扎实推进绩效评价 夯实绩效预算基础
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来源：网友投稿
摘要：随着新绩效预算理论的日趋完善，新绩效预算已经被视为最理想的预算模式。因此要不断深化绩效理念，全面实施经费支出绩效考评，为部队未来实施绩效预算打下坚实的基础。
关键词：推进；绩效评价；夯实；绩效预算；基础
一、军队实施绩效评价的必要性
（一）实施绩效评价是提高我军战斗力的必然要求
宏观上，绩效评价为各单位、部门开支树立了明确唯一的目标：战斗力目标；微观上，绩效评价通过各具体的考评指标，实时考评，综合评价，合理配置资源，优化开支结构，规范预算资金的分配，使资金为各部门、单位的具体要求目标服务，最终形成全军战斗力。
（二）实施绩效评价是提高军费使用效益的有效举措
绩效评价在事前要对资金投入做效益分析，从资金使用之始就注重其效率、效果，加强了资金投向的科学性；经费拨款过程中，如经考核，发现无效率或绩效与经费不配比的情况，主管部门即可削减预算制止浪费；年度终了或项目完成，在对单位或部门综合考评中，对无效果的即视无成绩，按照相关规定给予处理，有利于从思想上树立各单位或部门效益观念。
（三）实施绩效评价是贯彻科学发展观的实际行动
科学发展观要求“又好又快”的发展，“好”就是要有效果，有成绩，“快”就是要有效率。实施绩效评价，要求钱花出效益，花出效率，经费支出绩效摆在了突出位置，提高了效能，是实现部队全面、协调、可持续发展的关键。
二、当前我军绩效评价工作存在的问题
（一）评价范围小
一是由于绩效评价比较复杂，一般只有开支巨大的项目才会受到重视，花费时间精力进行评价，而金额较小的项目则往往被忽视。二是偏重项目经费的绩效评价，而忽视标准经费日常开支的效果考查。三是有些部队没有绩效评价，且各部队绩效评价的开展也不均衡一致。
（二）评价标准模糊
一是常以审计经费开支的合规性代替经费使用效果的考查，没有达到绩效评价的根本目的。二是在实施的绩效评价中，量化标准较少，定量分析少，定性分析多，评价的主观性较强。三是只注重项目本身的即时考评，对其所处的内外环境、时间跨度的标准化计量考虑不够。
（三）多事后评价
目前绩效评价工作多注重事后综合评价，缺少事前评价，经费使用在确立之初的合理性、科学性判断不够充分，事前目标的模糊使最后的结果评价目标不明确、主观甚至形式化的评价再所难免；经费运行中，阶段性绩效考查不力，不能对经费使用实施有效实时监控，加大了经费支出的随意性。
三、完善绩效评价的举措
（一）扩大评价范围
改变当前只重项目经费特别是重大项目的评价的状况，逐步将绩效评价的范围扩大到各项经费的支出，近而囊括标准经费、消耗性支出、公共工程支出。同时要在全军范围内深入推广绩效评价，将全军全部经费都纳入到绩效评价中来。
（二）设置科学的评价指标
宏观指标可以设置预算支出的军费贡献率，预算支出的军费弹性系数；预算支出的规模；预算支出的结构优化率等。宏观指标主要用于评价党委、军委的绩效。中观评价指标可以设置预算绩效的部门评价指标，是预算绩效评价指标设置中的难点。由于军队各部门、各单位的性质不同，因此军费开支所要实现的目标不同，而且军费开支后产生的效果难以计量，因此绩效评价只能根据军队各部门、各单位的性质、所要实现的目标，尽可能选择相关性高的某一方面设置不同的绩效评价指标。微观评价指标体系是对军费具体用途的绩效评价，军费具体用途是多方面的，因此，根据军费的纯消耗性可考虑设置战备工程完工率、经费保障落实率、训练效益等指标。
（三）事前确立绩效目标，事中加强监控，事后综合评价
绩效评价要考评项目的完成情况及绩效目标的合理性。因此，事前绩效目标的确立必须可测定、可量化，对经费支出的必要性、可行性进行严格审查。重大项目要由专家组科学分析预测结果，筛选最优实施方案。总之，从源头上站在绩效的高度，控制经费的投向投量。
经费支出过程中必须加强监控，按绩效拨款。要针对部门或单位经费使用的绩效情况，及时对项目进行评价验收或阶段性考评，对标准性日常开支进行考查，按照进度、实际需求组织拨款。在经费使用的全程实施跟踪，确保资金专款专用，防止资金浪费。
事项完成后，部门或单位应及时组织自我绩效评价，并形成书面报告，总结前期经验教训；上级主管部门要根据单位或部门的绩效报告进行全面审查，对重点支出项目或有重大影响的、有代表性的项目，更要会同有关专家进行综合绩效评价。根据评价结果对后续资金的拨付提出处理意见，并作为编制下年度预算的重要依据。
（四）建立绩效激励问责机制
传统的预算往往对绩效的考虑较少，最终导致“追缴一分检查，追加一大笔资金”不了了之，形成了“骗钱”的恶性循环；没有按既定目标花钱，更不要谈效果。实施绩效评价，就要将部门或单位的经费使用与工作绩效挂钩，有效果才有成绩，没有效果就没有成绩，即绩效评价要“效绩问责”化。要把单位或部门的经费使用绩效与单位或部门的直接领导、党委班子的综合考评结合在一起，作为班了考查和干部提拔使用的一项重要指标。
参考文献：
1、中国发展研究基金会.公共预算读本[M].中国发展出版社,2008.
2、罗荣华,邵飞.也谈军队实行绩效预算[J].军队财务,2009(2).
3、张祥仁.坚持用科学发展观推进部队财务建设[J].军队财务,2008(10).
（作者单位：蔡少鹏，军事经济学院研究生二队；罗薇，大连403医院经管科）