关于提升城市制度竞争力的建议

市政协城市竞争力调研三组   制度竞争力对城市竞争力起着重要的保障作用，只有科学先进的制度，才能保证城市竞争力的不断提升。一、我市的制度建设成效明显自1984年以来，全市共制定、健全各种法规、规章385件。近六年来，按照国家统一部署，经过三次大规模的清理，已作修改和废止的地方性法规23部，政府规章233件。到目前为止，全市共有现行有效的政府规章106件，地方性法规44件，行政审批事项由最初的1624项精简为359项。这些法规不仅涉及到我市经济社会的各个领域，而且在省内外也有一定影响，有的属于在国内省内首创，为提升城市竞争力发挥了重要保障作用。二、当前制度建设中存在的主要问题一是交叉重复现象较多。有的在一个管理领域内制定出多个法规或规章，既增加了立法成本，又出现重复限制问题；个别制度建设的连续性和稳定性不够，在审批和监管权限上，时而上收，时而下放，有时权力的“头”下来了，“尾巴”还在上边。  二是不够完善和健全。有的法规自由裁量权过大，大多处罚限额在一千到两万、两万到十万不等，甚至更大差额，具体罚款定额均由执法本人酌情确定，有很大随意性，因此常出现执法人员与当事人讨价还价、打架骂架或行贿受贿问题(见表一)；有的立法滞后于现实发展需要，在国有资产管理方面，全国人大至今还没有出台《国有资产法》，使下边的管理没有权威性的法律依据，尽管我市已制定了一些暂行办法，但实行起来也是困难重重和软弱无力；还有些公益性方面的法规建设也不配套。表一：自由裁量量权范围过大情况

法律名称	内   容	自由裁量处罚范围
地下水资源保护条例	转供水或者经批准擅自改变取水用途的……	20000-80000元
取水许可和水资源费征收管理条例	未安装计量设施的……	5000元-20000元
广播电视设施保护条例	违反本条例规定，损坏广播电视设施的……	1000元-10000元20000元-100000元

 三是执行和监督环节薄弱。在调查中，群众反映比较突出的是，有些干部在执法过程中存在落实不坚决、找人就变通，执法不公正，处罚有多有少，监督不到位、以情代法等。三、几点建议1、进一步做好法规制度的清理和完善工作。建议市里进一步加大力度，在原有基础上，对交叉重叠的法规制度重新梳理和修改，保留科学适用的，修订重复交叉的，废止过时无效的，统一编辑全市通行的法规制度版本，以统一民心，规范民行。同时，要制定自由裁量权的限定办法，对原有法规、规章的罚则部分进行细化，缩小自由裁量空间，在上位法限定的范围内，分档分类划定不同的具体罚款数额，从根本上消除自由裁量权过大的问题。2、建立公众参与立法机制和法律实施效果检查制度。为避免部门利益和本位主义，建议将法规的制定工作委托专门的行业协会、中介机构，或院校和其他社会组织起草、论证，并通过网站、媒体向社会公布，广泛征求意见，经过反复修改平衡后，再履行法定审批程序；同时，还要针对法规制定的质量缺陷，建立法规实施效果检查制度，由立法部门或委托中介机构及专家，进行社会调查和法律检测，对法规实施后的结果如何进行评估，考量其在实践中的合理性、可操作性，判断是否存在滞后或与上位法冲突等质量问题，及时纠正和改进立法中的不足。3、切实加强执法过错和重大决策过错的责任追究制度建设。应进一步明确执法过错责任追究机构和负责人员，完善执法责任追究制度，形成完备的执法评估检测体系。对执法单位和个人出现的执法失误和错误进行问责处罚，将合理合法上访和各种举报的问题，作为重要查询渠道和依据。发现违法行为，不管涉及到谁，都要一查到底，绝不允许违法行为得不到纠正和处罚。此外，还应建立和完善重大事项决策过错追究责任制，制定责任追究标准和细则，落实责任制的执行部门，对各级党政机关和企事业单位，包括承担重大事项审计、评估的中介机构等，凡在工作中出现重大决策失误和过错的，都要对其主要领导人和决策者追究责任，给予相应处罚。4、 建立财政资金管理和国有资产经营新模式。在资金管理上，要成立全市统一的资金结算中心，建设统一办公大厅，把各级财政资金的支出结算集中统一管理，形成财政负责分配、单位负责使用、中心负责结算的新格局，做到管钱的不用钱，用钱的不见钱，从而杜绝挪用、截留、挥霍和私设小金库等行为；在国有资产管理上，应集中力量，对全市各级各类国有资产进行一次全面彻底地清查，摸清家底，逐项登记造册；建立资本金预算制度，实行国有资产的资本化经营方式，经营收入上缴财政，并可通过银行“搭桥贷款”、“打折回购”、“企业联动”、“委托清算”等银企合作模式，集中处置不良债务、破产企业和遗留问题。5、进一步加强社会诚信体系和监督机制建设。建议尽快建立全市统一的《诚实信用管理规定》，明确负责机构和人员，规定失信惩戒办法，建立信用档案，记载诚信简历和不良记录，作为找工作、洽谈生意、银行贷款、提拔任用等的诚信依据；特别要强化和完善各种监督机制，在重要部位和公共场合安装“电子眼”，建立相应的监督失职失查责任追究制度，对监督不尽职、督查不到位、查处不及时的，也要追究有关领导者和责任人的责任，给予相应处分。6、切实加强网络、信息管理和突发性应急预案建设。当前，应重点建立健全信息网络传播、网上审批、循环经济、公共事业、高科技、新项目、专利权保护等方面的制度，制定相应配套办法；要根据以往突发的各种灾害和安全事故教训，进一步扩大和完善应急预案，及早形成涉猎全面、综合配套、科学可行的规范制度，切实做到分工明确，责任落实，人、财、物齐备，建设一支本领过硬的应急救援队伍，健全一套反映及时的信息预警机制，制定一系列正确处置的应急办法和应变措施，以确保国家财产和人民生命安全。

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