非公有制经济组织党建工作体制机制创新研究
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摘要：非公有制经济组织的党建工作是新时期党的建设面临的新课题，必须引起高度重视，不断创新其工作体制机制。目前非公有制经济组织的党建工作存在认识不到位导致党组织组建难、地位不明确导致组织作用发挥难、党建基础薄弱导致队伍管理难等问题。因此，要从加快组织构建覆盖、明确组织定位、健全组织管理体制、创新组织活动模式、加强组织班子建设等五个方面加强非公有制经济组织的党建工作。
关键词：党组织；非公有制经济组织；党建工作；体制机制
一、引言
非公有制经济组织是改革开放的产物，它不仅包括个体私营企业，也包括国有或集体企业整体改制、整体转让、分离重组为非公有制企业，非国有控股的各类股份合作制企业，中外合资、合作经营、外商独资等外商投资企业。随着我国政治经济体制改革的不断深化和社会主义市场经济的不断发展，非公有制经济组织呈现出飞速发展之势。目前，全国非公有制经济组织总数已达799万多家，占企业总数近80％。在新形势下，加强非公有制经济组织中党的建设工作，既是保证和促进非公有制经济快速、健康发展的迫切需要，也是不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的迫切需要。
二、非公有制经济组织党建工作面临的主要问题
第一，思想认识方面。目前有相当一部分人对非公有制经济组织党建工作的重要性、必要性认识不到位，这既包括一些主管部门的认识，也包括非公有制经济组织自身的认识问题。一方面，一些部门和单位对加强非公有制经济组织党建工作的重要性、必要性缺乏充分、正确的认识。主要存在以下几种不良心态：一是无为心态。有的认为，只要非公有制经济组织守法经营、照章纳税就行了，抓不抓党建无所谓。二是担心心态。非公有制经济组织产权归私人所有，业主自负盈亏，有人担心在企业中成立党组织会引起业主的反感，发挥不了党组织应有的作用。三是观望心态。有的对非公有制经济组织党建工作存在畏难情绪，瞻前顾后，缺乏积极探索的勇气，很少着手进行实质性的工作。四是无奈心态。在市场经济条件下，党建工作如何进入非公有制经济组织，如何发挥党员的先进性，有无可奈何之感。另一方面，一些非公有制经济组织的业主认为企业的创办、生存和发展是自我奋斗的结果，未来的发展仍然要自我拼搏，建不建党组织无所谓，而且担心建立了党组织会削弱、制约自己的权力，或占用生产经营时间开展党的活动，增加管理人员，加大企业运营成本，对建立党组织采取消极态度。
第二，队伍建设方面。党员队伍的整体力量在私营企业中比较单薄，表现在：一是党员的数量比率不高。调查表明：长沙市非公有制经济组织中有党员15285人，仅占员工总数的3.7％；非公有制经济组织中仅有个别党员的为2193家，没有党员的为2967家，党员空白率达49.1％。二是党员队伍的结构不优。在对1218名非业主党员的抽样调查中，初中以下文化程度的有292人，占24％，处于普通岗位上的党员415名，占34.1％。中青年党员数量相当少，其工作态度、思想觉悟、敬业精神与市场经济要求相距甚远。三是党员先进性作用的发挥不强。部分党员在企业生产管理上没有专长和经验，对企业的生产经营和管理提不出好建议，发挥先锋模范作用显得心有余而力不足。四是党员队伍的发展滞后。由于各种因素的影响，非公有制经济组织中党员发展的力度不够，还不能满足在非公有制经济组织中开展党建工作的要求。
第三，组织作用方面。非公有制经济组织的产权性质对党组织作用发挥提出了新的挑战，导致目前非公有制经济组织中党组织作用的发挥存在着“三难”的现象，表现在：一是党组织的地位提高难。在产权私有的非公有制经济组织中，企业主是企业经营风险的承担者和利益享有者，处于企业的核心地位，对企业的投资、生产经营、利润分配、人事安排等有充分的决策权。因此，党组织在非公有制经济组织中的地位难以保障。二是党组织的主导作用发挥难。非公有制经济组织的生产经营、机构设置、人事安排、利益分配等都由企业主自己决定，组建党组织、开展党的工作在很大程度上依赖于业主的认同。三是党组织工作角色协调难。非公有制经济组织作为独立的市场主体有着明确的趋利目标。企业主追求的是企业利润的最大化，职工追求的是工资的最大化。企业主和职工这种强烈的“经济人”角色，与以“政治人”为特色的党组织，缺乏天然的契合基础。因而，一旦党组织活动与业主和党员经济追求产生较大冲突，党组织和党员“政治人”的身份就很可能让位于“经济人”的身份。
第四，保障机制方面。在非公有制经济组织中有效开展党建工作的保障机制还不够健全，表现在：一是工作机构问题。目前，各地抓非公有制经济组织党建工作的力量明显不足，从事党建工作的同志往往显得力不从心。有的地方虽相继成立了非公有制经济工委，但没有编制，问题没有得到根本解决。二是工作经费问题。非公有制经济组织中的党组织工作经费和党员活动经费没有保障，特别是非公有制经济组织中的私营企业，党建工作经费90％以上只能依赖于业主的支持。三是党务人才问题。从长沙市非公有制经济组织中担任党组织书记的193名企业主的基本情况来看，绝大部分没有从事过党务工作，缺乏基本的党务工作经验。兼任党组织书记的高层干部，往往还负责多项行政事务，需要处理的日常工作千头万绪；兼任党组织书记的中层干部绝大多数是独挡一面的业务骨干，业务繁忙甚至长期出差在外，投入党务工作的时间和精力非常有限，党的工作很难正常开展。
三、创新非公有制经济组织党建工作体制机制的基本思路
加强非公有制企业党建工作是一项长期的任务，必须适应社会主义市场经济发展的新要求，结合非公有制经济组织的特点和规律，积极探索和研究搞好非公有制企业党建工作的途径和措施，不断创新其体制机制，推动非公有制经济组织党建工作快速、健康发展。
第一，统一思想，加强领导，扩大党组织覆盖面。各级党组织要高度重视加强和改进非公有制经济组织党建工作，进一步改进党对非公有制经济组织党建工作的领导。根据目前的情况，地方党委要重点加快非公企业党组织的组建工作，扩大党组织的覆盖面。可以采取以地域为基础，街道党组织对其管辖范围内的非公企业中党的建设进行指导。一要搞好调查摸底，街道党组织要组织各方力量对本街道内的非公企业进行一次全面的摸底，摸清非公企业个数，所在企业负责人、职工人数、党员人数、生产经营等情况，并登记造册，为搞好非公经济组织党建工作打下扎实的基础。二要理顺隶属关系，可以按照属地管理的原则，认真梳理党组织的隶属关系和党员的组织关系。三要加快组建工作，在摸底调查统计的基础上，将党的组织构建作为首要环节来抓，要围绕“全覆盖”的目标，力求做到“成熟一个，建立一个，健全一个，巩固一个”。
第二，准确定位，明晰职责，充分发挥党组织作用。根据《党章》的相关规定，非公有制企业党组织的主要职责应包括：一是搞好党组织的自身建设，以企业生产经营为着力点加强党员的教育、管理和服务，引导党员在各自的生产、工作岗位上发挥先锋模范作用。二是监督非公有制企业遵守国家有关政策、法律、法规，保证党的路线、方针、政策在企业得到贯彻实施。三是正确处理与企业主的关系，支持企业主依法经营，并利用自身政治组织优势，在法律、法规允许的政策范围内，为企业排忧解难，为企业营造一个良好的外部发展环境。四是领导工会、共青团、妇女等群团组织，支持他们依照各自章程和特点独立自主地开展工作。五是协调企业主与员工的关系，维护企业主和员工的合法权益，不断提高员工的思想政治觉悟和业务、文化素质，同心同德办好企业，引导和促进企业健康长远发展。六是积极稳妥培养发展党员。目前，应把重点放在企业主及生产经营管理和重要岗位、关键岗位的骨干上，以提升党员的层次。把重点放在那些职工人数多、企业规模大、生产经营稳定且没有党员或党员人数少的企业中，组建党组织打好基础，特别应注意在非公有制企业主中发展党员的问题。
第三，合理设置，理顺关系，健全党组织管理体制。抓好非公有制企业党建工作，关键是针对非公有制经济组织的特点，合理设置非公有制企业党组织，实现党的组织载体网络化。一是单独组建，凡有党员3名以上，党员队伍相对稳定的，单独建立党组织。国有、集体企业改制为非公有制企业的，同步改建或组建党的组织。二是联合组建，正式党员不足3名的，或虽有3名以上党员，但不具备单独组建条件的，按照区域相邻和行业相近的原则，采取几个企业联合建立党组织的形式。三是属地挂钩，对党员人数少，不能独立或联合组建的，党员的组织关系挂靠在村或街道党组织。四是归口管理，在私营企业较多的乡镇建立个体、私营企业党支部，统一归口经委党总支负责管理；在个体工商户党员较多的各类市场建立党组织，归口工商部门党组织负责管理。同时，要建立一种以社区党组织为主、以非公企业党组织为辅的崭新双重管理模式。通过组建覆盖社区的党组织，把非公有制企业的党员纳入社区党组织管理。党员失业或离岗时，即完全转入社区党组织活动；党员找到工作或上岗，可在向社区党组织报告后，参加所在企业的党组织，组织活动以企业党组织为主，业余时间仍参加社区活动；党员外出打工时向社区报告和登记去向和时间，利用社区系统资源，可以对在同一地区打工的本地党员进行统一管理，既可以组建支部，又可以相互关照，社区党组织还可以为他们提供帮助。这样，党员无论上岗还是下岗，在家还是外出，或者分散在各个小型企业中，都随时处在党的组织之中，不会因为任何一种情况脱离党的组织，从而保障了党组织的领导。
第四，丰富内容，改进方式，创新党组织活动模式。党组织的活动内容和活动方式上要从非公有制企业的实际出发，根据企业生产经营管理特点，丰富活动内容，采取适当的方式，使党建工作做到“为企业所需，为业主所理解，为党员所欢迎”。非公有制企业党组织要把保证企业生产经营和各项任务的完成作为党建工作的主要内容，围绕企业生产经营，找准党建工作与生产经营的结合点。要把组织党员学习党的基本理论和路线方针政策与市场经济知识、企业生产经营知识等结合起来，不断提高非公有制经济组织中党员的思想政治素质和技术管理水平。在加强教育管理的同时，党组织要注意关心新经济组织党员的学习、工作和生活，当党员遇到困难时，及时为他们排忧解难。目前要注意克服两种倾向：一是脱离企业生产经营实际，单纯就党建抓党建，游离于经济建设之外的倾向。二是过分强调私营企业的特殊性，党组织自缚手脚、无所作为，不能发挥自身作用的倾向。
第五，选配干部，完善机制，加强党组织班子建设。选优配强班子，尤其选配好党组织负责人是提高非公有制经济企业党组织组建质量的关键。因此，必须在党组织组建过程中，同步抓好班子及负责人选配工作。在具体工作中，可以采取四种组配方式：一是自然过渡。国有、集体企业改制为股份合作制或私营企业，党组织负责人能胜任的，自然过渡。二是直接选举。新组建或重组的企业党组织一般通过选举产生党组织领导班子。三是交叉任职。规模较大、党员人数较多的非公有制企业，可以按照“双向进入，交叉任职”的办法，党组织领导班子成员可依法进入董事会、监事会和经理班子。董事会、监事会、经理班子中的党员，可依照党章有关规定进入党组织领导班子。四是党委委派。对少数党建基础薄弱、一时难以产生党支部书记的非公有制经济组织，由党委选派政治素质好、有党务工作经验、善于做群众思想政治工作的党员担任党建工作指导员，帮助企业开展党的工作。中外合资企业一般指定中方代表担任党组织负责人，外商独资企业从企业党员职工中遴选产生。
总之，在非公有制经济组织中开展党建工作，是新时期党的建设遇到的新情况、新课题，没有成熟的经验和模式可借鉴。因此，我们必须坚持与时俱进、勇于创新的精神，努力开创非公有制经济组织党建工作的新局面。
（作者单位：中共长沙市委党校）