浅谈国库集中收付制度改革

(内蒙古气象局国有资产管理中心，内蒙古 呼和浩特 010051)
摘 要：文章讲述了当前财政国库集中收付制度改革取得了显著的成效以及存在的问题，并提出了可行的解决建议，以期更好地完善国库收付制度，更好地推动财政国库管理制度改革的顺利进行。
关键词：国库；集中收付；改革
中图分类号：F830.44  文献标识码：A  文章编号：1007—6921(2008)08—0024—01

2001年，我国开始了中央财政国库管理制度改革试点，要求中央试点单位的财政性资金通过国库单一账户体系存储、支付和清算，国库单一账户制度是国外普遍采用的一种有效的政府财政资金管理制度。建立国库集中收付制度，是近几年财政工作适应市场经济的发展，实现宏观调控，加大监督力度，稳定经济发展，实现资金优化配置而对财政管理体制改革进行的有益探索。
1 传统体制下运作方式存在的主要弊端

我国现行的财政国库支付制度是在传统体制下形成的，这种传统体制下的国库支付运作方式弊端主要表现在：预算单位重复和分散设置账户，单位自行管理银行账户的使用，导致支出行为随意性较大，资金在使用中被截留、挤占挪用等问题时有发生；财政资金入库时间延滞，大量资金经常滞留在预算单位，资金使用效率不高，变相加大政府运行成本；财政收支信息反馈迟缓，难以及时为预算编制、执行分析和宏观经济调控提供准确依据。
2 实行国库集中支付制度带来的显著成效

通过近年来的实践看实行国库集中支付制度取得了很大的成效，主要表现在以下几方面：
2.1 利于财力统一运作，资金统一调度，降低财政资金运行成本，提高了财政资金使用效率，增强了政府宏观调控力度。
2.2 实行国库集中支付，可以强化财政预算执行，规范了预算单位的财政收支行为，有效的预防单位挤占、挪用和截留财政资金。
2.3 规范了预算资金的管理，强化了预算执行和监督。
2.4 以财政直接支付为主，授权预算单位自行支付为辅。财政支付方式为直接支付和授权支付。直接支付是由预算单位向财政部门提出支付申请，财政部门开具支付凭证，通过代理银行将资金支付给商品和劳务供应者。授权支付是由预算单位根据财政部门授权，在规定的月度限额内自行开具支付凭证，通过国库单一账户体系，将资金拨付到收款人。
3 深化和完善国库集中支付改革面临的问题和建议

国库集中支付改革是对财政资金运行方式的根本变革，是加强财政收支管理、从源头上防止腐败的重大举措。但是改革也面临如下问题：预算单位和财务人员对国库集中支付制度认识不到位，主动性不强；部门预算和政府采购预算不够完善；财政直接支付比例低；财务人员对相关的会计业务处理不熟悉；因此我们必须采取以下措施完善国库集中支付制度。
3.1 加大宣传力度，进一步提高对改革的认识。国库集中支付制度改革是一项新生事物，涉及方方面面利益调整，财政部门要加大对此项改革的宣传力度，通过各种途径使预算单位和相关人员特别是单位领导认识到此项改革的目的，让财务人员熟悉相关政策、程序。
3.2 强化预算单位财务管理，完善支付方式。国库集中支付制度改革力度大，改革范围广，相应配套管理工作都应跟上，各预算单位也应转变观念，调整工作方式，加强单位财务管理，提高会计的业务能力，适应新业务的变化。
3.3 加强对财务人员的业务技能培训。实行国库集中支付后，会计核算、支付方式将发生很大的变化，这就要求有更多综合素质高、政策水平好的财会人员与之配套。

随着财政国库集中支付改革的深入，所有的财政资金全部纳入国库单一账户体系管理后，财政资金使用将更加规范；预算执行、收支信息更加透明、完整、准确和及时，为财政运行管理和宏观经济调控决策提供可靠的信息参数；增强财政资金的控制和统一调度，为实施财政政策和管理提供了资金运行保证，极大地提高财政资金的运行效率和使用效益。
［参考文献］
［1］ 张翼翔，梁海艳.完善国库集中支付制度的建议［DB/OL］.财务顾问网.
［2］ 上海国家会计学院.高级会计实务科目考试辅导用书精讲［M］.大连：大连出版社，2007.

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