有关领导干部“八小时以外”监督思考分析 关于加强党员干部八小时以外监督的六项措施

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关于领导干部八小时以外的监督的思考

加强领导干部“八小时以外”监督管理，塑造领导干部的良好形象，是新形势下实践科学发展观的内在要求，也是加强干部队伍建设的迫切需要。近年来，我们按照从严治党、从严管理干部的总体要求，不断更新观念，完善措施，加强和改进了对领导干部“八小时以外”的监督管理。

一、统一思想，提高对领导干部“八小时以外”的监督的认识

近年来，我们通过召开座谈会、研讨会，深入到乡（镇）、街道、农村和社区实地调研等方式，针对加强监督、提高领导干部素质进行了探索研究。我们感到进一步加强对领导干部“八小时以外”的监督，是打造高素质干部队伍的必要手段，具有十分重要的现实意义。

1、加强领导干部“八小时以外”监督是提高领导干部道德修养的必要措施。作为一名领导干部，无论他“八小时以内”工作能力和水平如何高，如果“八小时以外”不注意自身的思想道德修养，也会变成品格低下的人。特别是在新形势下，个别领导干部置党性原则于不顾，甚至拿原则作交易，严重败坏了党风，损害了党在人民群众中的形象。因此说，加强领导干部“八小时以外”的监督，密切关注领导干部的社交圈、生活圈，对端正党风，树立党员干部在群众中的良好形象有

着很强的现实意义，是切实提高领导干部的道德修养的必要措施。

2、加强领导干部“八小时以外”监督是全面考察干部的重要依据。十七届四中全会明确提出坚持德才兼备、以德为先的用人标准，选拔任用干部既要看才、更要看德。任何一个人都有其“两面性”，领导干部在单位的表现往往无可挑剔，而在八小时以外的表现却常常是干部人品道德的真实体现。如果不能做到洁身自好，其灰暗的另一面就会凸显。所以说，选拔任用干部不仅要对干部在工作岗位的表现进行考察，更要对其在“社交圈”、“生活圈”、“家庭圈”的表现进行延伸考察，从细微处了解评价干部。

3、加强领导干部“八小时以外”监督是选准用好干部的重要保障。“八小时以内”重在考其“能”和“绩”，“八小时以外”则重在察其“德”和“廉”。在全方位的监督和考察中，那些台上一套、台下一套，“八小时以内”一个样、“八小时以外”又一个样的“两面人”在这种考察中必然会露馅，这样使我们能更加准确的判断干部的整体表现，也为县委选准人、用好人提供有力的保证。

二、强化措施，提升对领导干部“八小时以外”的监督的实效

对领导干部“八小时以外”的监督是一项创新性的实践活动，没有现成经验，按照简便、实效的原则，我们着重从三

个方面入手，切实解决“监督谁”、“监督什么”、“谁来监督”和“不会监督”的问题。

1、明确监督内容，着力解决“监督谁”、“监督什么”的问题，保证监督准确。明确监督内容，是开展监督工作的前提。由于领导干部“八小时以外”远离单位和组织，其生活圈和社交圈涉及面广，具有一定的复杂性和隐蔽性；加上时间空间上跨度大，凭借现有的人力、物力和监督手段，很难做到对领导干部“八小时以外”及时有效监督，我们主要抓住了三个重点环节，增强对领导干部“八小时以外”监督的针对性。一是加强对重点时期的监督。比如：本单位干部人事调整期，提拔任用干部期；领导干部职务升迁、岗位变动及家庭中的婚丧嫁娶、乔迁、子女升学，本人及家庭成员生病住院、生日寿辰期；元旦、春节、五一、中秋、国庆等重大节日期。二是加强对重要地点的监督。违纪行为的发生时间，绝大多数是在八小时以外，其发生地也多半是在领导干部的家中。因此，充分发挥社区党组织的监管就显得尤为重要。三是加强对重点人物的监督。比如：行政事业单位一把手以及掌管人、财、物等有一定实权的副职和中层干部，这些人最容易被别有用心的人拉拢腐蚀。

2、明确监督职责，着力解决“谁来监督”的问题，保证监督到位。“谁来监督”是解决监督主体的问题，是整个监督工作的关键环节。我们通过聘请社区干部作为义务监督员，建立

起一支社区义务监督员队伍。由县委组织部以发放聘书的形式在领导干部家庭所在社区，聘请54名政治素质好、群众威信高的社区干部作为义务监督员，监督领导干部“八小时以外”的现实表现。对聘请的义务监督员集中进行培训，重点宣传学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》，使大家明白，接受群众监督是对领导干部的必然要求，对领导干部进行监督是群众对干部选拔任用知情权、参与权、选择权和监督权的充分体现。我们制定并发放了《义务监督员职责及监督内容》，让监督员熟记在心，认真履行。监督员按照确定的监督内容，对领导干部在社区中的生活、服务社区建设等情况，进行积极主动地监督，确保不留“死角”，掌握真实情况，并及时反馈。

3、明确监督方法，着力解决“不会监督”的问题，保证监督效果。对领导干部“八小时以外”的监督，是现行干部监督工作在方法上的拓展和延伸，这就要求我们必须找准结合点，保证监督工作的有效开展。一是建立干部社区表现档案。通过社区党组织和义务监督员的定期反馈，把领导干部“八小时以外”在社区的人际交往、个人生活、家庭观念、经济收支、社会公德等方面的表现情况记入档案，统一管理，分类处理，作为选拔任用干部考核品德的重要依据。二是由县委组织部统一印制《领导干部社区情况联系卡》。这是社区党组织与组织部门之间联系通报干部表现情况的主要渠道，把被监督

人的基本情况、监督内容、举报电话填入联系卡，便于监督员监督和汇报，真正实现领导干部八小时外有人管、有人问。三是建立联席会议制度。通过每半年组织召开一次义务监督员联席会议，互通信息，及时掌握情况，畅通监督信息渠道。听取社区群众对领导干部在社区表现的反映，搜集和掌握对领导干部举报的线索，使县管干部“八小时以外”始终处于党组织和群众的监督之下。

三、健全机制，构建对领导干部“八小时以外”监督的体系

通过强化组织监督、健全监督渠道和完善配套制度，逐步形成措施具体、可操作性强的保障体系，进一步提高监督管理的成效。

1、强化组织监督。将领导干部“八小时以外”表现情况纳入到领导干部日常考察和年度考核的内容，强化对领导干部的日常监督。近年来，我们积极探索领导干部“八小时以外”量化考核的方法，在《领导干部社区情况联系卡》中增加了综合评价栏目，评价档次分为优秀、良好、一般、较差、不了解五个档次。2008年在对全县领导干部“八小时以外”的年度延伸考核中，综合评价档次为良好以上的干部共XX名，占被考核总人数的XX%；2009年，综合评价档次为良好以上的干部共XX名，占被考核总人数的XX%。通过日常的监督管理，及时发现在领导干部中出现的苗头性、倾向性问题，

及时进行谈心谈话，起到了提醒和教育挽救干部的目的。

2、健全监督渠道。调动方方面面的力量，形成立体的监督网络，对领导干部实施全方位、多渠道监督。一是强化班子内部监督，阻断权力向八小时以外转移。严格坚持党的民主集中制制度。坚持集体领导、民主集中，凡重大事项、重要决策，都应坚持集体讨论、民主决策，不得个人或少数人说了算，防止个人独断专行；严格党内民主生活会制度，把八小时以外存在的问题列入民主生活会的内容，进行自我剖析，开展批评与自我批评，从而在班子内部形成相互监督的氛围。二是加强群众监督。在聘请义务监督员的基础上，设置了监督举报信箱，公布了举报电话，增强了群众的监督意识，积极鼓励群众参与监督。三是注重社会舆论监督。坚持正确的舆论导向，加大党风廉政宣传教育力度。建立舆情快速反应机制，密切关注各类媒体关于领导干部及有关工作的报道，特别是对媒体反映的情况和问题，高度重视，迅速调查了解，问题属实的，及时纠正，严肃追究责任。

3、完善配套制度。通过完善一系列的配套制度，确保监督工作落到实处。一是完善干部监督信息员制度。进一步明确了干部监督信息员的职责，增强监督的自觉性，提高监督的能力和水平。根据工作需要定期召开由组织、人事、纪检、审计、信访、计生、综治、人大、公安、检法等相关部门参加的联席会，定期通报案例、沟通信息。逐步形成了覆

盖面广、渠道畅通、反馈及时、信息共享的干部监督信息网络。二是完善谈心谈话制度。谈心活动本着平等互助、共同提高的原则，坦诚沟通，促膝交心。主要采取了分级谈话制度。即书记负责各部门一把手的谈话，组织部长负责与部门副职领导谈话，干部科同志与中层干部和一般干部谈话。要求谈话对象通报自己工作情况，总结经验、查找不足，消除误解、激发热情，提出建议、表达心声。交谈过程从关心、爱护、培养干部出发，指出谈话对象在工作责任心、工作纪律、廉洁自律以及为人处事等方面存在的不足，倾听其想法或意见，帮助解决工作中、同志间、生活上遇到的一些难处。三是完善重大事项议事制度。对那些容易产生腐败行为的单位和部门及掌握人、财、物等重要权利的领导干部，通过完善重大事项议事制度，加强监督和管理，使重大问题的决策能够阳光操作，使权利运行有序，减少八小时之外的暗箱操作。在议事内容上，突出细化到位、量化准确的原则。结合实际，逐条细化、逐项量化、逐步深化，使议事内容更加明确具体，便于科学准确地进行决策。在议事程序上，突出严密规范、运行有序的原则。根据工作性质和特点，对提出议案、议题论证、会议表决等关键环节，都做出了更加严格和明确的规定，使议事程序更加严密规范，保证了程序对决策的服务质量。

四、成效初显，领导干部综合素质明显提升

通过加强领导干部“八小时以外”的监督管理，完善了干部监督工作机制，达到了进一步严格管理、严格监督干部的目的，提高了选人用人公信度。领导干部在群众中的形象明显提升，干部队伍的整体素质明显提高。

1、完善了干部监督工作机制，创新了干部人事制度改革全面考察干部的方式方法。通过领导干部所在单位党组织积极参与，街道社区党组织密切配合，义务监督员认真履行职责，形成了严密的监督网络，完善了干部监督工作机制，实现了对领导干部全方位、全天候的监督格局。探索全面考察干部表现方式方法的新突破，为准确选拔任用干部提供了依据。2008年，对群众反映工作不积极、有懈怠情绪的XX 名领导干部结合年度考核结果，进行了诫勉谈话。通过诫勉谈话，现在这两名干部的工作面貌焕然一新。

2、发挥领导干部的积极作用，参与社区党组织的活动，帮助社区解决实际困难，实现了社区监督的良性互动。通过开展领导干部“八小时以外”监督工作，切实维护了社区群众的根本利益,带动社区党建工作提高了水平。比如，有的领导干部主动到社区帮助做动迁居民的思想工作，为动迁工作的顺利进行起到了积极作用；有的领导干部帮助贫困居民和残疾人联系工作岗位，切实解决了弱势群体的就业问题；有的领导干部协调环卫处帮助社区改善周边的环境卫生；有的领导干部通过积极联系项目，帮助社区完成招商引资任务。

3、领导干部自律意识明显增强,树立起了良好的社会形象。对领导干部“八小时以外”的监督，使广大干部头脑中多了根严格自律的弦，自我约束意识无形之中得到了增强。加强了领导干部与社区群众的沟通联系，经常深入社区，了解民意，倾听民声，帮助解决实际困难，密切了党群干群关系，用实际行动树立了干部的良好形象。在对2008年、2009年两年提拔的干部满意度测评中，满意度都在XX%以上，其中满

意度达到100%的占到了XX。

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