如何在新的执法环境下做好专卖稽查工作

　　笔者认为，做好专卖稽查工作，应该做到以下几点。

以法律宣传为手段

　　强化专卖稽查管理的权威性

  要使管理相对人从无意识到有意识再到潜意识守法，最行之有效的方式莫过于言传身教，其中宣传是必不可少的。这就要求专卖稽查人员在执法过程中要结合当前实际，在烟草专卖法律法规的宣传上多下工夫。

　　对烟草专卖稽查管理的合法性、必要性进行广泛宣传。个别零售客户对烟草专卖管理的认识存有误区，给专卖稽查管理工作造成了障碍，因此应该结合当前的打假形势和现行的烟草专卖制度，对零售客户进行烟草专卖执法合法性和必要性的宣传，从而更好地树立起烟草专卖稽查管理的权威。

　　针对客户违法经营卷烟所产生的法律后果进行重点宣传。知法才能守法。要想在真正意义上减少违法经营行为，就必须使涉烟管理相对人清楚地认识到，触犯法律就必定要承担相应的法律后果，受到处罚。

　　引导、教育客户守法经营。客户违法经营卷烟的行为具有较强的区域性特点，这会造成卷烟市场经营秩序的混乱，给专卖稽查工作带来不利影响。针对这种情况，专卖稽查人员应该对出现违法经营现象较多区域的零售客户做耐心细致的宣传和讲解，宣传守法经营所能带来的长远的、有利的影响，帮助客户纠正效仿违法的错误意识，坚持诚信、守法经营。

以程序合法为基础

　　规范专卖稽查管理的各个环节

　　专卖稽查管理作为专卖管理的一种手段，包含着行政执法的要素。由于监督行政主体法律关系的日益完善，要求我们在管理过程中必须以程序合法为基础，规范专卖稽查管理的各个环节。针对当前烟草专卖稽查在对无证经营的管理、经营场所的检查、违法行为的追罚等方面存在的问题，下一步应该着重做好以下几方面的工作。

　　收集确凿证据，加大对违法经营行为的打击力度。《烟草专卖许可证管理办法》明确规定：无烟草专卖零售许可证经营卷烟可处以一千元以下罚款；《行政处罚法》明确规定：违法行为追溯的有效期限为两年。但目前的烟草专卖稽查在对无证经营的管理和违法行为的追罚方面存在着执法不彻底的问题。要进一步加大对违法经营行为的打击力度，就必须狠抓对无证经营的管理和违法行为的追罚，强化执法的严肃性。而充分收集确凿证据，是对这一稽查管理手段最强有力的支撑。另外，在检查过程中，应注意制作勘验笔录，收集必要的视听资料，以避免产生不必要的争议。

　　规范专卖稽查管理的各个环节，确保程序合法。《行政处罚法》中对办案的程序都有明确的规定，违反程序，对整个案件的处理都会产生不利的影响，因此在执法日益规范的今天，烟草专卖稽查管理必须保证在询问、送达、听证、复议等各个环节不出现任何纰漏，确保程序合法。

　　管理与教育相结合，合理运用自由裁量权。烟草专卖稽查管理的最终目的是使管理相对人自觉遵守法律法规。这要求专卖稽查管理人员在执法时，必须考虑管理相对人的心理承受能力，合理运用自由裁量权，从而更好地达到管理的目的。

　　做好文字材料的整理工作，确保案卷制作规范。专卖稽查是一种动态的管理手段，需要通过文字材料来体现，案卷的制作是其最典型的表现形式。案卷制作的好坏直接影响专卖稽查管理的优劣。因此，在专卖稽查管理中必须确保案卷制作的规范。

以诚信服务为原则

　　打造专卖稽查管理新理念

　　在新形势下，专卖稽查管理要适应新的执法环境，必须坚持诚信理念，加强服务管理。结合目前烟草专卖稽查管理工作实际，我们应该重点做好以下几方面的工作。

　　严厉打击违法经营行为，为零售客户创造良好的竞争环境。专卖稽查人员的职责是净化市场，打击违法经营行为，为客户营造公平竞争的市场环境。此外，还应为客户经营提供尽可能便捷的服务。

　　以普及法律知识为义务，尽可能全面地为客户提供经营方面的法律帮助。烟草专卖稽查人员除了宣传烟草专卖法律法规以外，也要尽可能帮助客户解答经营中出现的一些法律问题，提供相应的法律咨询，急客户之所急，想客户之所想，真正做到诚信服务。

　　帮助客户掌握鉴别假烟的方法，并及时通报假烟流通的动态。一些客户并非主动违法，而是由于缺少鉴别假烟的常识，上当受骗，成为被动违法者。为了避免这种现象的发生，专卖稽查人员有义务帮助零售客户掌握鉴别假烟的方法，并及时与他们沟通，使其了解假烟流通的动态，做到与零售客户一起防假打假。

以文明执法为前提

　　树立专卖稽查管理的新形象

　　目前，仍然有极个别专卖稽查管理人员粗暴执法，导致管理相对人对烟草专卖稽查管理工作的不理解，给专卖稽查管理形象带来了负面影响。正人先正己，专卖稽查管理人员应以文明执法为前提，做到执法不卑不亢，树立专卖稽查管理队伍的崭新形象。

以信息管理为手段

　　提高专卖稽查管理的效率

　　专卖稽查管理要结合实际，切中要害。当前，卷烟违法经营形式多样且隐蔽，要想更好地开展专卖稽查工作，就必须掌握足够的市场信息，针对各种状况做出及时反应，缩短发现问题、解决问题的周期，提高专卖稽查管理的效率。

以不断创新为动力

　　优化专卖稽查管理的方式

　　随着行政执法的深入和行政管理相对人法律意识的提高，客户的守法程度也在相应提高。要使专卖稽查管理更好地适应市场形势的发展，应该坚持以不断创新为动力，优化专卖稽查管理方式，而不能满足于现有的成绩，裹足不前。

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