开展党员先进性教育,推行公务接待制度改革

资兴市在先进性教育活动中大力推行公务接待制度改革

湖南省资兴市在开展保持共产党员先进性教育活动中，立足于解决存在的突出问题，积极探索保持共产党员先进性的新思路、新方法、新途径，从2005年元月1日起，率先在全国启动公务接待制度改革。这是该市继去年公车改革取得成功之后的又一重大改革举措。

一、改革背景

1.开展保持共产党员先进性教育活动是公务接待改革的“启动器”。中央明确提出，学习“三个代表”重要思想，开展先进性教育活动，关键是要理论联系实际，把“三个代表”重要思想落实到现代化建设和党的执政能力建设各项工作中去，落实到广大党员干部的行动上，使广大党员干部真正在思想上有所提高，使各项工作切实得到改进。解决实际问题，是先进性教育活动的出发点，也是检验教育活动取得成效的根本标准。为确保先进性教育活动取得实效，资兴市从解决实际问题入手，在广泛调查研究的基础上，以公务接待改革为突破口，切实解决公务接待中不规范行为，以此促进全市各项工作的发展，扎实推进先进性教育活动的开展。

2.行政成本过高是公务接待改革的“促动器”。近年来，随着资兴改革开放的的不断深化和发展，外界交往日益频繁，公务接待日渐增多。由于制度不规范，公务接待中支出混乱、接待范围过大的现象时有发生。据了解，该市2002年、2003年和2004年每年的公务接待费用都在1400万元以上，这个数字还不包括乡镇和垂管单位；而每年支出的公务接待费用真正用在公务接待上的还不到1/3，公务接待成了一个真正的“黑洞”。行政成本的过高，不仅耗费了大量社会财富，也给一些行政部门搞腐败大开方便之门，使乱罚款、乱收费、乱摊派现象屡禁不止，严重损害了党和政府的形象，与保持共产党员先进性的要求背道而驰。

3.求真务实的作风是公务接待改革的“助推器”。资兴市委、市政府一直倡导求真务实的工作作风，于2004年出台了《关于在全市开展“抓作风树形象”活动的决定》，并实行了公务用车制度改革，取得很大成功，为公务接待改革奠定了基础，积累了经验。为从根本上杜绝公款吃喝之风，从制度上来规范公务接待行为，资兴市委、市政府审时度势，以先进性教育活动为契机，适时推行公务接待制度改革，由市财政局将全市的公务费用按照核定数额分配给相关单位使用，超支部分由相关责任人自己“买单”，从而有效堵塞了公务接待中的漏洞。这既是该市求真务实为群众办实事的具体体现，也是落实立党为公、执政为民，确保先进性教育活动取得实效的大胆实践。

二、主要做法

按照“有利于加强管理，有利于工作需要，有利于廉政建设，有利于量入为出，厉行节约”的原则，具体从以下四个方面来推进。

1．统一政策，分级负责。统一政策就是全市所有机关单位(乡镇和企业除外)全部纳入改革范围，按统一政策执行，即统一实行公务接待货币化补贴；统一接待标准，具体接待标准为，职务对等的市级(县处级)领导接待费用最高标准为每人70元/天，基层领导和工作人员到机关单位联系汇报工作，到就餐时间的，由接待单位发放每人10元/餐的接待费，或者安排到单位食堂就餐，来客5人以下的，一般陪客2人，来客6人以上的，陪客人原则上一般不能超过4人。分级负责就是公务接待分市级领导公务接待和机关单位公务接待两级，各负其责，对等接待，其公务接待费用统一由市财政局综合核定、包干管理。

2.分档定标，指标到人。市委、市政府、市人大、市政协四大家正职领导每年标准是4万元，市委副书记、政府常务副市长各2.5万元，市委常委、市人大常委会副主任、市政府副市长、市政协副主席、市人武部部长各1.5万元，调研员、助理调研员、顾问、市长助理、副处级单位的党政一把手各1万元，市长助理和副处级单位党政一把手的公务接待费由其单位经费解决。机关单位的集体性公务经费也有限制，必须比上年减少20%。

3.节约有奖，超支自付。公务接待的标准一经核定，不得随意改变。同时，鼓励节约，核定市级领导的公务接待费用节约部分20%奖励给个人，超支扣减；单位节约部分50%奖励给个人，其中20%奖励主要领导，30%奖励另外班子成员，其余50%奖励给单位工作人员，超过包干指标的市会计核算中心不予报帐。

4.单位管理，专户核算。市级领导的公务接待费用，分公务接待机动费用和核定到市领导个人公务接待费用两大块。市级领导机动费用，由市委市政府接待处统一管理，核定到市领导个人的公务接待费用由领导掌握，由领导所在单位管理。单位的公务接待费，由各单位根据市财政局核定的接待费指标，结合本单位实际制定管理办法管理。所有公务接待费全部由市会计核算中心建立专户，统一核算。核定给市级领导及单位的接待费，不直接发放到人，在指标范围内，按会计制度规定的程序据实报销，属核定指标到人的，其接待费票据经接待领导签字认可。

5.每月通报，年终兑现。市级领导和单位公务接待费每月通报一次，根据每月通报的情况，半年检查一次，全年兑现一次。单位也可根据本单位公务接待费包干管理办法考核奖罚到人。

三、初步成效

1.转变了干部作风。从元月份至今市委市政府召开的大小会议都严格按规定标准执行。市级领导和单位领导纷纷带头执行改革的各项规定，住宾馆、进酒店、上馆子的人少了，带头吃食堂、吃自助餐、吃盒饭的人多了。市委常委参加为期5天的保持共产党员先进性教育活动封闭式学习，天天吃自助餐。市委副书记、市纪委书记李太海请6名从基层调查回来的办事员吃饭，不去宾馆去小店，按规定标准，一顿饭只花了200多元。

2.降低了行政成本。这项改革的目标是全年公务接待费下降20%至25%。从试行一个月的情况来看，2004年一月份公务接待费118万多元，今年一月份剧减到34万元，较去年同期下降了71%。照此推算，2005年预计公务接待费用最少要节约300万元。行政成本大幅“瘦身”。

3.规范了接待行为。由于政策统一，标准明确，监督有力，各单位都按照市委的改革精神制定2005年度的接待方案、明确了接待范围、接待标准，甚至接待场所，大部分单位都建立和改造了自己的食堂，规定凡是来客一律安排到食堂就餐，擅自安排到其他地方就餐的不予报帐。改革之前，资兴市没有一家自助餐馆，改革实施后，一些宾馆主动适应这场改革，一个月冒出4家自助餐馆。公务接待行为得到规范，过去的“乱吃”行为得到有效控制。

4.树立了良好形象。资兴市的公务接待制度改革启动以来，倍受国内新闻媒体关注，争相报道，并得到了上级领导的充分肯定。同时，也得到了广大干部群众的积极拥护和交口称赞。据调查表明，95%以上的群众支持这项改革，80%以上的群众对市委市政府的工作持满意态度。群众高兴地说，这都是开展先进性教育活动带来的结果。

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