积极开展惩防体系建设,为企业改革发展提供纪律保证

　　烟草行业认真贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）的精神，大力开展“两个至上”行业价值观大讨论，加强内部监督管理，其根本目的在于增强行业自律，规范经营行为，铲除腐败孳生的土壤，促进生产力的发展。郑州卷烟总厂自2005年8月被河南中烟工业公司党组确定为河南烟草工业系统惩防体系建设试点单位以来，牢牢把握教育、制度、监督三个关键环节，紧密结合行业和企业实际，围绕生产经营工作，稳步推进惩防体系建设试点工作，取得了一定成效，促进了企业持续稳定健康发展。

　　高度重视，健全机制，夯实惩防体系建设的组织基础

　　公司高度重视对《实施纲要》的学习贯彻，及时组织班子成员进行专题学习，把建立健全惩治和预防腐败体系纳入党委工作的长远规划。按照“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的要求，建立健全了惩防体系建设的工作机制。

　　突出重点，有序推进，积极探索卷烟工业企业惩防体系建设的基本思路和有效措施

　　试点工作期间，总厂纪委坚持围绕中心、服务大局的原则，坚持教育、制度、监督并重的原则，坚持科学性、系统性、可行性有机统一的原则，坚持继承与创新相结合的原则，确保试点工作符合行业实际，体现卷烟工业企业特色，真正服务于生产经营工作大局。
　　丰富内容、创新形式，增强党风廉政教育的针对性和实效性。以党政班子成员为重点，到竹沟、延安进行党的优良传统教育；以中层以上干部为重点，定期举办廉政讲坛，进行艰苦奋斗、廉洁自律教育；以关键部门、关键岗位为重点，举办廉政课堂，进行招投标管理、行业规范经营政策法规、遵纪守法教育；以党员和入党积极分子为重点，举办廉政党课，进行党的基本知识教育。对广大党员干部提出了“十个坚持，十个反对”的要求，使党员干部进一步增强了思想作风建设、组织纪律建设，提高了党组织的凝聚力、战斗力；围绕预防职务犯罪，通过组织74名党员领导干部到郑州市监狱听服刑人员现身说法和开展法庭进企业等活动，组织开展警示教育；深化内容，突出主题，通过节前打招呼、节后勤检查、发送廉政短信、赠送廉政贺卡等形式，预防“节日病”；积极开展“廉政文化进家庭”活动，用古今中外的实例，教育干部要以史为鉴，警钟长鸣。
　　完善制度体系，发挥制度的保证作用。制度的建设和创新是构建惩治和预防腐败体系的根本保证。按照省中烟工业公司惩防体系机制建设五项基本内容，总厂本着增强制度的针对性、前瞻性和可操作性的原则，对企业现有制度进行了梳理和完善。目前，惩防体系建设的制度体系基本框架已初步形成，共涉及党风廉政、财务管理、审计监督、干部人事、党内监督、民主监督、物资采购项目投资、规范经营等八大类80余项制度。并加强内管、严格监督，进一步强化源头治理工作。
　　贯彻落实民主集中制，建立健全科学民主的决策机制。坚持落实党委会、党政班子联席会、厂长办公会、民主生活会等重大会议制度；坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，确保民主决策；积极发挥投资、预算、薪酬三个管理委员会的重要作用，确保科学决策。
　　以资金流为主线，加大对财务管理的监督力度。严格投资项目审核管理制度，严格执行预算管理和目标成本管理，积极推行企业内部代金券制度和通讯器材使用和费用管理制度。
　　坚持招投标制度，加强对技改工程、基建项目、物资采购、软件开发等工作的监督。去年总厂共计招标30项，为企业节约资金1000余万元。特别对企业技改工程严格执行招投标制度，一期工程提前投产，二期工程顺利推进，促进了技术提升，提升了经济运行质量。
　　严格六条禁令，规范履职行为。要求干部职工遵章守纪、规范履职，强化责任、廉洁自律意识。凡违规者，坚决严肃查处，进一步增强了制度的刚性，促进了干部职工文明履职、规范履职。
　　充分发挥企业各监督主体的监督作用。扩大干部职工的知情权、参与权，强化职工的监督作用。并加大惩治力度，严肃追究和查处违纪案件。
　　积极建立“大惩防”工作格局。总厂纪委与当地检察院、法院、工商行政管理局、国税局、地税局、质监局等行政职能机关签订了共建惩防体系公约，从金融监管、物资采购、工程招投标、普法宣传、廉政教育等方面入手，建立理论研究、信息沟通、教育培训、相互协作等合作机制。

　　增强全员责任意识，认真落实党风廉政建设责任制

　　总厂纪委落实《实施纲要》的要求，按照“谁主管，谁负责”的原则和“责任内容具体化，责任主体明确化，责任考核科学化，责任追究严格化”的要求，对党风廉政建设责任目标进行了层层分解。在责任制目标的制定上，根据部门职责的不同，突出部门的个性目标；在考核对象的确定上，由原来以基层党组织为单位，深入到以部门为单位；在具体工作中，把党风廉政建设责任制工作与企业各项工作紧密结合起来，做到同部署、同落实、同检查、同考核，进一步强化了各基层党组织和部门对党风廉政建设责任制的执行力度，确保了责任制工作的有效落实。

　　营造氛围，积极开展廉政文化建设

    通过在宣传媒体上开辟专栏及时报道试点工作进展情况、编发《郑州卷烟总厂惩防体系建设试点工作动态》和《廉政导刊》期刊以及征集廉政论文等形式，展开舆论攻势，营造全厂上下关注惩防、参与惩防的政治氛围。
　　惩防体系建设试点工作开展以来，总厂出现了三个明显的变化：一是各级领导干部对《实施纲要》精神实质的理解把握和对贯彻《实施纲要》重大现实意义的认识有了明显提高。二是各级干部抓党风廉政建设的自觉性和主动性明显加强。三是党员干部廉洁自律意识和规范履职意识得到了明显增强，“以贪为耻，以廉为荣”的企业廉政文化氛围正在逐步形成。
　　惩防体系建设试点工作不仅促进了党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，也促进了企业基础管理水平和经济运行质量的提升，确保了企业持续稳定健康发展。
　　按照《实施纲要》的精神和省中烟工业公司党组关于开展试点工作的具体要求，在今后的试点工作中，我们要着重从以下几个方面努力：一是在廉政教育工作中发扬前期工作中好的做法，并进一步深化，努力构建长效机制，形成自己的特色。二是在制度建设中，进一步梳理补充，形成较为完善的体系，在关键制度中增添一些刚性条款，增强制度的科学性、前瞻性和约束力。三是结合行业和企业实际，抓住人、财、物等关键环节，出台一些硬性措施，强化监督的力度和实际效果。

作者单位：郑州卷烟总厂

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