新村移民新模式经验材料

反弹琵琶反运作  新村移民新模式—“上店现象”成为**出山离库计划的另类创举
   **“三村”建设在全省是一面旗帜。其中，移民新村是**实施出山离库计划、扶贫整村推进的重要举措，通过把居住在生产生活条件恶劣的深山区和库区群众整体迁移出来，从而实现脱贫致富。但上店移民新村却反其道而行之，不仅没有把群众从库区迁移出来，而且就地大兴土木，建新村，育市场，聚人口，兴产业，避免了其他移民新村调整土地、安排就业、开辟稳固收入来源的困难和矛盾，一开始就呈现出稳定性、繁荣性和成功性。目前，上店村没有一户群众搬迁外住，原来搬迁的农户也先后重返家园，并且吸引了一批客商纷纷前来寻求商机，投资兴业。“上店现象”已引起各界的关注，也引发了一连串思考，究其原因，主要表现在五个变化上。

一、变传统眼光为现代理念

上店村系**县城郊乡鸭河口水库的一个典型重淹没村，全村辖10个村民小组，305户1286人，人多地少的矛盾本来就比较突出，1992年鸭河口水库除险加固水位升高后，耕地基本全被淹没，所余土地几乎全为岗坡薄地。长期以来，群众呼吁的是整体搬迁出去，县乡也感到这是唯一的出路，但囿于资金的限制，迁移只能是一种思路，在这种情况下，县乡政府和群众从不同角度同时想到、盯上扶贫款和救济粮，从而在思想上产生了一种思维定式和依赖性，越救济越贫穷，形成恶性循环。随着近年来鸭河口水库大坝再度加高项目的论证、报批，上店移民问题更加突出，已经到了不考虑不行的地步，但在庞大的迁移安置资金面前，这种思路基本上仍是“死路一条”。山重水复疑无路，观念一转天地宽。新任县乡领导重新审视了上店村的各种自然因素，认为该村具有区位、人口、资源、产业四个适宜就地开发的比较优势，于是一个反弹琵琶、低成本就地兴建移民新村的思路就这样形成了。

二、变重淹没村为中心集镇

上店村“一脚踏六乡”，是留山、太山庙、皇路店、石门、南河店、城郊六个环库乡镇的交汇处，方圆15公里以内有6万多居民，这种独特的地理形成的区位、人口优势是建设中心集镇的最佳选择，也是就地建设移民新村的最基本条件。于是，借助国家在**搬迁扶贫试点的机会，注入项目款150万元，自筹资金110万元，在上店建了“一街三场”。“一街”即移民一条街，长640米，宽20米，可容纳200多户群众置业经商；“三场”即占地3000多平方米的文化广场、3000多平方米的鲜活鱼批发市场、4000多平方米的花生交易市场。目前，已硬化街道1.28万平方米，架设路灯9座，统一为两层欧式建筑的街道门面房完成85%，自来水入户率达到90%以上。市场地面硬化和围墙、凉棚、摊位建设已经完成。图书室、阅览室、文化活动室、舞台、廊亭等一批设施正在规划和建设之中，一个功能齐全、环境优美的中心集镇似乎在一夜间展现在人们面前，不仅是一道靓丽的风景，而且成为聚人气、活商气的有效载体。

三、变瓶颈制约为促进因素

集镇建成了，距县城也仅有16公里，但咫尺天涯，却使上店变成一座“孤城”，路的问题又突出地暴露出来。“公路通，百业兴”，公路如果得不到修建，上店仍将是“穿着华衣嫁穷郎，兴奋一时苦终生”。上店之所以贫穷，除了淹没之外，一个重要的原因就是公路的制约，为了变瓶颈制约为促进因素，县委、县政府以及城郊乡党委、政府在没有一分钱的情况下，通过争取项目、沿线群众投资投劳、干部职工捐款、在外老乡援助、工程队垫支等办法筹集资金350万元，高标准修建连接县城与上店的库区公路，成为上店及其他毗邻的库区村镇经济发展的“救命稻草”，加速了产业开发，促进了产品交易，实现了群众脱贫，群众感激党和政府的温暖和关怀，亲切地称这条路为小康之路，并立石篆文矗立在路旁。

四、变低效作物为观光农业

集镇建了起来，公路也修通了，在其他产业尚未发展起来时，群众主要依赖生存的仍然是土地，但有限的岗坡薄地又能为群众提供多大的空间和支撑，带住这一问题，县乡聘请有关专家和技术人员到上店实地“把脉会诊”，认为沙质土层适宜发展以花生为主的种植业和以柿子、杏李为主的经济林业。在科学的指导下，上店村决定摒弃传统低效的农作物种植，大力发展以花生、柿子、杏李为主的高效经济作物和经济林，并将发展定位于观光农业。目前，花生种植规模达到3000多亩，年产60万公斤，产值200多万元，成为上店的重要支柱产业；种植日本大叶柿3000多亩，并与日资企业上野忠株式会社签订了长期供货合同；种植美国杏李500多亩、美国红提100亩，全部进入盛果期，年收入可望超过1000万元，这些不仅仅是上店村群众“钱袋子”鼓起来的重要因素，而且将成为上店人扬眉吐气的观光绿色长廊。同时，利用库区特有的水资源发展养殖业，投资500万元建成拦水大坝，拦蓄水面400亩，养殖珍稀水产品10余种，年产值达150万元；投资70万元的拦水大坝工程也即将启动，3年后年产值将达700万元。这种养殖也与观光娱乐、休闲垂钓结合在一起，呈现出良好的发展态势。

五、变第一产业为二三产业

如果说第一产业能够使上店摆脱贫困、走上富裕的话，那么真正使上店经济快速、健康、持续发展的将是二三产业。有两大优势，一是地毯加工业。上店素有地毯编织的传统，全村60%的农户从事这一产业。新村建成后，立足这一优势，县乡合理引导，相对集中，形成了连片规模。目前，加工户达到180多家，织工达到近千人，其中80%来自镇平、方城、社旗、南阳等周边县市，年产地毯3000多平方英尺，产值达80多万元，与相距3公里、远近闻名的地毯专业村——贺庄形成了“姊妹集镇”。二是旅游开发。上店旅游资源丰富，有碧波荡漾的鸭河库面，有数千亩网箱养鱼的特色景观，有人文古迹二郎岗和扁鹊庙遗址，距县城也仅有25分钟车程。为把这些资源优势变成产业优势和经济优势，县乡出台了一系列优惠政策，扶持旅游业的发展，产生了良好效果。目前，投资25万元的上店码头已投入使用，投资50万元的龙泉旅游度假村已建成别墅7栋，可同时接待200人就餐，已发展农家乐12户，一批游船、快艇、冲锋舟、脚踏船、划桨船也相继投入使用，水上游乐活动快速发展起来，成为节假日休闲放松的好去处。仅今年“五一”期间，就接待游客5000多人次，创收30多万元。

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