探析小型水利工程质量管理

摘要：小型农村水利工程是保障农业农村稳定发展的重要基础设施。修建小型农村水利工程，对提高农业综合生产能力、改善农民生产生活条件、促进农村经济社会发展发挥了重要作用。本文主要对小型农村水利工程常见的问题进行了分析，并提出了小型农村水利工程管理的建议。

关键词：水利工程；管理；建议

中图分类号：TV51　文献标识码：A

1小型农村水利工程的重要作用。我国农村人口占全国的50％以上，小型水利工程90％建于农村，是为农村生产、生活、生态环境服务的，因此加强小型水利工程建设，是加强农村基础设施建设的重要举措，是推进新农村建设的重要基础、重要条件和重要保障，同时也是新农村建设的重要内容。

1)水利工程是提高农业综合生产能力的重要基础设施。农业生产的发展，首先指的是以粮食生产为中心的农业综合生产能力的提高，而农业综合生产能力能否提高，在很大程度上取决于作为农村水利重要内容的灌溉排水事业的发展。这是因为我国人多地少，水资源短缺，降雨时空分布不均，水旱灾害频繁，这些基本国情决定了灌溉排水对于我国农业生产的特殊意义。“水利是农业的命脉”、“有收无收在于水，多收少收在于肥”是对水与农业关系形象和真实的表述。目前，我国灌溉、排水有保障的耕地，以占全国43％的份额，生产了全国70％的粮食、80％的商品粮、90％以上的经济作物，说明了灌溉排水在我国农业生产中占有的举足轻重的地位。农村水利的设施将近一半是小型水利工程，因此作用决不可低估。

2)小型农村水利工程是提高农民生活水平和生活质量的重要条件，是开辟各种增收渠道，增加农民收入，建设和改善与农民生活直接相关的基础设施。通过小型水利工程建设改善灌、排设施是确保农业增产增效和农民增收、农民生活水平和生活质量提高的重要条件。

3)小型农村水利工程是保护生态环境的重要措施。生态环境是人类生存的自然基础。生态环境的破坏，最终会导致人类生存环境的恶化。因此，要实现村容整洁，为村民创造一个良好的人居环境，就必须在一个流域、一个区域甚至更大的范围内，统筹考虑水污染、水土流失、石漠化、草原退化与沙化等一系列问题的防治措施。实施水土保持、牧区水利、小水电代燃料、水污染防治等水利、水电和水环境工程，保护和改善生态环境，正是小型水利工程的重点内容和重大使命。

2　国家对小型农村水利工程建设的规定

2、1　小型农村水利工程建设质量分工负责。小型农村水利工程建设质量管理由项目法人(建设单位)负责、监理单位控制、施工单位保证和政府部门监督。项目法人对工程质量负全面责任，监理、设计、施工单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责，质量监督机构履行政府部门监督职能。

2、2　注重科技进步和质量管理。有关工程建设的单位都要推行全面质量管理，采用先进的质量管理模式和管理手段，推广先进的科学技术和施工工艺，依靠科技进步和加强管理，努力创建优质工程。

2、3　工程建设实行招投标制。大中型水利工程以及配套和附属工程，要按水利部”水利工程建设项目施工招标投标管理规定”进行公开招投标地方小型农村水利工程，也逐步参照执行。

3　小型农村水利工程常见的问题。县以及县区以下水利部门是实施小型水利工程的主体，肩负的任务既虚又实，常见存在的问题有：

3、1　技术力量单薄，业务水平偏低。小型农村水利工程设计或监理工作多由县级以上相应单位负责，农村基层水利人员从思想上有靠山并产生了惰性，致使整体技术水平徘徊不前，有的还出现下降趋势。另一方面，农村基层水利技术人员从事上传下达等事物性工作较多，没有或很少有时间进行深造，技术水平提高的速度慢，更缺乏深层次的实践经验，难于承担有一定深度的工作。

3、2　技术资质不具备多种职能融一身。设计单位按其资质等级及业务范围承担勘测设计任务，监理单位依照核定的业务范围承担相应的监理任务。县以下水利部门管理范围窄、级别低、直接面向农村，其职能不单纯是行政管理，技术服务也是一项很重要的内容，兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能，但一般不具备相应资质。

3、3　设计施工不规范因陋就简意识浓。小型农村水利工程立项很少组织可行性论证，工程建设常常不合理或不规范。国家或水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范，但很多农村水利基层单位和个人并没有掌握并付诸实施。农村小型水利工程多以民办公助为主，建设资金较为紧张，存在能省则省、因陋就简的意识。

农村基层水利技术人员由于缺乏足够的建筑学知识和艺术训练，往往只注重功能的需求而甚少涉及艺术和美观的需要，使得大部分水利建筑给人们的印象是粗老本重。

3、4　监控措施不完善检测手段太落后。对农村小型工程施工质量的监控多停留在目测上，凭直观印象下结论，很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。多数农村基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施，有的甚至从思想意识上就根本没有这根弦，因而出现工程质量问题也就在所难免了。

4　对小型农村水利工程管理的建议。鉴于农村基层水利部门的现状，短期内在县内全面成立具有法人资格的水利施工、水利监理单位也有难度，但实行全面质量管理是大势所趋，不能含糊，农村小型水利工程也要参照国家有关规定做好全程质量监控工作。对小型农村水利工程管理有如下几点建议：

4、1　要开发人力资源培养行家里手。高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求；鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。

对现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、水文地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手，承担起相应的工作。同时，加强对乡镇水利技术人员的培训，并向其做好技术交底工作，使他们也能独当一面。

4、2　加强质量教育建立保证体系。“百年大计，质量第一”。要加强对全体水利职工质量意识和质量管理知识的培训，建立和完善质量管理的激励机制，积极开展群众性质量管理和合理化建议活动。国家兴建大中型水利工程前要组织专家审查论证，在小型工程实施前也应组织专家进行技术方案讨论，及时弥补设计中的不足，将隐患消灭在萌芽之中。

俗话说“麻雀虽小，五脏俱全”，质量管理决不能因小而不为。如果因陋就简，虽然一次投入较少，但将来的运行费用高，使用寿命短，结果并不节省投资，反而有可能劳民伤财。县级水利部门需要综合监督、设计、监理、施工等多种职能，参照国家的有关规定，建立自己的质量保证体系。工程设计要符合国家及水利行业有关工程建设法规、工程勘测设计规程、技术标准的要求，加强设计过程质量控制，健全设计文件的审核、会签、批准制度。在工程施工时，做好“三控制”、“两管理”、“一协调”工作，用经济

手段制约参建各方，确保工程质量达到优质的目的。

4、3　改进监控方法提高检测水平。为了提高质量检测水平，需购置必要的检验、测试仪器和设备，对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。通过实测、实量、实敲、实弹等手段，获得准确、客观、公正的监控数据。该好就好，该孬就孬，增加质量监控的说服力和威慑力，减少或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾，减少“人情工程”、“关系工程”的弊端。首先，严把原材料、设备的进货关。批量购置的原材料、设备等，要根据国家、部颁技术标准先检测后使用，不合格的不使用。其次，加强施工质量监测。对重点工序和部位，设置质量监控重点对关键工序实施旁站监理，严格监控施工质量技术人员在施工现场要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。

4、4　注重美学研究营造景观工程。水利工程与其它建筑工程一样，要注重美学研究与景观设计，这将会取得良好的社会效益和环境效益。人类已经从原始水利阶段、工程经济水利阶段进入生态经济水利阶段，水工建筑物的建设必须与维护生态和保护环境相协调。在物质文明和精神文明飞速发展的现代社会中，各种建筑越来越多地开始注意视角效果，水利建筑也不应该例外，其外表形态应成为人类美学的载体。

4、5　进行科学管理确保持续利用。要把农村小型水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给运行单位和个人，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，向他们颁发产权或使用权证书，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。

4、6　政府加强管理，避免出现管理漏洞。政府和相关部门要对小型水利工程不能放松管理，不但要加强新建工程的质量管理，还要加强对已建工程的管理。已建工程很多都是文革前或文革中兴建的，工程老化、年久失修，所以管理工作一定要加强，不能削弱。

一是要进一步加强政府“统”的功能。农村费改税后，取消了劳动积累工，大规模农村水利基础设施建设搞不起来。积累工取消后，小型水库上土、中小河流治理、小流域治理等一些较大规模的农村水利基本建设无法开展。造成了很多小型水库病情、险情严重，中小河流兑地严重，荒山、荒坡水土流失严重。政府和有关部门要认真组织和动员群众通过“一事一议”抓好秋后特别是冬季农村水利基础设施建设，破除“猫冬”思想，克服畏难情绪，加大组织协调和统筹调度的工作力度，搞好抗旱打井、设备检修、农村饮水工程配套、灌涝区清淤、采石备料等冬季施工准备。

二是要进一步加大农村水利基础设施建设投入力度。各级政府要认真研究税费改革后的扶持政策，捆绑使用各级财政资金，切实加大农村水利基础设施建设投入力度，在资金上向水利倾斜，为农业生产创造条件。积极争取在乡村公益事业金中，拿出一部分用于农村水利基础设施建设，各级金融机构也要按国家信贷政策，组织信贷资金支持农村水利基础设施建设，利用好水利建设基金，水资源费等水利规费，搞好水利工程的维修养护，安排支农资金、小农水、农业综合开发、商品粮基地建设资金，重点向农田水利基础设施建设倾斜。

三是要调整目标任务。根据注重实际效益，解决主要矛盾的原则，调整确定农村水利基础设施建设的目标任务和组织形式。把农村水利基础设施建设从过去注重规模转变为注重效益质量；把注重新建转变为注重配套改造；把注重开源转变为注重节流；把抓组织发动转变为注重政策引导；在建设的投入产出比上做文章，优化配置，促进可持续发展。通过政府推动，利益驱动，典型调动，规划治理一批群众愿意投资的项目，实行“抓大放小”，重点抓好骨干工程，放开小型工程，按照谁投资，谁受益，谁负担的原则建设，积极鼓励农民利用“一事一议”的形式，按照农村税费改革的有关规定，开展本村范围内的农村水利基础设施建设。

四是必须注重效益。加强政府对小型农村水利工程的管理，必须经济效益、社会效益和生态效益三者的有机结合。注重可持续发展原则，坚持“开发与保护并重，先规划，后建设”的原则，杜绝只开发不保护或者进行掠夺式开发的现象，为子孙后代负责。必须坚持全面规划，科学管理，实行统一规划，统一标准，统一监督，统一验收，统一招业主。

结束语

县(区)以下简称基层冰利主管部门组织建设的工程多以小型为主，参与建设的各方资质较低或根本无资质，许多工程由村或农民自营，工程质量管理常常不被重视或忽视，做法欠妥。虽然这类工程单项规模小，但总体数量多，我们也不可忽视其质量。只有按市场经济规律运作，依法规范管理，注重实效，才能使水利建设实现良性循环。

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