学习贯彻中央《实施纲要》精神　不断提高防治腐败的能力

认真学习贯彻中共中央《实施纲要》精神

不断提高防治腐败的能力

──市委办2005年纪律教育学习月活动辅导报告

(2005年7月22日)

梁王焱

同志们：

自6月下旬全市纪律教育学习月活动动员大会以来，我办纪律教育学习活动正有条不紊地进行。今天，根据我办《2005年纪律教育学习月活动工作方案》的统一安排，由我作一次辅导报告。下面，我结合林书记和翁副书记在全市纪律教育学习月活动动员大会上的讲话精神，就提高防治腐败能力这个问题谈几点学习体会，仅供同志们参考。

一、认清反腐败斗争形势，进一步增强党风廉政建设的紧迫感和责任感

党风廉政建设是我们党加强自身建设、确保先进性、巩固执政地位的一项长期性工作，我们党一贯重视党风廉政建设。新中国成立前夕，毛泽东同志就号召全党：“务必使同志们继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续保持艰苦奋斗的作风”。新中国成立初期，针对当时有的干部严重腐败的情况，特别是出现了刘青山、张子善等严重贪污犯罪问题，毛泽东同志向全党发出警告：“必须严重地注意干部被资产阶级腐蚀发生严重贪污行为这一事实，注意揭露和惩处，并须当作一场大斗争来处理。”十一届三中全会以后，我国进入了改革开放的新时期。针对一些地区和部门出现的严重经济犯罪问题，邓小平同志鲜明指出：“这股风来得很猛，如果我们党不引起注意，坚决刹住这股风，那么，我们党和国家确实要发生会不会改变面貌的问题，这不是危言耸听。”他强调，我们要一手抓改革开放，一手抓惩治腐败，这两只手都要硬，在整个改革开放的过程中都要反腐败。十三届四中全会以后，江泽民同志连续十年在中纪委全会上发表讲话，对在新形势下加强党风廉政建设和反腐败工作提出了一系列重要思想。他特别要求全党同志要深刻思考当今世界一些长期执政的政党因严重腐败问题而最后丢失政权的教训，要全党同志都警醒起来，切实把党风廉政建设和反腐败工作放在关系党和国家生死存亡的高度来认识、来落实。十六大以后，以胡锦涛为总书记的中央新领导集体，一再告诫全党同志特别是领导干部要居安思危，增强忧患意识，牢记“生于忧患、死于安乐”的古训，保持清醒头脑，紧紧围绕提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，以坚定不移的态度、坚强有力的工作和坚持不懈的努力，进一步推进廉政勤政建设。在年初召开的中纪委第五次全会上，胡锦涛总书记深刻阐述了新形势下推进反腐倡廉工作的极端重要性，并强调指出，执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。只有切实抓好党风廉政建设和反腐败工作，以实际行动取信于民，我们党才能始终得到最广大人民的维护和支持，才能不断提高执政能力、巩固执政地位，永远立于不败之地。

(一)反腐败工作取得明显成效，腐败现象得到初步遏制。由于我们党三代领导核心和新一代领导集体都高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，反腐倡廉工作取得了较大成效。在“透明国际”组织每年进行的廉洁国家排行榜中，近年来我国的排名有所上升。我市的反腐倡廉工作也取得了明显成效。这可以从三个方面加以说明。一是群众来信来访看数量下降。2004年全市纪检监察系统受理的群众来信来访985件，比2003年下降25.4%，比2002年下降33.5%。今年1－5月受理460件，同比下降17.6%；二是查处的违纪违法党员、国家公职人员下降。2004年（全市纪检监察系统共查处党员干部违法违纪案件243宗，比2003年下降19.6%。今年1－5月查处76宗，同比下降33.3%。其中查处县处级干部违纪案件和万元以上大案同比分别下降50%35%；三是大部分群众对反腐败工作表示满意。2004年中央纪委曾在我市的阳春、阳西进行问卷调查。调查显示：56%的群众认为所在地区和单位党政领导对党风廉政建设和反腐败工作重要和比较重视；62.3%的群众认为通过反腐败斗争，党政机关和干部队伍中的消极腐败现象得到了遏制；54.6%的群众对十六大以来党和政府开展的党风廉政建设和反腐败斗争取得的成效表示满意和基本满意；50.7%的群众对2004年以来党和政府纠正损害群众利益的不正之风工作表示满意和基本满意。

具体到我办来说，作为市委的首脑机关，在领导身边工作，起着承上启下、协调各方的作用，位置比较特别，容易滋生腐败行为，但近年来我办没有发生重大的违纪违法案件，这说明我办党风廉政建设和反腐败工作抓得扎实，成效明显。这是在座各位廉洁自律、共同努力的结果。

（二）腐败现象仍然时有发生，防治腐败任重道远。但是，我们也要清醒地看到，当前党风廉政建设和反腐败工作中仍然存在不少问题和不足。一是腐败现象尚未得到有效遏制，大案要案时有发生。据中央纪委统计，2003年12月至2004年11月，全国各级纪检监察机关共立案16.2万件，结案16.1万件，给予党纪政纪处分16.5万人。其中县(处)级干部5916人，厅(局)级干部415人，省(部)级干部15人。涉嫌犯罪被移送司法机关的有4775人。我市情况也不容乐观。一些部门和单位损害群众利益的不正之风时有发生，一些问题纠而复发，人民群众对此还不满意。比如中小学校乱收费问题，公路“三乱”问题、医德医风问题、拖欠农民工工资问题等等；二是有些地方、部门和单位没有认真执行党风廉政建设责任制，对权力运行的监控不力。典型的案例有：2004年4月，阳东县委常委、常务副县长冯福创被“双规”，后因涉嫌受贿、贪污被移送司法机关处理。2004年1月至12月，阳西县直属机关事务管理处出纳朱世明，挪用公款88.6万元用于赌“六合彩”和“地下赌波”，结果血本无归。江城区建设局城监大队一中队干部易先放，从2004年4月起，利用工作之便兜售伪造的《阳江市建设工程施工许可证》，同时包养二奶；三是反腐倡廉法规制度和政策措施不落实，顶风作案，“前腐后继”的问题突出。据中纪委统计：全国各级纪检监察机关查处的案件中，十六大以后作案的占25%。我市同样存在这类问题。如用车问题，有无证开车的，有公车挂私牌的，有人走车随的，有保管不严被偷盗的，更为严重的是有使用伪造批文购买超标车的。又如对国有、集体资产的处置问题，一些人把其作为“腐败的最后一次机会”，或是擅自决定贱价卖给自己的亲友，或是与中介部门串通一气，内定好价格、对象，进行权钱交易，或是干脆将这些资产转入自己名下。再如建设工程问题，有该招投标而没有招投标的，有肢解工程规避招投标的，有围标串标的，有干脆不招投标而将工程直接交给亲友承包的。去年下半年起，中央强调要狠刹“五股风”，即对党员领导干部违反规定收送“红包”、“跑官要官”、纵容子女、配偶和身边工作人员利用自己的职权和职务影响谋取非法利益、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财以及赌博，在这种情况下，仍然还有个别党员和国家机关工作人员敢于触电，顶风作案。前段，公安机关在严打整治中，发现个别党员不仅参赌，还当庄家。

从我办来看，我办虽然没有大钱大权，但小权小钱总是有的，近年来虽然没有发生过大的违纪违法案件，但并不等于可以一劳永逸，做到一方净土。同志们必须要有清醒的认识，做到居安思危、警钟长鸣、防微杜渐、自重自省、长抓不懈。

二、深入分析腐败变化规律和特点，积极探索防治的有效方法

按“透明国际”组织的定义，腐败是指公职人员滥用职权，以权谋私。腐败作为一种社会的历史现象，其表现形式和特点随着时代的发展而变化。当前，我国人均gdp超过1000美元，改革发展正进入一个关键阶段，这既是“黄金发展期”，也是“矛盾凸现期”。随着改革的进一步深化，各种利益主体的日益多元化和复杂化，随着各种思潮的相互激荡和现代传媒的高速发展，党风廉政建设和反腐败工作面临着大量新情况、新问题，腐败行为更具有隐蔽性、多样性和复杂性，我们要深入研究和分析腐败变化规律和特点，大胆借鉴各国成功经验，结合实际，积极探索新形势下防治腐败的有效办法。

(一)腐败走向。随着我国经济社会的发展，腐败行为也渐上“档次”。70年代，我国处在计划经济时代，商品短缺，一些人为了满足自己的消费需要，为了搞到一台彩电、冰箱的票据而“走后门”。80年代，实行价格“双轨制”，出现了“官倒”现象，一些人利用价格“双轨制”来倒买倒卖，利用批文狠狠赚了一把。90年代开始，腐败进入到工业资产、土地和房地产等与资本密切相关的领域，出现了“权力资本腐败”，通过圈地、贱卖国有资产、承包工程、金融贷款等收取回扣。这种腐败最具危害性和隐蔽性，最能使人在短时间内暴富。沈阳“慕马案”就极能说明这个问题：沈阳黑老大刘涌请马向东(常务副市长)吃饭。临走时，送给马向东两万美元。事后，马向东作为回报，将价值3.5亿元的沈阳市中街商业区一块2.4万平方米的土地，以行政划拨的方式无偿划给了刘涌。单是取得这块商业用地，刘涌一夜之间就增加资产3.5亿元。

(二)腐败的特点。随着改革的深入和市场经济的发展，腐败出现了一些新特点，出现了“权力寻租”的高级化，一些“有权人”和“有钱人”通过“资本运作”，“官商勾结”，短时间内就暴富起来。这种行为严重危害了市场经济秩序，破坏了国民经济的健康有序发展。当前，“权力资本腐败”呈现出以下几个特点：一是向高层发展，落马高官多；二是涉案金额越来越大；三是家庭式腐败，及窝案、串案增多；四是浓浓地铬上了“色”的色彩；五是“前腐后继”，顶风作案突出。这种例子不胜枚举，大家都耳熟能详，象刘方仁、胡长青、李真等等，这里就不展开说了。

(三)反腐败的方针政策和办法。我们党历来重视党风廉政建设和反腐败工作，并根据经济社会的发展和腐败的特点，及时调整政策，采取有效的防治办法。上世纪90年代初，针对体制转换过程中腐败现象滋生蔓延的态势，党中央作出了加大反腐败斗争力度的重大决策，通过严明党的纪律，努力遏制腐败现象。十五大以后，我们党坚持“标本兼治、综合治理”的方针，逐步加大反腐败治本工作力度，注重从源头上预防和治理腐败现象。当前，社会主义市场经济体制逐步完善，依法治国基本方略贯彻实施，各项改革不断深入，为从源头上预防腐败提供了更加有利的条件。党的十六届三中、四中全会适应形势变化的要求，提出了要抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。这表明我们党领导的党风廉政建设和反腐败斗争进入了一个新的发展时期，实现了由被动的查处向积极防治的转变。

三、以构建教育、制度、监督并重的惩防体系为目标，不断提高防治腐败的能力

十六大以后，以胡锦涛为总书记的党中央科学总结反腐倡廉的实践经验，从加强党的执政能力建设的战略高度，提出“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注意预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。”今年1月3日，中央颁发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，这是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是在社会主义市场经济体制和对外开放条件下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的新要求，是从源头上防治腐败的根本举措，也是目前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的纲领性文件。我们要按照中央、省委和市委的统一部署和要求，深入学习，广泛宣传，坚决贯彻，结合实际，抓好落实，不断提高有效防治腐败的能力。

(一)认真学习、深刻体会《实施纲要》的精神实质

各支部、各科室要结合实际，把开展纪律教育月活动与开展“理想、责任、能力、形象”活动结合起来，认真学习中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，学习《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》等文件，深刻领会其精神实质，进一步把思想和行动统一到中央精神上来，进一步增强贯彻执行《实施纲要》的自觉性和责任感。

(二)结合实际贯彻落实防治腐败的各项有效措施

1、切实加强党风廉政教育，筑牢思想道德防线。

防治腐败，教育是基础。只有立足教育，着眼防范，增强自身“免疫力”，才能使党员干部修身洁行，远离腐败。中共中央政治局委员、省委书记张德江多次提出：“理想信念是总开关。理想的动摇是最根本的动摇，信念的滑坡是最致命的滑坡。”只有进一步加强党的思想政治建设，坚持不懈地抓好反腐倡廉教育工作，使广大党员干部特别是领导干部牢固树立马克思主义世界观、人生观和价值观，牢固树立正确的权力观、地位观和政绩观，坚定理想信念，才能使他们正确对待手中的权力，自觉处理好个人利益与国家利益、集体利益的关系，自觉遵守党的纪律和国家的法律法规，才能使他们见微知著、防微杜渐、廉洁自律，筑牢拒腐防变的思想道德防线。因此，加强党风廉政教育，是一项长期而重要的任务。

党风廉政教育要以领导干部为重点，同时那些管人、管钱、管物等重要岗位的党员干部，那些在领导干部身边工作的人员以及领导家属子女等也是教育的重点。要始终以“三个代表”重要思想为指导，按照与时俱进和执政为民的要求，大力开展以理想信念为核心，以全心全意为人民服务为原则，以科学发展观和正确权力观为主要内容的廉政教育。特别是要加强权力观教育，使领导干部认识到手中的权力是人民赋予的，要珍惜权力，慎用权力，用好权力。要面向全社会抓好反腐倡廉教育，把廉政文化建设作为社会主义先进文化建设的重要内容，增强全社会的反腐倡廉意识，形成以廉为荣，以贪为耻的良好社会风尚。前不久，我市组织领导干部身边的工作人员和家属进行专门的廉政教育，就是这方面的一个有益尝试。

2、不断完善各种反腐倡廉制度，为防治腐败提供可靠的保障。

防治腐败，制度是保证，只有制度才是防治腐败的长效机制。经过多年的探索，我市已初步找出一条通过制度建设有效防治腐败的路子，但要形成完善的反腐倡廉制度体系，还有大量的工作要做，任务还很艰巨。当前，制度建设方面存在的最大问题并不是“没法可依”，而是“有章不循”，制度形同虚设。因此，党员领导干部要令行禁止，带头遵守党纪国法，自觉执行规章制度。

这里要提醒一下，在保持共产党员先进性活动中，我办提出了一系列的整改措施，有的需要形成制度的要尽快制订相关制度，修改完善后马上付之实施。对制度实施的情况，要加强监督检查，强化工作规范和组织纪律，严格责任追究，坚决维护制度的严肃性。

3、强化监督，有效防止滥用权力。

防治腐败，监督是关键。“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败”。建立健全权力运行的监控机制，是有效预防腐败的关键所在。在工作实践中，要紧紧抓住权、钱、人三个关键环节，加强对领导干部从政行为的监督。要坚持以决策和执行为重点环节，以行政审批、干部选拔作用、财政资金使用、资产经营管理为重点领域，认真落实领导干部廉政承诺、述职述廉、民主评议、民主生活会、诫勉谈话和经济责任审计等制度。要充分发挥党内监督、民主党派监督、群众监督、社会舆论监督的使用，尤其要加强领导班子内部的监督，形成监督的合力。要关口前移，防患未然，着力加强事前和事中监督，及早发现和解决问题，防止小错酿成大错。

当然，监督并不是无原则的监督。在强调加大监督力度，强调领导干部要自觉接受监督的同时，也要求广大党员干部和人民群众采取正常渠道、正当方式实施监督，维护党员干部的权利，营造干事创业的良好氛围，使他们能干事、干成事、干好事。

4、坚决查处违纪违法案件，严惩各种腐败分子。

惩治和预防，是反腐倡廉相辅相成、互相促进的两个方面。惩治有力，严惩各种腐败行为，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。因此，对腐败分子，任何时候都要发现一个查处一个，绝不手软。当前，我市查处的重点是发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违法违纪案件，具体就是严肃查办利用人事权、司法权、审批权违纪违规的案件，工程项目中发生的案件，金融、土地管理等领域以及物资和服务采购活动中的案件，企业重组改制、产权和经营管理活动中国有资产严重流失的案件。另外，也要严肃查办党政干部、执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。

这里我要强调一下，对我办来说，近年来虽然没有发生违纪违法案件，但并不等于以后不会发生，我们要防微杜渐，洁身自好，警钟长鸣。一旦发现腐败行为，我们会一查到底，绝不姑息。

(三)落实党风廉政建设责任制，进一步增强防治腐败的整体合力

首先是提高认识，加强领导。贯彻落实《实施纲要》，建立健全惩治和预防腐败体系，是全党的一项重大政治任务。我们要统筹兼顾、稳步推进，确实把这项工作抓紧抓好。要把建立健全惩防体系列入重要议事日程，认真组织实施。要定期召开会议，及时通报情况，认真解决工作中遇到的问题。我办“一把手”要切实负起党风廉政建设责任制“第一责任人”的职责，亲自抓、负总责。班子其它成员要主动抓，抓好自己分管的专项工作，分管的科室。

其次是各司其职、各负其责。构建惩防体系是一项复杂的系统工程，牵涉到方方面面。教育、制度、监督三者，各有侧重，各有所长，相互相成，相互配套，相互促进，缺一不可。因此，要结合我办业务工作实际，各司其职、各负其责，把构建惩防体系寓于日常工作中，一件一件抓落实。对需要分工协作的任务，有关科室之间要加强联系和沟通，不得消极应付，不得推诿扯皮，努力推进惩防体系的建立健全。

最后是严格责任追究。根据《实施方案》要求，省委决定：到2007年广东要建成惩治和预防腐败体系的基本框架，再经过一段时间的努力，建起思想道德教育的长效机制，反腐倡廉的制度体系，权力运行的监督机制，建成完善的惩治和预防腐败体系。这是一项重大的政治任务。市委办公室作为市委的首脑机关，要率先垂范，发挥表率作用。要增强责任感，落实责任制，齐心协力，真抓实干，稳步推进。要建立督查机制，定期检查。要建立奖惩机制，加大责任追究力度，以推动工作不断向前发展，把建立健全惩治和预防腐败体系的任务真正落到实处。

同志们，防治腐败是一项复杂的系统工程，需要做大量艰苦细致的工作，需要持之以恒的努力。希望大家按照林书记和翁副书记的要求，围绕“自觉接受监督，密切联系群众”这个主题，认真搞好纪律教育学习月活动，努力建立健全惩治和预防腐败体系，进一步提高有效防治腐败能力。

今天就讲这些，如有不妥敬请批评指正。谢谢大家！

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