“等靠要”思想，因为一等就错失了良机、一靠就滋生了懒惰、一要就默认了平庸，而是要主动出击、迎接挑战，拿出超常规措施、付出超常规努力，大力弘扬“驿站文化”，强化“一马当先、快马加鞭”的争先意识，“万马奔腾、马到成功”的发展意识，“一言既出、驷马难追”的诚信意识，“鞍前马后、马上就办”的服务意识，危中求机、化危为机，抢抓机遇、乘势而为、加快发展。

　一要抢抓国家政策调控机遇。今年国务院政府工作报告明确提出，出台增加财政赤字规模、发行抗疫特别国债、新增减税降费、安排地方政府专项债券等一系列政策利好，随之而来的还有各部委的配套措施，我们一定要盯紧抓牢，用足用好中央政策，顶格执行、快速落地，同时要加强对接、精心谋划争取项目，力争获得国家更多支持。

　二要抢抓战略叠加机遇。国家扩大内需战略、区域发展战略、推动中部地区崛起战略、

　大别山振兴发展战略、淮河生态经济带发展战略，我省“五区联动”“四路协同”战略、补短板“X”工程、百城建设提质工程，推动县域经济换挡提质，编制“十四五”发展规划等重大机遇，再加上我市兴工强市战略、投资拉动战略、开放带动战略、创新驱动战略，都为下步发展带来了无限力量，我们要抢抓机遇谋发展、促发展，坚决夺回疫情损失，完成全年目标任务。

　三要抢抓产业链重构机遇。这次疫情引发了新一轮产业链重构、行业重新洗牌，经济全球化遭遇逆流，传统产业裂变重构，新产业大量涌现，企业优胜劣汰，行业重新洗牌。破解危局，终将开拓新局、重构格局，产业链重构既是重大考验，也为我们抢占市场、弯道超车带来了难得机遇，我们要在认清形势中把握方向、在抢抓机遇中化危为机，延链补链强链，完善产业链集群，打造新的经济增长点，以崭新姿态和过硬成果，交出高质量发展“新答卷”。

　刻不容缓的是，要按照党中央国务院、省委省政府的部署，做好“六稳”“六保”工作，坚持稳字当头，千方百计做好“六稳”；迎难而上，集中精力抓好“六保”，特别要把“六保”作为“六稳”工作着力点，坚决守住“六保”底线，以保促稳，稳中求进，在奋进中稳住经济基本盘，保全年目标任务完成。

　（一）全力以赴帮企业。企业是稳经济、保就业的主力军，今年受疫情影响，我市大量企业受到严重冲击，仅靠自身努力难以走出困境。各级各部门一定要换位思考，真正从内心深处“把企业的事当成自己的事”来办，在全市掀起“千

　名干部帮千企”活动，各位副市长、各县区长、部门“一把手”都要参与，当好企业“服务员”，落实政策“大礼包”，每个企业至少明确 X 名市直部门工作人员、X 名辖区政府工作人员“对口”服务，逢山开路、遇水搭桥、披荆斩棘、勇往直前、敢于担当、跟踪帮扶，让企业充分享受政策、融到最低成资金、解除手续办理之忧，专心搞生产经营。

　（二）千方百计扩投资。截至 X 月底，全市存款余额 X亿元，同比增速 X%，新增存款 X 亿元；X-X 月份，全市民间投资同比下降 X%，低于全社会固定资产投资 X 个百分点。这说明疫情后群众倾向于存款，民间投资积极性不高。我们要主动应对、创新方法，正确处理中央投资、地方政府投资、社会投资的关系，以产业投资为重中之重，以项目建设为载体，在稳住全市投资基本结构的同时，因地制宜强化“两新一重”项目建设，让投资“主角”担重任、当尖兵，既促消费、惠民生，又调结构、增后劲。要用足用活用好中央稳投资政策，千方百计扩大政府有效投资，发挥“杠杆作用”和“乘数效应”，包装推介一批优质项目、优质地块，吸引更多民间资本投资，让存款变成投资、资金变成资本。

　（三）多措并举促消费。统筹抓好供给侧结构性改革，不仅要提供高质量的消费产品，而且要千方百计保就业，提高群众收入水平，让老百姓有钱花、舍得花。要实施扩大内需战略，加快需求侧改革，持续扩大有效需求，认真落实《X市促销费稳增长若干措施》，激活消费潜力、培育消费热点、创新消费模式，促进消费回补、潜力释放。要高度重视居民

　消费，不仅要革新“吃住行、游购娱、体学研”传统消费，而且要适应市场变化，支持发展网红消费、定制消费、体验消费、时尚消费，领导干部可以带头“直播带货”，当 X 名特优产品的广告员、销售员、宣传员；各县区要抓紧选择X-X 条街道，集中布局小店经济、夜市经济，全方位刺激消费活力。

　（四）“六皮精神”抓招商。要抢抓疫情下产业转移步伐加快的机遇，以“迎盛会大招商”活动为抓手，以国际农产品加工产业招商为重点，大力发扬“六皮”招商、“六心”服商精神，紧扣主导产业，瞄准世界 X 强、产业链核心企业、行业龙头企业，大员上阵招商，驻地精准招商，产业链上招商，招大引强、招先引新、招专引精，力争再引进一批像伊利、富华、正兴这样的龙头企业、链上配套企业。要抓紧制定“合作热力图”，建立“飞地经济”模式，启动合同履约“回头看”，千方百计提高项目履约率、投产率。要加快伊利示范牧场和乳制品加工厂、金玉锋大健康生物产业园等签约项目落地，成立市政府招商工作领导小组，分设招商工作专班、落地工作专班，做到招商落地两手抓、两不误。国际农产品加工产业园、各县区产业集聚区要把最重的担子挑起来、把领跑者的大旗扛起来，完善园区功能，加强联动互动，避免同质竞争，既要走好特色发展之路，也要形成产业链集群。

　（五）高质高效上项目。强力实施项目拉动战略，对于已经确定的“X”工程”、省“X”工程、百城建设提质工程，

　已经获批的“特别国债”、政府专项债项目，要趁天抢时、交叉推进、全力保障，推动项目快开工、快建设；要再选择一批优质项目，X 月底前组织一次集中开工活动，全面掀起项目热潮。要进一步完善项目高效推进机制，抓紧建立“要素跟着项目走”“标准地出让”“读地云平台”、投资“三定”调度、项目“三库”等制度，原则上每周一由副市长召开分管领域项目推进会、每周二召开市重点项目推进会，跑出项目建设“加速度”。要紧盯国家、省政策动向、项目投向，再谋划包装一批高质量项目，更多纳入国家、省的“盘子”。

　（六）刀刃向内优环境。营商环境就是生产力，是一个地方政治生态、社会生态的综合反映，是一个地方软实力的重要体现，也是影响我市发展的重要短板，我市一次办妥改革、优化营商环境提得很早、效果一般，起个大早赶个晚集。我们要深刻反思营商环境特别是流程再造、干部作风方面的问题，把“用户思维、客户体验”X 度无死角地贯穿企业服务全过程、各方面，以工程建设项目审批制度改革为重点，完成行政审批、非行政审批事项流程再造，大幅压减非审批事项并纳入系统监管，平台之外决不能有审批，审批承诺时限必须在法定时限基础上再减少 X%，项目拿地后 X 天内完成“四证”办理，X 月 X 日前实现签约项目 X 天内完成审批开工建设。谁负责审批、谁制定政策，谁就要先以普通市民、普通市场主体的身份，经常把各项业务办一遍、流程走一遍，不断优化和提供一目了然的“流程图”，让企业和群众知道

　怎么办、找谁办、在哪儿办、什么时候能办成，实现政策和落地之间的“零距离”，让企业和群众打心眼里竖起大拇指、真正能有获得感。

　三、高效闭环，拼争一流，抢抓落实 一分部署、九分落实，落实是政府工作的永恒主题，疫情影响也好，任务繁重也罢，我们都必须勇敢面对、勇挑重担，以“狭路相逢勇者胜，越是艰难越向前”的拼搏精神，以破釜沉舟、背水一战的坚定决心，牢记和践行“行动迅速、善抓落实、勇争一流、廉政为民”工作准则，坚持目标导向、问题导向、效果导向，倒排工期、挂图作战，争分夺秒赶进度、攻坚克难抓落实、全力以赴保目标，以工作落实倒逼目标完成，以目标完成推动我市高质量跨越发展。

　（一）坚定信仰抓落实。我们是大别山革命老区，有“小延安”竹沟，有抗日英雄老乡杨靖宇，提起“越是艰难越向前，狭路相逢勇者胜”的雷岗精神，我们就无比激动和自豪，这些优良传统和宝贵的精神财富，激励着一代代 X 人坚定信仰信念、不惧艰难险阻、勇往直前。当年，杨靖宇将军在明知自己身处绝境，继续抵抗绝无生还可能的情况下，一次又一次拒绝敌人的诱降，孤身奋战直到壮烈牺牲，胃里全是树皮、草根和皮带，支撑我们的英雄战斗下去的力量，是对党的坚定信仰，是对事业的无限忠诚。在新时代的新征程上，我们既不需要面对刺刀和枪炮，也不需要靠树皮和草根充饥，仅仅需要务实担当作为，完成上级安排部署的工作任务，完成人民群众的期待，因此，我们没有任何理由推脱懈怠、

　畏缩不前。各级党员干部一定要传承、弘扬好大别山革命精神，坚定信仰信念，把牢政治方向，在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党，在同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致上做表率，在贯彻落实上级决策部署上做表率，在听党指挥、闻令而动、令行禁止上做表率，时刻保持共产党员的先进性、纯洁性。要强化使命担当，“一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当”，全面建成小康社会的使命落在了我们身上，历史的接力棒交到了我们手中，我们一定要树牢责任担当意识，提振干事创业精气神，只要干不死，就往死里干。

　（二）扛牢责任抓落实。“责任”这个词在字典中的解释有两种，一种是“分内该做的事”；另一种是“没有做好分内的事而应当承担的过失”。就“责”字本身来讲，上半部分是三横一竖，横意味着承担和负责，竖意味着贯通与融合，第一横可看作对上负责，第二横可看作对自己负责，第三横是对下负责。对上负责就是对党、对组织、对人民、对上级领导负责；对自己负责就是对工作、对岗位负责；对下负责就是对下属，对干部职工负责。只有这三点都做到，才算“负全责”。责任心分为 X 个层次，一是有行有果有预防。这是最高级的责任感，表现为看到工作中的问题，及时解决问题，并采取措施预防问题再次发生。二是有行有果无预防。看到工作出了问题，也及时解决了问题，但不深入研究，缺乏建立长效机制的主动性、创新性。三是有行无果。看到工作出现问题，也采取了一定措施，但是由于能力差、行动慢

　等原因，最终未能有效解决问题。四是视而不见。对问题熟视无睹，事不关己、高高挂起，坐视问题严重而心安理得。我希望大家有行有果有预防，增强责任心，抓好工作落实。在座的每一位同志，都要认真对照这 X 个层次，照照镜子、找准定位，有过改之、无则加勉。政府系统广大党员干部，无论身处哪个岗位、担任什么职务，都要有“岗位就是使命、责任就是命令”的担当精神，在其位、谋其政、干其事、求其精、保其效，以钉钉子的精神，做实做细做好各项工作。要牢记“全市是一盘棋，政府是一大家”，时刻做到“有人负责我协助、没人负责我担当”，推动部门间协同高效、整体合力最大化。具体到完成今年目标任务来讲，各责任单位要按照市政府目标分解，抓紧制定时间表、路线图、责任单，把目标任务分解落实到每个时段、每个项目、每个领导、每个工作人员，事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期，确保各项目标任务高质量按时完成。

　（三）身先士卒抓落实。在抓落实的战线上，没有旁观者，各级领导干部必须身先士卒、以身作则，无论是正职还是副职，都要高喊“跟我上”，而不是“你们冲”，要一级带着一级干、一级做给一级看，形成层层示范、层层带动、整体联动效应。对于市委市政府安排的工作任务，各级领导干部都要在抓落实时把自己当成“一把手”来担责。比如，市直部门领导在抓落实的时候，就要站在市长的高度，县区的领导在抓落实时，就要把自己当成县区长。机会永远是为勤奋者、有准备者、有能力者而准备的，只有身在兵位、胸

　为帅谋、多努力多付出，才能收获别人得不到的收获。特别强调一下，无论是市县各级政府领导，还是市直、县直各部门领导，无论是正职、副职，还是中层干部，大家都是战斗员，不要当“二传手”“指挥官”，要把自己摆进去，要树立“不干是失职、慢干是失职、干的没有成效也是失职”的理念，一天也不能耽误，一刻也不能懈怠，要真正实现用自己的脚步丈量责任，用自己的成效展示作为。各位副市长要根据分管工作，对自己承担的年度目标任务做到心中有数、全面把握、统筹推进、确保完成，要善于“弹钢琴”、奏好“交响乐”，分清轻重缓急，善于沟通协调，及时破解工作中遇到的难题。要善于合作，副职对正职要及时补台，大胆提出合理化意见建议；班子成员之间要真诚相待，相互补台，合作共事，共同把任务落实好、完成好，把人民赋予的权力履行好。县长、局长要亲自研究、亲自部署、亲自推动落实，如果实在太忙，可以交由分管副职负责，但必须经常听取汇报，帮助协调解决问题，当好指挥员、战斗员、督导员、落实员。副县长、副局长要明确定位，在决策中是副职，在推进工作中就是“一把手”，是抓落实的具体责任人，要放下身段、亲力亲为，冲锋在前、靠前指挥，真正做到胸中有全局、手中有重点、推进有举措、落实有目标、成效有保障。市局科长、县局长、乡镇长身处工作一线，要牢固树立“不干是失职、慢干是失职、干的没有成效也是失职”的理念，履职尽责、敢于担当，用争的心态、抢的劲头、闯的勇气，一天也不耽搁，一刻也不懈怠，不折不扣把任务落实到位，

　真正实现“用脚步丈量责任，在一线展示作为”。

　（四）绝对执行抓落实。这里我想和大家谈一个小故事，描述了一些地区、一些部门独特的“执行文化”，比如一项工作，领导安排后，相关责任单位既不行动、也不汇报。领导第一次过问，下属的反应是“这事真要干吗？”第二次过问，下属的反应是“过了这么长时间，领导还没忘吗？”第三次过问，下属的反应是“这事看来真要干了！”第四次过问，下属的反应是“看来不干不行了”，这才不情愿地开始推动工作。这个故事听起来好笑，但在现实中确确实实存在，不仅不可笑，而且很可怕，因为这种效率严重低下的执行力将会严重损害政府的公信力、干部的领导力、社会的凝聚力。美国西点军校以执行力闻名世界，西点军校的纪律就是“执行没有借口”。这句话看似冷漠，缺乏人情味，实则最大限度激发一个团队、一个人的潜力，完成看似不可能完成的任务，这一点非常值得我们学习。我看过一个资料，美国有X%的成功企业家都接受过西点军校教育，而不是我们想象的成功企业家都毕业于哈佛商学院，这就充分说明了执行的重要性。无论是政府机关，还是企业，都要有严格的执行力，领导既然担负责任发出了指令，你就要坚决的去执行，如果指令不正确，自然有领导负责；但凡有人怀疑领导指令是否正确的，都是偷懒耍滑不想干的干部。我跟大家讲一件我亲身经历的事情，我在郑州二七区工作时，给当时的招商局长安排一项任务，就是与万达集团对接，与万达集团董事长王健林见面会谈，我对她说，你如果完不成任务就住到北京不

　要回来了。这个招商局长发扬“六皮”精神，在北京住了半个月，想尽一切办法，通过各种关系，与万达集团反复对接。最后，万达集团被她的诚意打动，同意与我洽谈 X 分钟，但是见面以后，一谈就是 X 个小时，王健林当时就敲定，在二七区投资 X 亿元建万达广场。选址时我就立下军令状，三个月拆完，这个项目我亲自当指挥长，又选了一个得力的常务副指挥长，这个副指挥长家虽然在郑州，但他在指挥室里住了三个月没有回家，手机不离身，甚至洗澡也用手举着，就是害怕我们有事找不到他，这就是干部的敬业程度。最终我们就是靠这样的工作劲头顺利完成了拆迁任务，创造了万达广场 X 个月建成开业的高速度。反观现在我们的干部，面对自身的工作，有几个能洗澡拿着手机，有几个能 X 个月不回家的？我在这里讲这件事情不是炫耀，而是想通过这些实实在在的事例，告诉大家人和人之间对待工作、对待事业是有差异的。干事创业的路上也很少有谈笑风生、信手拈来，多的是筚路蓝缕、栉风沐雨，多的是“踏平坎坷成大道”的过程，干成一件事可能会有很多困难，但困难绝不是借口，不能一开始就认为不可能而不去做，我们要切实增强抓工作的那股“韧劲”、干事业的那股“拼劲”、对群众的那股“亲劲”、敢担当的那股“闯劲”，善于“转压力为动力，化腐朽为神奇”，对上级安排的事情，坚持目标导向、效果导向，不讲条件、不计过程，坚决推动决策部署和工作安排落地生根见效。

　（五）逢冠必夺抓落实。在一些会议上，我曾经拿杭州、

　苏州等发达地区举例子，这些城市在区位、人才、科技、资本等各类要素上，都远远超过大多数内地城市，但是他们并没有安于现状，仍然在不断地求创新、求突破，仍然在努力地抢机遇、抢人才、抢资本，这些地方的城市建设、产业升级、营商环境、开放招商等多项工作，长期走在全国前列。再比如，温州人的“浙商精神”（走遍千山万水、讲尽千言万语、想尽千方百计、历尽千辛万苦、挣得千金万银），这些都非常值得我们认真研究学习。身处落后地区，如果我们再不对标先进、拼争一流，以超常规的举措奋起直追，就会“一步跟不上、步步跟不上”，打造全国一流地级市、实现高质量跨越发展就会成为空谈。因此，各级干部必须充分认识“拼”的紧迫性，切实增强“争”的主动性，以“人一之我十之，人十之我百之”的拼劲、干劲、闯劲、韧劲，想在前、干在前，争第一、做唯一，真正做到不达目的不罢休，不见成效不收兵、不是一流寝食难安，真正做到有评比的工作争第一、无评比的工作创经验，用干部的辛苦指数，换取地方发展指数和群众幸福指数。

　（六）真督实查抓落实。督查工作的实质就是抓落实。督查不是不信任，因为从人性角度讲，人在缺乏监督的情况下，都会放松甚至放纵自己，在缺乏监督时就会偷懒；人都是有忘性的，特别是任务重、头绪多，需要督查来提醒大家；但人也是有理性的，在制度和规定面前，经过督查，是可以遵章守纪、争当先进的。督查不是目的，而是高效闭环、抢抓落实、确保成效、拼争一流的重要手段。我们现在正在探

　索建立工作成效与单位文明创建、干部平时考核、年终评先评优挂钩的长效机制，如果单位的工作成效未进入全省第一方阵，就不要再幻想申报文明单位了，打扫的再干净、绿化的再美好、管理的再有序也没用，最多算个卫生单位。坚决摒弃论资排辈，彻底打破“平均主义”，我们要解决“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”问题，要让吃苦者吃香、优秀者优先、实干者实惠、能干者能上、有为者有位，在全社会形成崇尚实干、实干光荣的浓厚氛围。同时，对督查发现的不作为、慢作为、乱作为典型案例，相关责任人无论职位高低，除通报批评外，一律到市政府督查室脱岗培训三个月，如果培训三个月还不行的话，就再安排到干部行政学院继续培训三个月。我们的目的就是强化责任意识、担当意识、纪律意识、服务意识、执行意识，真正让正向激励、反向惩罚的作用充分发挥，让想干事、敢干事、能干事的氛围越来越浓，让不作为、慢作为、乱作为的现象逐渐消失。说实话，惩罚一个人就是得罪一个人，我们不愿意干得罪人的事，但如果说你不乱作为、慢作为、乱作为，不是我得罪你，而是你得罪全市 X 万人民，那么我作为市长，我要为全市人民说话，坚决处理到位。

　（七）高效闭环抓落实。我之前给大家推荐过一篇文章：《一个人是否靠谱，闭环很重要》，这篇文章讲了工作中“闭环”的概念和三种层次：一是沟通闭环，主要指接到任务后，无论完成与否，都主动反馈落实的过程和结果；二是能力闭环，主要表现在能力与承诺相匹配，既不盲目夸口许诺，也

　不会碰到困难就推脱；三是结果闭环，就是以对工作结果高度负责的态度，尽力做到自己的最大极限。“闭环”既是一种理念，也是一种作风，一个人是否靠谱，闭环很重要。大家一定要增强闭环意识，不仅要主动领任务、抓落实，而且要及时汇报，按照“操真心、尽全力、干满点、勤汇报、争一流”的要求，做到任务第一时间明确、不推诿扯皮，要求第一时间讲明、不模棱两可，工作第一时间跟进、不拖泥带水，不让工作在手中耽搁、不让标准在手中降低、不让荣誉在手中流失，不让问题在手中握着不解决。

　同志们，干事创业时不我待，主动担当舍我其谁。想干与敢干，实干与担当，是人民的期盼、历史的召唤，邓小平同志讲“不干，半点马克思主义都没有”，只有实干苦干，才能够推动发展，只有巧干会干，才能事半功倍，实现跨越发展。我希望我们政府系统全体同志要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导下，坚定必胜信心，持续加压奋进，脚踏实地，雷厉风行，掷地有声，干出精神、干出成效、干出高效，努力到无能为力、拼搏到感动人民，坚决全面完成全年目标任务，兑现政府庄严承诺，为夺取全面建成小康社会伟大胜利，打造全国一流地级市、实现 X 高质量跨越发展，做出新的更大的贡献！

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