劳教所一线警力透支问题思考

劳教单位一线警力“透支”问题，多年来始终十分突出，上级部门虽多次强调，基层民警也多次呼吁，但因其危害性尚未被真正认识，加上涉及到方方面面的深层次原因，因此这一问题至今未能得到有效解决。

一、              造成一线警力“透支”问题的主要原因

1．编制问题。编制问题有两种情况：一是有些劳教单位中的核定编制未满，而未及时补充；二是被其它非警察人员编制挤占；三是受编制限制，进人难。

2．劳教单位办企业占用一定比例警力。由于劳教场所办企业，需要配备专门的业务人员从事产供销，从而占用了一定数量的警力。

3．警力配置不合理。表现在：一是机关人员过多，本末倒置；二是中队建制一成不变，浪费了警力资源。许多劳教所不论基层中队收容、管理劳教人员多少，中队建制及警力配置始终保持不变。

4．一线民警工作时间长、强度大。劳教场所普遍实行民警全天候(24小时)值班制度，随时处置劳教人员发生的各种情况及突发事件。由于中队民警人数较少，而中队值班制度规定每天必须要2名民警，因而值班、加班频繁，工作强度大。在这种环境下造成了连民警间的问候语、口头禅都变成了这样的语言——“今天值班啊”？一线民警几乎享受不到完整的“双休日”。

5．上级要求高，民警压力大。近年来，司法部提出了“两个不允许、一个压缩”、“三个绝对不能、四个绝对不允许”的刚性要求，年年鉴定责任状，层层抓落实，各项工作管理变成了具体的指标，都是“高压线”，谁也不敢触犯。加之在教人员中涉暴、涉毒、涉黑人员日益增多，二进宫以上人员的比例不断上升，使教育改造难度进一步加大。此外，由于劳教场所搞生产、办企业，基层中队民警在抓好教育改造的同时，又要搞好劳教生产。管教上的严要求，生产上的硬任务，统统与奖罚挂勾，一线民警普遍感到思想、工作压力大。

6．一线民警轮岗交流的机会少。一是可供轮换的岗位少。劳教单位中通常分为机关与中队两个部分，因此，可供轮岗的机会少。二是民警素质偏低，不能达到“一专多能”。由于机关工作岗位要求相对较高，从而造成了有些长期在基层中队工作的同志得不到调整、轮岗。

7．打疲劳战，民警心力交瘁。许多劳教单位固守过去的思维模式，习惯于原有的管理方法，缺乏创新意识，致使一线警力长期得不到休整(许多中队民警连每年的干休假都无法安排)。再加上上级“枕戈待旦、严防死守”的要求，造成了一线民警长期处于超负荷工作状态。

试想劳教机关收容管理的对象是社会上的不安定因素，如果没有较为完善的设施作保证，只靠“枕戈待旦、严防死守”，只靠拼体力，只靠“24小时不脱管，三大现场不离人”，长此以往，民警必将疲惫不堪，场所稳定也将无法保证，更谈不上矫正违法，反而会造成要求越严，标准越高，出现的问题就越多。

二、警力“透支”带来的后果

1．由于一线民警辛苦，责任重大，造成有些民警不安心基层工作，想上机关，更有甚者要求调动。俗话说“树挪死、人挪活”，正常的人员流动，能给人带来新的活力。然而，仅仅是因为基层工作辛苦、责任重大就不安心本职工作，势必会给场所的发展带来极大的负面影响。

2．由于警力“透支”严重，不少民警体质“滑坡”。据统计，95年以来，我所已有多名一线民警因突发急病而死亡(均为青、壮年)，每年均有民警因患各种疾病住院治疗，而且还有许多民警“轻伤难下火线”坚持工作。

本人认为，劳教单位一线警力“透支”问题，除了造成民警不安心本职工作、基层工作、体质“滑坡”外，更重要的是影响了劳教事业的健康发展。一是依法治所难以贯彻；二是给监管工作留下隐患；三是教育改造工作难以落实；四是不利于民警素质的提高；五是不利于民警身心健康、家庭稳定和生活质量提高。

三、主要对策和措施：

一是科学核定编制，优化警力配置；二是适时调整中队建制及警力配置，向规模要警力；三是加大所企改革力度，向社会要警力；四是加快劳教经济结构调整步伐，向优化结构要警力；五是加快场所物防、技防建设，向科技要警力；六是加强素质教育，向素质要警力；七是精简机关，充实一线；八是切实提高基层中队待遇，实行“倾斜”政策，用凝聚警心推动事业的发展。

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