乡镇村委村民违法用地调研报告

根据我局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案以及第一阶段计划安排，调研组由本人带队于4月9日至4月12日对**镇农村村民违法建房开展调研。调研组围绕“推动科学发展,保障建设用地,维护群众权益,优化服务意识”主题，深入基层开展了调查研究，调研中紧密结合““党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠、国土资源管理上档次”的总要求，总结基层贯彻落实科学发展观的成功经验、破解影响制约科学发展的方式方法，了解基层在国土资源管理工作中难点与热点，以及基层同志对县国土局提出的建议和要求，为县局探讨和加快建立符合科学发展观要求的国土资源管理和可持续的资源利用模式提供借鉴。

调研组采取多种形式开展调研：开座谈会听取当地群众、当地村民委会代表以及国土资源所负责人的情况介绍。现将调研情况汇报如下：

一、基本情况

**县**镇近年未按农村居民村镇建设规划、未经审批违规违法建盖私房、严重乱占、乱圈农村集体土地现象时有发生，其中，河东堡村委会村民违法建房共涉及150余户，违法占地面积为9006平方米，收缴各种税费23.9691万元，在**村委会用十天时间解决3户多年来宅基地权属纠纷，全面清理完河东堡村委会农村村民违法建房，以此为试点，先易后难，整村推进的原则，

二、违法用地产生的原因

一是区域规划的不稳定性，按现行制度，土地利用总体规划与许多乡镇的长远规划未能对口衔接，已出台的规划会随着城市基础设施建设及小城镇化建设的步伐过快而很快发生变化，这种不稳定性的事实严重影响了对部分地区土地建设使用的监管力度。此外，批准修改土地利用总体规划流程的繁琐与现实经济发展需要的快捷之间的矛盾，也是造成非法批准征用、占用土地的一个直接原因。而且现在的许多乡镇的长远规划编制都日新月异，所以土地利用总体规划成了一个经常做但也经常不用或无用的东西，流于形式。

二是执法程序时间长、土地管理部门没有强制执行权。根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，土地主管部门对违法占地所建的建筑及附属物，没有强制执行权。每一违法案件案件的强制执行必须申请法院强制执行。由于法院要保障当事人的诉讼和复议的权利、期限，从立案最终执行，常常需要几个月的时间。在这几个月中，土地违法当事人往往不执行国土部门下发的停工停工通知书，继续开工建设，到法院执行时工程有可能已经完工，土地执法监察的威慑力不能及时体现，客观上导致了有人不断以身试法。

三是土地监督乏力，程序设置冗繁。一方面，由于乡镇没有足够执法权，对于动态巡查中发现的违法案件、违章建设行为只能进行劝阻，将有关情况及时上报上级执法部门等待处理。但是上级执法部门违法案件、违章建设行为往往得不到及时处理。一旦房屋或建筑物建成，要恢复原状往往已经涉及更多工商企业或众多平民住户，所以再动迁或强行拆除不再那么容易了，往往只能罚款了事。所以应该在土地违法案件未发生之时就将苗头制止。这样一来，客观上纵容了违法案件、违章行为。

四是法律意识的淡薄与缺乏权力的制度化约束，一些干部特别是基层干部对“合理利用土地、切实保护耕地”基本国策的重要严峻性、对土地管理的禁止性规定和案件的审批程序知之甚少或警觉不足，还有些基层干部法制意识淡薄，误认为“土地集体所有”就等于集体的领导所有或者能左右决定，相关的政府就有权占用土地搞“集体”经济；事实上，由于没有相应的制度机构约束，从而纵容他们经常明知违法却也敢作敢为。

三、全面清理进展情况

针对以上违法用地情况，**镇采取以下措施组织全面清理，一是成立以镇党委、政府为核心的清理领导小组，在镇党委政府的统一领导下，由国土资源所牵头，从该镇综治办、村镇建设管理所、农村经管站抽调熟悉业务、技术精湛、作风正派、工作扎实的12名同志组成清理工作组；在全镇范围内对违法用地进行清理；二是在清理前开展行之有效的法律法规宣传，以开播农村广播、黑板报宣传栏目、入户送发宣传材料等形式把《土地管理法》、《基本农田保护条例》、《村建规划》等法律法规进行宣传，使之家喻户晓；三是清理组一改过去工作作风，工作重心下移，变群众请求办理为上门服务，现场核实土地面积、现场确定权属界址、现场测量绘制地籍草图、现场补办用地审批手续，对群众不理解的政策界线现场解说；四是明确清理工作责任，以村委班子成员为第一责任人，由村主任负主要责任，村委会成员全部参与并负责政策宣传、土地丈量、纠纷调解，并要求村委班子成员树立责任意识，带头清理，认真实践，做出表率，工作彻底，不留后患；五是国土资源所的同志抓住清理工作契机，边清理边宣传、边补办用地审批手续，边解决历史遗留土地权属纠纷、边处理堵沟占道行为，

五、农村违法用地的教训和启示

推进节约集约用地是缓解土地供需矛盾的必然选择，近几年**镇农村违法用地对我局和**镇党委政府带来了不好影响。我们一定要从中吸取深刻教训，做到合法、合理，采取宣传、预防、查处等有效措施，切实做好国土资源的管理，让国土资源管理工作服务于**的经济发展。

六、要不断完善农村农民建房的土地违法案件处理

一是要进一步加强法制教育。要积极开展正面的预防教育、宣传和咨询，还要加大反面警示教育力度；不仅可以采用法制教育专题讲座、犯罪人员以身说法、相关案件图片展览等传统手段，还可以利用影视技术制作教育录像片，进行更为广泛更为生动直观的宣传和教育，形成依法行政，严格执法的合力。

二是要进一步抓日常预防，完善动态监管网络和监管体系。进一步完善县局、基层国土所、村委会土地信息员的执法监管三级网络，将违法用地行为发现在动工之前（初），消灭在萌芽状态；发挥基层国土所、村两级土地信息监督员作用，及时发现和报告违法用地线索和苗头；建立奖励群众举报和信访快查机制。抓制度创新，用地监管关口前移充分发挥基层国土所的前沿哨所和桥头堡作用，可根据各地的情况，建立用地预报机制、动态巡查制度，及时发现和处理农村违法用地和批少占多行为；建立执法责任制、监管责任追究制，对监管不力的人员实施监管责任追究，增强基层执法人员的事业心和责任心。

三是要进一步充分盘活和利用闲置土地资源，对那些长期闲置不用的老宅空置的土地进行拆除并盘活；对农民居住用房用地，本着集约、节约用的原则，实行高起点、早规划，该批准按时批准及时拆旧建新，以减少违法用地的发生。

四是要进一步规划好土地利用总体规划修编的预留空间。国土资源部门应对现行的土地利用总体规划进行修编时，及时与各乡镇党委政府协商，将本乡镇已经确立的项目、重点基础设施建设用地全部体现在土地利用总体规划中，预留空间。同时对于那种不应划入基本农田保护区而又被划入保护区的耕地要调整出来；要在现有的居民点预留一定的建设空间。总之，在修编总规时，一定要立足实际，尊重事实，杜绝“闭门造车”。从而减少农村违法用地案件的产生。目前此项工作正在进行。

五是要进一步建立和完善国土部门与司法机关联合办案机制

土地违法成本低，但查处土地违法的社会成本较高。因此在土地执法监察工作中，要贯彻预防为主，预防、教育与查处工作相结合的原则。建立和完善国土资源管理部门与司法机关土地违法联合办案机制，包括调查和处理机制、会审机制、移送机制和申请法院执行机制，这将对严厉查处土地违法案件，起到震慑违法犯罪的作用，切实有效地制止违法行为，防止违法行为的再次发生。要加大土地执法力度，必须让执法在承担保护耕地的责任的同时，同时具备保护耕地的有效手段。

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