浅谈稳定低生育水平的必要性

摘要：本文从稳定低生育水平的意义、影响低生育水平的因素和保持低生育水平稳定的对策措施三个方面阐述了当前形势下稳定低生育水平的必要性。

关键词：低生育水平　稳定　意义

目前，我国已连续多年保持低生育水平，人口过快增长势头已得到有效遏制，通过30多年来的艰苦努力，实行计划生育政策已取得显著成效。但现有的低生育水平是相对的，低生育水平的实现和稳定都是靠强有力的行政干预措施取得的，并不是人口发展的自然现象，稍有不慎，就有反弹的风险。因此，稳定低生育水平的任务依然十分艰巨。

1　稳定低生育水平的重要意义

我国由于人口过快增长，每年新增的国民收入有近四分之一以上用于新增人口的消费，这不仅制约了经济建设的发展速度，而且影响了人民生活水平的提高。如果没有稳定的低生育水平，就不能保证经济的持续增长；如果工作稍有松懈，人口数量的反弹将导致小康水平的整体下降。当前一段时间，社会上关于计划生育工作放松的谣传和所谓富人名人超生问题的影响，助长了违法生育反弹的势头；流动人口、下岗职工、新建居民小区等不断增多，给城市管理带来困难，造成违法生育的隐患。要把低生育水平持续稳定下来，实现人口、社会、资源、环境的可持续协调发展任务仍然十分艰巨。《国家人口发展“十二五”规划》称，“十二五”时期是中国人口发展的重大转折期，经济社会发展仍然面临着人口总量持续增加的压力，人口对经济社会、资源环境的影响更加突出。稳定低生育水平在当前形势下仍然是一项重大而艰巨的任务。

2　影响低生育水平稳定的因素

2.1传统观念的影响。虽然目前群众生育子女的预期比传统“多子多福”的观念有所转变，但“不孝有三无后为大”、“养儿防老”、“传宗接代”等封建思想观念在农村个别人身上，仍根深蒂固；有的地方女孩不能祭祀、女孩婚后不到女方家过节等旧俗，也影响群众生育观念。群众“儿女双全”、“养儿防老”的愿望依然强烈，城市近一半的独女家庭希望再生育一个男孩，农村有多生育子女愿望的群众不在少数，现行生育政策和群众生育意愿之间的矛盾仍然存在。

2.2利益导向政策落实不到位。现有的独生子女父母奖励费、农村部分计划生育家庭奖励扶助金等奖励数额有限，不足以起到让群众自觉实行计划生育的作用。个别地方针对计划生育家庭的利益导向政策因各种原因长期落实不到位，社会各项普惠政策没有对实行计划生育的家庭予以倾斜，大多数普惠政策在分配上按家庭人口的多少进行分配和补偿，多生孩子多补偿，这是造成违法生育的经济驱动力。

2.3社会保障机制不健全。目前中国90％的老人是家庭养老，子女多的老人生活有保障，子女少和子女在外地身边无子女的老人无人照顾。社会养老保障体系不健全，尤其在农村，养老机构和养老资源极度缺乏。

2.4经济发展水平不协调。经济发展较快的地区，人们的思想观念先进，更注重提高家庭收入和对子女的优生优育；经济条件落后的地区，人们的生育观念落后，多生育子女的观念比较强烈。

2.5人口文化素质不均衡。文化水平高的阶层，生育意愿集中在提高子女的生活和教育质量，文化水平底的阶层，生育意愿侧重于生育子女的数量。学历和收入较低的群体更想要两个或两个以上的孩子。收入越高、文化程度越高可能选择生育二胎的几率就越低，反之就越高。

3　保持低生育水平稳定的对策措施

3.1加强宣传教育力度，转变群众生育观念。通过广播、电视、报刊、网站、远程教育网络和手机信息等传媒工具，利用宣传车、过街横幅、墙体标语、宣传栏等群众喜闻乐见的形式，大力宣传计划生育的法律法规，宣传稳定低生育水平、控制人口数量、遏制性别比升高、强化基层经常性工作等方面的内容，形成全方位、立体式的稳定低生育水平的宣传格局。

3.2健全完善利益导向机制，落实好各项奖扶政策。积极做好计生优惠政策与公共惠民政策的衔接，认真分析各项政治、经济、社会政策对干部群众实行计划生育的影响，找准切入点，科学融入其中，着眼于维护计划生育家庭的利益，健全完善利益导向和社会保障体系，加大对自觉执行计生政策家庭，尤其是农村独女户、双女户的奖励扶持力度，提高社会养老救助能力，逐步解除群众养老后顾之忧。

3.3加大奖惩力度，维护法律尊严。严厉查处违法生育行为，坚决维护人口和计划生育法律法规及政策的严肃性，尤其要加大对党员干部和社会公众人物的处罚力度，对党员干部超生的给以党政纪处分，对名人、富人违法超生的，按经济处罚上按上限从高从严处理，纠正有钱就能多生孩子的歪风。

3.4培养高素质的计生干部队伍，提高计划生育服务水平。把人口计生宣传服务机构建设纳入区域公共卫生服务体系和农村基础设施建设总体规划，加大投入，切实提高基层服务机构装备水平。建立健全村级计划生育工作责任制，明确村支部书记、村主任等村干部在计划生育工作的职责，制订严格的责任追究办法，把村居计划生育工作情况直接与村干部的待遇挂钩，对于计划生育出现重大问题的“一票否决”。同时选好配强村计生专职干部，实行乡聘、村用、县备案、工资由县级统筹发放的管理制度，千方百计提高他们的经济待遇。

未来几年，我国的人口形势既会有良好的发展机遇，更会面临严峻的挑战，实现全面建设小康社会的奋斗目标，要求有一个与之相适应的良好人口环境。因此，在加快全面建设小康社会的进程中，必须坚定不移地贯彻执行计划生育基本国策，保持稳定低生育水平不动摇，为经济社会的可持续发展创造更加有利的人口环境。作者简介：

王力(1982—)，女，汉族，山东省栖霞市人，工作于山东省济宁市计划生育宣传教育中心，本科学士学位，研究方向为群众文化。

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