在2011年全县建筑安全生产工作会议上的讲话

同志们：
   2011年3月1日上午，省、市上级主管部门召开了建筑安全生产工作会议，会议全面总结了2010年全市建筑安全生产工作情况，部署了2011年相关工作。会议的主要任务是：为坚决遏制事故多发势头，我县建筑行业按照《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和省、市实施意见的要求，深刻分析原因，查找监管、施工、监理等环节存在的不足和问题，研究并采取针对性的有力措施，加大监督执法检查力度，全面强化各级、各有关主体安全生产责任制落实，针对突出问题和事故多发的环节扎实开展整改活动，严厉打击建筑施工非法违法行为，确保安全生产形势稳定并实现好转。下面我讲三点意见：

   一、扎实工作，狠抓落实，2010年建筑安全生产工作成效显著

2010年，在上级部门和县委、县政府的正确领导的指导帮助下，建设行政主管部门、建筑企业、建设系统广大干部职工以科学发展观为指导，以突出“预防为主、加强监管、落实责任”为重点，切实加强组织领导，强化监督管理，深入开展“安全生产年”活动、建筑安全生产专项整治、安全隐患排查治理等工作，进一步建立健全规章制度，不断完善安全监管措施，推进了建筑施工安全质量标准化，排查治理施工安全隐患，有力地促进了建筑行业安全生产状况的进一步改善，保持了建筑安全生产“零死亡”良好形势。

一是精心部署和指导，根据上级部门和县政府关于安全生产工作的决策部署，结合实际，转发了开展安全生产大检查、继续深入开展“安全生产年”活动、开展安全隐患排查治理、安全生产月、危险性较大工程安全专项整治、汛期预防灾害等一系列工作文件，系统地指导我县建筑安全生产工作的开展。并针对连续发生的两起高坠事故，进一步学习宣传《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》、《建筑工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则》，安排部署建筑施工、监理企业开展在建工程安全生产大检查、危险性较大工程专项整治等工作，强化落实安全生产主体责任，健全管理制度，规范安全行为，有效消除事故隐患，遏制施工安全事故。

 二是扎实开展安全生产隐患排查治理，针对建筑施工高处坠落、触电事故多发的实际，研究制定了专项治理方案，组织指导建筑行业集中开展以预防高处坠落、触电等事故为重点的专项治理工作。2010年，我局组织了两次建筑安全生产执法大检查，共检查在建工程项目65个房屋建筑及市政工程建设，排查隐患141个，排查重大安全隐患38项，下达限期整改通知书53份；对3家业主1家施工企业发出了处罚告知书；对2家施工企业进行通报批评并处于罚款。通过集中开展安全生产大检查，督促施工、监理企业进一步加强施工现场安全管理、治理生产安全隐患，推动企业落实安全生产主体责任，认真解决安全管理存在的突出问题和薄弱环节，严格执行安全生产法规标准、规程规定，提高安全生产保障水平。

三是开展宣传教育。以“安全发展、预防为主”为主题的安全生产月活动为契机，加大建筑安全生产宣传力度。安全宣传以悬挂宣传横幅，发放安全宣传、安全知识读本等方式进行。通过此项活动，为安全生产工作打下了坚实基础。

    回顾2010年，在我县基础建设投资规模进一步加大，房地产业、建筑业加快发展，工程质量、建筑安全生产工作任务十分繁重、困难较多的情况下，取得良好的成绩实属来之不易。这是各建筑企业、监理单位、建设单位、主管部门共同努力的成果，也是我县建筑行业战线的广大干部职工恪尽职守、顽强拼搏、扎实工作的结果。在此，我代表建设局，向同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

     二、正确认识当前建筑安全生产的严峻形势

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前我县建筑安全生产形势非常严峻，特别是2010年检查的情况看，质量、安全监理都存在不足。

（一）建筑工程质量问题。一是钢筋制作安装不规范，钢筋绑扎不到位，位移严重，砼植筋不规范，多数未做拉拨试验。二是砌体砂浆、混凝土配合比控制不严格，未按规定称量配比。三是钢筋混凝土结构漏浆、麻面、夹渣、露筋较多。四是钢筋、砂浆、混凝土试验资料不齐，工程技术资料整理不规范，质量保证体系尚未落实。

（二）主要安全隐患问题。一是施工用电的配电箱、电缆线路架设等方面存在问题，用电安全得不到保证。二是脚手架搭设不规范，模板支撑布置不规范，施工现场布置混乱。三是密目网质量不合格，施工防护围栏（墙）残缺，严重影响行人及施工人员安全。四是安全标志牌不全，安全隐患随处存在。五是施工单位、现场监理安全意识淡薄，施工人员安全教育存在盲区。

（三）监理存在的问题。监理单位总监缺岗，人员配备不足，部分监理人员无证上岗，资料整理不规范，质量安全措施控制不到位，合同管理不到位。

以上说明我县建筑安全生产工作存在不足和薄弱环节，施工、监理的安全生产责任不落实，监管不到位等，都会引起建筑生产形势的波动，甚至反弹。所以，我们必须加强日常监管工作、强化主体责任落实。

一是建筑市场存在的不规范问题为建筑安全生产埋下了隐患。从建筑市场运行的角度看，有市场交易、市场秩序不公平、不公正、不规范的问题，有围标、串标等招投标领域的问题，有违法违章、不认真执行工程建设强制性标准的问题；从建筑企业经管的角度看，由于市场过度竞争，或者业主的明示、暗示，企业竞相压价、降价标准等问题突出，有的企业由于利润空间小，偷工减料，降低质量标准，安全生产的投入比较少。在实施行为方面，一定范围内仍然存在违法挂靠、转包、分包，以包代管、包而不管，超能力、超强度赶工期的问题；在建设资金方面，仍然存在一些工程款不到位，以至拖欠工程款的问题等。这些违法违规行为，都为建筑安全生产埋下了隐患。

二是建筑安全生产管理基础薄弱。虽然我县建筑业近年来得到快速发展，建筑业产值逐年增长，队伍规模不断扩大，但整体素质参差不齐；综合性的高级管理人才、具有丰富施工安全管理经验的人员普遍缺乏；作业队伍受教育程度、安全生产知识技能和自我保护意识普遍不高；企业安全装备、工艺技术与经济社会快速发展的要求不相适应；安全保障能力薄弱、新技术新工艺应用匮乏；建筑安全生产、文明施工、创优意识不强；安全监管资源与落实监管主体责任要求极其不相适应，难以保证监管工作的实效。

三是安全发展理念在不同层面还没有真正树立。虽然法律法规、规章制度和责任制已经作出明确规定，并且我们始终把安全生产工作摆在突出位置，不断加大工作力度，强化监督管理，但部分企业始终不能自省、自律，安全生产法制观念淡薄，责任意识不强、不重视安全生产、不认真抓落实等老大难问题仍然不同程度存在。其根本原因就在于没有真正树立安全发展的理念，没有把安全发展作为企业发展的重要前提，从而不能正确处理经济发展与安全发展的关系。所以非法违法生产、违规违章作业依然存在。

我们要高度重视建筑安全生产工作，认真反思工作存在的不足，采取有效措施，把建筑安全生产工作真正抓实抓好。

三、突出重点，强化责任，坚决遏制安全生产事故多发势头

为坚决遏制事故多发势头，深刻分析今年1月全市发生的两起安全生产事故教训，结合《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神和省、市实施意见，今年要着力抓好以下工作：

一要认真贯彻执行《通知》精神。《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，是党中央、国务院在新的历史条件下，全面加强安全生产工作的又一重大举措，进一步明确了现阶段安全生产工作的总体要求和目标任务，提出了新形势下加强安全生产工作的一系列政策措施，是指导安全生产工作的纲领性文件。要认真领会《通知》出台的重大意义，统一思想、提高认识，进一步增强安全生产工作的紧迫性和责任感，切实抓好各项政策措施的贯彻落实工作；要把《通知》的学习宣传作为对企业检查的一项重要内容，确保《通知》所提出的工作要求在本部门不折不扣的贯彻执行，并制定出针对性强的管理措施，有效的遏制建筑安全生产事故，努力推动我县建筑安全生产工作再上新水平。

二要改进监管手段和方法。我们要进一步转变思路、改进监管方式，切实加大对建筑市场的监管力度，严格市场安全准入条件，建立市场与现场并重、行政许可与许可后市场及安全行为并举的监管机制。既注重准入又强化准入后的监管，全方位、多层次监督企业全面落实安全生产主体责任。2011年，我们将重点监督检查企业安全生产责任制的建立及运行情况、安全生产法律法规和标准规范的贯彻执行情况、企业及其执业人员安全生产行为规范的情况。以随机抽查、巡查为主与全面检查相结合，市场监督执法与现场监督检查相结合，严格执法与加强指导相结合，切实提高监管工作实效。

三要强化监管主体责任。要根据落实监管主体责任的实际需要，进一步加强建筑安全专职监管机构和监督执法队伍建设，加强对监督执法人员的教育培训，强化监管责任制落实，切实提高监督执法人员的依法行政能力和监管专业水平。有效整合监管职能和资源，理顺监管体制机制，加强对企业落实安全生产监管主体责任的层级监督检查，增强监管工作的主动性、系统性和预见性，增强工作责任心和使命感，全面提高监督执法和监管工作效能。

    四要强化企业安全生产责任。进一步加大监督执法力度，督促建筑施工企业认真建立以法人代表为核心的安全生产组织管理体系和以项目经理为第一责任人的施工现场安全生产保障体系，建立完善并严格落实各级各部门安全生产责任制，依法履行安全生产主体责任，落实各项安全保障措施，坚持不安全不施工的原则。对不重视安全生产管理，非法违法、违规违章的，以及管理不到位、预防措施不落实导致重大安全隐患、发生事故的，要严肃处理，决不手软。

五要强化专项整治实效。我局将认真贯彻执行《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》，加强对深基坑、高支摸、脚手架、建筑起重机械等危险性较大的分部分项工程的监管，严格督促建设、施工、监理等有关主体认真履行对危险性较大的分部分项工程的安全管理职责。通过专项整治，切实建立起相关监督管理制度，强化各方主体落实管理责任，形成长效机制，杜绝群死群伤重大事故。

   同志们，今年建筑安全生产工作任务艰巨，形势严峻，我们必须高度重视、警钟长鸣、常抓不懈，以对人民负责的精神，坚定信心，狠抓工作，坚决遏制安全生产事故的发生，保持我县建筑安全生产良好发展！

谢谢大家！

 二〇一一年三月十八日

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