新形势下加强流动党员教育管理的思考

根据下基层的安排，7月份，我连续一个月深入全县**个乡镇以及浙江慈溪、温州等地，着重就新形势下，如何加强流动党员的教育管理做了专门调研，发现了一些问题，并进行了思考，也提出了一些对策。　　

流动党员队伍呈现的新特点　　

从2000年到2009年，我县外出流动党员呈现出以下几个特点：　　

1，人数逐年增多。据统计，2000年我县外出流动党员共有180多人，到2008年年底，外出流动党员人数已达787人，8年间就翻了两番。　　

2，区域不段扩大。目前，我县外出流动党员已经跨县、省流动。2000年以前，流动的主要区域是沿海发达省份，尤以浙江、广东、福建为主。随着西部大开发，目前流到中西部地区的党员人数也在不断扩大。据统计，跟随本县矿业老板在贵州、山西、新疆等地打工的党员已经由2000年的3人发展到2009年的28人。　　

3，队伍结构不断变化。2000年以前，外出流动党员主要还是以农民党员为主体，随着企业改制工作不断深入、大中专院校毕业生取消分配以及全民创业政策的实施，企业下岗党员、学生党员和机关党员越来越多地加入到流动党员的行列，流动党员队伍已经从最初的普通蓝领发展到现在的蓝领、高级蓝领、白领、高级白领并存，行业分布也越来越广。到2008年底，我县外出流动党员中中专学历的35人，大专学历的51人，本科学历的18人，机关干部党员11人，企业中级职称以上的党员9人。

外出流动党员教育管理中存在的主要问题　　

由于流动党员自身面临的工作生活压力以及现有流动党员教育管理机制的滞后性，加上流动党员本身存在的“三个不确定”(流动时间、流动地点、分布行业)，造成了外出流动党员的教育管理凸显出“三对矛盾”和“四个困难”。　　

矛盾一：找工作与找组织二者不能兼顾。外出流动党员由于为生计所迫，外出的主要目的是为了找工作，主要精力是为了干好工作。但党章对党员在缴纳党费、参加组织活动等方面作了明确的规定。因此，作为党员又必须定期找组织交纳党费、过组织生活，这是流动党员在时间、精力上不能兼顾的。　　

　　矛盾二：党员教育管理方法陈旧与新形势新要求二者不相适应。传统的党内活动方式和党员教育管理方法，侧重于静态，具有固定性、稳定性、集中性和统一性的特点。党员流动以后，党员的身份、生活和生存方式都发生了变化，要有效地实现对流动党员的教育管理，必须突出个性化和针对性，追求教育管理上的应变性，采取因人施教、因地制宜的教育管理方法。　　

矛盾三：先进性的目标要求与市场经济对党员负面影响二者相冲突。党员教育管理与其他管理的最大区别在于目标的先进性，要求通过对党员的教育，使每一位党员都能遵守党的宗旨，履行党员义务，发挥先锋模范作用。但是流动党员绝大部分直接从事经济活动，少数党员受市场经济负面因素的影响，放松了对自己的要求，导致组织观念淡化。　　

困难一：去向难掌握。在现有的机制下，据初步统计，近90%的外出流动党员在外出前都不会主动向流出地的党组织报告，95%的外出流动党员在就业后也不会主动向流出地党组织报告自己的就业地点和就业情况，流出地党组织（主要是村党支部）对流动党员的情况还停留在事后知晓的地步。　　

困难二：活动难开展。一方面，由于外出流动党员的去向难掌握，分布区域和行业广泛，加上忙于生计，生活工作压力较大，相对于机关党员而言，党性意识和组织观念相对比较淡薄，参加组织活动的主动性不够。另一方面，由于外出流动党员主要集中在民营企业，而民营企业的党建工作本身还存在很多不完善的地方，譬如业主思想认识不到位、党组织建立不起来、党务干部缺乏等等，造成了外出流动党员无活动场所，即便有场所，也难组织的尴尬局面。　　

困难三：教育难落实。由于多种原因，外出流动党员有相当一部分长年游离于党组织之外，有的甚至成为“口袋党员”，这给党组织对流动党员的教育工作增加了难度。同时，由于缺乏优秀的党务干部和鲜活的教育主题或载体，对外出流动党员的教育形式单调，内容枯燥，很难调动流动党员学习的积极性。　　

困难四：作用难发挥。外出流动党员主要由农民党员、下岗失业党员、学生党员和机关非领导干部党员组成，客观地说，这些党员大部分都是社会的弱势群体，他们自身的经历造成了他们对党的认识不够全面、有的甚至比较负面，党员先锋模范作用不明显、难发挥。　　

存在问题的原因分析　　

应该说，外出流动党员存在的问题很多，原因也是多方面的。既有流动党员自身强的原因，也有我们各级党组织和党员干部、尤其是党员领导干部的原因，更有我们流动党员管理制度上的原因。具体来说，可以归结为以下几个方面。　　

一、流动党员自身党性观念逐渐淡漠。由于外出流动党员成天忙于生计，一门心思扑在找工作赚钱上，加上受到市场经济负面效应和社会上消极的东西的影响，很大一部分外出流动党员都认为自己是社会的弱势群体，他们自身的经历造成了他们对党的认识不够全面，有的甚至走向负面，党性观念逐渐淡漠，党组织对他们的影响力和凝聚力逐渐减弱。结果导致少数流动党员寻找各种借口不参加组织生活，不履行党员义务，甚至长期不缴纳党费，从而逐步游离于党组织管理教育之外。　　

二、党组织对流动党员的关心不够。一些基层党组织对加强流动党员管理教育工作的重要性和必要性认识不足。一方面是流出地党组织认为人已经流出，不在管理范围之内，不想管。另一方面是流入地党组织对流动党员另眼相看，甚至存在排斥和歧视心理，把流动党员列入“另册”，不愿管。有的则存在畏难情绪，把流动党员的教育管理当作额外负担，要么认为流动党员数量不大，管与不管不影响大局，要么认为流动党员外出时间和工作地点不固定，不好管，导致了党组织对流动党员的管理教育工作不主动、不到位、不得力，这就使得外出流动党员找不到党员的荣誉感和归宿感，　　

三、用工单位党组织建设不健全。一方面，流动党员从业的单位绝大部分是个体私营企业，这些老板对企业党建不感兴趣，根本就不愿意建立党组织。另一方面，即便建立了党组织，设置也不健全，党务干部缺乏，党组织活动开展少，甚至形同虚设。这就使得一些流动党员在用工单位要么找不到党组织，要么发挥不出党员的作用，客观上使得流动党员只能把自己当成普通的社会人。　　

四、各地对流动党员的管理办法不统一。目前，在流动党员管理教育制度的落实上还不到位，现行的一些流动党员管理制度在实际中得不到落实，有的地方把流动党员的管理制度当作一纸空文，束之高阁。另外，全国各地的管理办法也不统一，这也导致流动党员的管理必然存在盲区和空白点。　　

加强外出流动党员教育管理的对策　　

要有效破解外出流动党员管理工作中的几个难点，确保外出流动党员“离乡不离党，流动不流浪”，就必须从增强流动党员的党性观念和党员荣誉感入手，在关心关爱流动党员上下功夫，坚持做到教育、管理、服务同步跟进。具体来说，主要是要做好两个方面的工作。　　

一是要在增强凝聚力上下功夫，树立服务型党建工作新理念。　　

党组织的凝聚力蕴含在优良的服务之中，认真确立并牢固树立服务理念，是党组织搞好流动党员教育管理的重要一环。当前，很多流动党员忙于生计，生活工作压力较大，我们的党组织对此不能熟视无睹，而应切实去关心流动党员的利益困难与利益诉求，努力协调和维护他们的利益，而不能一味地号召他们参加组织活动，交纳党费，一味地号召他们执行党的路线方针政策，发挥先锋模范作用。而要把握好服务这个重点，着力解决对于党员生活、工作来说最为重要的事情，着力解决凭借党员个人能力一时尚难以解决的问题。如我县虹桥乡江家村党支部书记刘国清十多年来坚持为农民工和流动党员无偿服务、免费维权，当“土律师”，先后帮助农民工和流动党员打赢70余场官司、索赔60多万元。如今江家村的党员外出打工，绝大多数都会主动向村支部、向刘支书报告情况。这就说明，突出重点，搞好服务，是凝聚并教育管理流动党员最好的途径。　　

二是要在健全教育管理体制上下功夫，树立务实型党建工作新理念。　　

流动党员之所以党性观念会逐渐淡漠，除了党员自身思想觉悟低、受市场经济和社会消极东西的负面影响外，还与现有的对党员教育管理的体制不够健全有很大关系。因此，一方面要严格责任制度，确保教育管理全国协调一致。党员的流动是个全国性的现象，全国各地必须同心协力，齐抓共管，协调一致。譬如，中央有必要出台统一的政策，以杜绝上管下不管、此管彼不管的现象。明确将流动党员的教育管理情况纳入地方党组织年终考核内容等。另一方面要加强资源的整合与保障，确保有人管事、有钱办事。流动党员支部不像其他党组织有行政、国企、事业单位作为依托，其本身几乎不拥有任何资源。因此，必须整合一切能够利用的资源。同时，依据政府财政情况，对流动党员的教育管理给以适当的财政投入和支持，确保流动党员教育管理做到有人管事、有钱办事。　　

流动党员教育管理是中国社会转型期所产生的一个崭新问题。就铅山县而言，我们在这方面做了一些探索，取得了一些成效，具体来说，我们就是做好了“三个加法”。　　

一是“协会+支部”，解决去向难掌握和活动难开展的问题。一方面，就是各乡镇在流出地按流动党员的流出方向、就业方向或专业技能成立相应的协会，重点加强流出党员之间的联系，乡镇党委对各协会会员进行登记造册，并定期与协会负责人进行联系，从源头上及时掌握流动党员的流出方向、流出时间和流出对象，解决以往流出地党组织不知晓的问题。目前铅山县各乡镇已经成立了诸如温州协会、东莞协会、运输协会、制鞋协会等18个协会。另一方面，在流动党员流入地比较集中的就业点建立流动党支部。流动党支部接受流出地和流入地党组织双重领导的流动党支部，重点加强流动党员的日常管理，从制度和场地上解决了以往流动党员管理难到位、活动无场所、活动不正常的矛盾，为流动党员正常开展活动提供了保障，也解决了以往流入地党组织管不了的问题。2004年至今，在县委组织部的牵头下，我县已经先后在浙江慈溪、温州、成立了两个流动党员支部，切实加强了对党员流入集中地的铅山籍党员的日常管理。　　

二是“内选+外派”，解决教育难落实的问题。流动党员教育难，关键在于缺少政治素质高、党性强、熟悉党务工作的党组织负责人组织流动党员学习、参加组织生活，为流动党员提供良好的教育平台。为此，我县通过内选和外派两种形式来选好和配强流动党支部的班子。一方面，对流动党支部内部有合适人选的，则通过内部推选产生；另一方面，对流动党支部内部没有合适人选的，则由流出地乡镇党委外派优秀的乡镇干部或村支书到流动党支部担任党组织负责人，从人事上解决“有支部，缺干部”和“有干部，无教育”的局面，有效解决了流动党员教育难问题。　　

三是“表彰+扶助”，解决关心关爱不够和作用难发挥的问题。一方面，由各乡镇党委和流动党支部定期了解外出打工的流动党员的工作和思想动态，对其中有成就、受到业主赏识的优秀分子纳入流出地和流入地党组织的表彰体系，解决了以往外出党员政治荣誉被忽视的问题。通过“两地”党组织的表彰来增强其荣誉感和成就感，进而调动流动党员建功立业的积极性。另一方面，由县委组织部流动党员服务中心牵头，联系县委党校、劳动就业局、县职业高中等单位对流动党员进行就业技能培训，为流动党员“充电”、“造血”；同时，对回乡创业的党员进行创业扶持。如在证照的办理、资金的信贷、厂房用地、规费的征缴等方面给予政策范围内的最大优惠，营造一种真诚鼓励回乡创业、大力扶助回乡创业的良好氛围。　　

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