如何做好村级财务管理的浅议

    村级财务，是指与涉及农村集体经济的资金往来有关的各项事务。村级财务管理是农村经济工作的重要组成部分，直接关系到广大农民的切身利益，关系到农村经济的发展壮大和社会的稳定，是广大农民群众极为关注的热点、焦点问题之一。

    随着县域农村经济特别是农村集体经济的发展，农村集体财务管理和监督出现了一些新情况和新问题，严重影响和制约农村经济社会的发展，成为我县农村工作急需解决的难点。如何做好村级财务管理，随之成为当前我们财政工作的一项迫切任务。通过前一段时间对寺前镇所辖30个行政村进行了村级财务管理的调查，对村级财务管理提出一些粗浅建议。

    一、存在的主要问题

    2002年7月寺前镇按照县委、县政府要求设立了村级财务管理中心，开展了大量的规范村级财务管理工作，并取得一定的成效，但仍然存在着一些不容忽视的问题。主要表现在如下四个方面问题：

    （一）财务管理人员素质低。

    目前，虽然将村级财务纳入了乡镇村级财务管理中心，由乡镇农经站统一管理。但由于乡镇农经站人员都没有经过系统的财务专业方面的知识学习和相关岗位培训，持会计从业资格证上岗的人员只占少数，会计基础操作不规范，会计监督弱化。村级财务管理工作留于形式，存在着重记账轻管理，只审凭证，不审开支合理与否等现象，没有真正起到规范村级财务管理的作用。

    （二）财务管理混乱。

    由于村干部更换频繁，村级报账员也更换频繁；财务人员任命任人唯亲；经费审批审核混乱，多人管钱，多人用钱，乱收滥支；财产管理混乱，账实严重不符等原因，造成村级财务工作的短期性、随意性，加之村级财务人员素质低，老龄化严重，致使村级财务管理混乱。

    （三）财务制度不健全。

    大部分村没有完整的财务管理制度，部分村的制度条文健全，但执行情况差。多数村报账员兼任文书等职务，一身数职，缺乏有效的内部监督机制。村级民主理财组织和财务公开制度基本没有建立，缺乏群众监督。

   （四）财务管理公开化、透明化程度较低。

    村级财务公开质量不高，透明化程度低。村级财务公开多数留于形式，图形式，求名声，对于财务运行的具体情况，则告之甚少，往往虎头蛇尾，形式主义泛滥，短期行为严重。

    二、主要建议措施

    （一）推行村级财务代管制，建立乡镇村级财务代管中心。

    村级财务代管制是近年来各级村级经营管理部门在长期的工作实践中摸索出来的对村级财务的重要管理经验。所谓村级财务代管，顾名思义就是代替村级组织管理资金和财务。即在各乡镇财政所设立“乡镇村级财务代管中心”（以下简称“代管中心”），建立代管帐户，对村集体所发生的会计业务进行统一管理。对村级财务、资金实行报帐制，各村设立一名报帐员，具体负责报帐业务。将凡与农村集体经济活动相关的资金，包括各级财政对农村的各种补贴、农村集体土征占用费、新农村建设补助款及集体资产租赁转让金等，全额纳入村级财务代管帐户核算，以保证农村集体资金的安全运行。“代管中心”是各乡镇财政所设置乡镇村级财务代管岗位，负责审核管理村级财务的报账，由乡镇政府或农经站组织人员定期对“代管中心”代管的村级财务收支情况进行审计监督。

    （二）推行村级财务代管制，建立“代管中心”坚持的原则。

    一是坚持自愿代管原则。经村民代表大会通过，由村民委员会自愿向“代管中心”出具书面委托书，在明确双方责任、权利之后，将村级财务帐目全部交由“代管中心”代管。

    二是坚持三权不变原则。即交由“代管中心”代管的资金所有权不变，资金使用权不变，资金收益权不变。

    三是坚持民主理财和财务公开原则。新农村建设的20字方针中，“管理民主”的实质就是对农村集体财务与资产的民主监督和管理。村级财务代管制，要求各村建立民主理财小组，实行民主理财。实行民主理财的目的在于使农村财务管理工作置于群众的监督之下，控制不合理开支，缓解农村干群关系。民主理财小组由村民代表选举出的3-5名党员和群众代表组成，其主要职责为：代表村民审理有关财务收支；查验村级资产实际存量和监督实施财务制度。村级财务支出，要定期经过民主理财小组、村委会报帐员和村委会主任联审会签，加盖“民主理财专用章”后，到乡镇“代管中心”报帐。“代管中心”督促各村定期公开村级财务，公开资金运行的具体情况，对重点的、与群众密切相关的账务逐笔逐项公开，提高财务公开透明度，接受群众监督。

    四是应坚持制度管理原则。“代管中心”应该根据《中华人民共和国会计法》、《会计基础工作规范》的有关规定，结合省、市、县的会计工作和财务管理相关规定及自身实际，制定村级财务代管制度和程序，规范村级财务管理。对村级财务实行“十统一”的管理制度，即：统一财务管理制度；统一记帐方法；统一记帐凭证；统一会计帐簿；统一收、付凭证；统一报账记帐时间；统一会计报表；统一财务公开时间和统一管理会计财务档案。建立帐务处理程序、资金收支划拨程序、资金约束管理的开支审批程序、民主理财和财务公开程序。

    五是应坚持乡镇、村两级监督原则。由“代管中心”直接审核监督村级财务。各乡镇成立村级财务管理监督审计领导小组，制定出硬性措施，定期或不定期对村级财务运行情况和村级专项资金的使用情况进行高质量审计，监督检查“代管中心”和各村财务的管理及运行情况。对离任的村委会主任、村级财务主管人员、报账员等有关人员，实行离任审计和责任追究制度。通过村级民主理财和财务公开接受群众监督，乡镇监督审计领导小组的检查监督，加大村级财务监管力度，督促村级财务管理各项制度的贯彻落实。

    三、推行村级财务代管制的意义

    （一）、推行村级财务代管制，有力促进村级财务规范化管理。推行村级财务代管制是当前加强农村财务管理、规范财务行为、遏制农村财务管理混乱的最有效办法。推行村级财务代管制，理顺了村级财务管理体制，实现了农村集体经济管理的村民自治。使村级财务管理重心下移，监督关口前移，加大了财务监督力度，从源头上遏制财务混乱的发生，有效地预防了农村基层腐败现象的发生。使钱、帐真正分管，会计核算规范，会计监督强化，有利于民主管理和权力制约机制等监督机制的建立，大力促进农村基层党风廉政建设。实行村级财务代管制，规范村级财务管理，增强了基层组织的凝聚力、号召力和战斗力，有利于新农村建设和农村社会稳定、经济的快速发展。

    （二）、推行村级财务代管制，制定和完善了村级财务管理的相关制度。村级财务代管制，严格财务活动程序，建立和完善了有关制度，用制度明确了村级组织各干部成员的相应职责，有效杜绝了村级财务管理混乱的现象。在资金管理、开支审批、业务办理、会计核算等各个环节上进行约束，使财务管理有章可循。村级各项资金的使用坚持量入为出、专款专用的原则，支出管理严格执行业务经手人签字，经村委主任（或村财务主管干部）审批和报账员审核、村民主理财小组审核、“代管中心”审核才能报销的程序。严把资金收支关口，严格依照有关制度对原始凭证进行审核，对不是“代管中心”专用的收入凭证，不经村民主理财小组盖章，村委主任（或村财务主管干部）签字的收支凭证，一律不予受理；对于手续不完备、内容不规范、不完整、数字不准确的原始凭证，一律不得报销和报账；对于任意改变资金用途，违反政策、法令和制度的违规资金，不但不予受理，还要追究主要负责人的责任。对于合理的开支，在票据和支出凭证加盖“代管中心”审核章和专用章后，村级报账员方可到“代管中心”开户银行支取现金或转账。推行村级财务代管制，建立健全了村级财务管理制度，规范了财务管理行为和会计核算，强化了内部监督制约。使村级财务的审批、公开、监督、票据的管理、财产物资的管理等都做到有章可循,有法可依，确保村级财务管理工作步入正常轨道。

    （三）、推行村级财务代管制，规范了村级组织财经行为，从源头上预防和减少村干部违规违纪案件的发生和因财务问题引发的农民上访等不稳定因素。在资金管理、账务核算上严格按现行会计制度处理，达到统一、规范、准确的标准，彻底摆脱了原来存在的“包袱帐”、“断头帐”问题，使会计核算监督职能得到有效发挥。坚持民主理财和财务公开制度，发挥村民自治、民主理财的监督作用，提升综合监管水平，增大对资金使用的监督力度，堵住了支出漏洞，有效制止了乱收滥支现象。推行村级财务代管制，促进村级各项资金在收、缴、管、支诸环节上安全、有序、高效地运行，有力提高各项资金的使用效益。

    总之，推行村级财务代管制，切实保障了农民群众对村级财务的知情权、参与权和依法行使民主监督的权力。有力的调动了村级组织理财用财的积极性，为村级组织管好用活农村集体资金，提供了良好的策略和有力的保证。确保国家各项惠农政策的顺利实施，促进各项惠农涉农资金安全高效运行，维护了党和政府在农村的威信和形象，稳步提高农村经济社会发展质量，为县域经济的快速发展，社会和谐稳定夯实基础。

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