以发展现代烟草农业为契机全面推进曲靖烟区现代农业建设

以发展现代烟草农业为契机　　

全面推进曲靖烟区现代农业建设　　

为贯彻落实党的十七届三中全会精神，按照《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》文件要求，国家烟草专卖局提出“烟叶生产要从传统生产模式向现代烟草农业转变”的烟叶发展战略思路和现代烟草农业“一基四化”总体目标，下发了《关于发展现代烟草农业的指导意见》。曲靖作为全国的主要烟区，更是把开展现代烟草农业建设，优化产业结构，积极引导其它产业规范发展，推进整个大农业向现代化迈进，推进社会主义新农村建设作为我们的历史使命和责任。短短两年多时间，现代烟草农业建设从以村为单位试点到整县推进，其推进速度之快，影响之广，其意义已经超出了现代烟草农业建设的本身。　　

一、曲靖现代烟草农业建设情况　　

两年多来，全市秉承“用现代物质条件装备烟叶生产，用现代科学技术改造烟叶生产，用现代产业体系提升烟叶生产，用现代经营形式推进烟叶生产，用现代发展理念引领烟叶生产，用培养新型烟农发展烟叶生产”的现代烟草农业理念，通过示范引路，模式带动，积极开展了配套基础设施建设和先进生产组织方式的探索，“四化”水平大幅度提高，试点烟区现代烟草农业特征初步显现。　　

（一）加强基础设施建设，提高烟叶生产综合能力　　

全市按照“科学规划、设施先行、配套完善”的要求，2005—2009年共投入资金16.27亿元，其中烟草补贴资金12.33亿元,政府及烟农投工投劳折资3.94亿元，统筹规划建设“烟水、烟路、烤房、育苗工场、农机、站点、防雹网络、信息工程”等八项基础设施建设。建设烟水工程91079件，受益基本烟田面积207.6万亩；修建机耕道92千米，覆盖面积4.7万亩；建设烘烤工场182个，卧式密集烤房4000座，烘烤容量8.0万亩；建设育苗基地1339个，有效育苗面积233.73万平方米；配置移栽、深耕深松起垄、中耕培土、秸秆还田、植保等现代农机1283台（套），亩均功率达13.2千瓦；建设防雹点99个，有效防雹面积52.48万亩，覆盖基本烟田面积82.19万亩。　　

（二）创新生产组织方式，提高规模化种植水平　　

为有效促进人力、物力、技术等生产要素的优化重组，使示范片区达到规模化种植、集约化经营。依照“依法、有偿、自愿”的原则，积极引导烟农采取置换、租赁或土地入股等多种形式集中土地，发展种植专业户、家庭农场和专业合作社三种生产组织形式。实现土地有效流转9.55万亩，其中租赁土地5.35万亩、股份合作土地1.9万亩、互换土地2.3万亩。落实种植专业户7067户、种烟面积13.29万亩，家庭农场45个、种烟面积1.17万亩，专业合作社13个种烟面积1.64万亩，种烟主体平均规模22.96亩，较全市平均规模提高7.27亩，规模化种植、集约化经营水平大幅度提升。　　

（三）健全体制机制，提高专业化服务水平　　

全市按照“服务内容全覆盖、全过程，服务设施保质量、上水平，设施投入普惠制、广受益”和“烟草扶持、独立运作、市场运营”的思路，积极摸索专业化服务模式。通过组建现代烟草农业服务合作社，建立育苗、农机、植保、烘烤、运输、分级六大专业合作社和生产、预检两大专业服务社，构建专业化服务体系。2009年全市共成立育苗专业合作社55个、农机合作社45个、植保合作社76个、烘烤合作社135个、分级合作社188个。　　

二、现代烟草农业建设对现代农业建设的几点启示　　

现代农业是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法进行的社会化农业，属于农业的最新阶段。现代烟草农业属于现代农业的范畴，率先开展现代化探索与实践，对全面推进烟区现代农业建设将产生深远的现实意义。现代烟草农业的全面示范，现代理念的全面宣贯，转变了烟区发展观念，树立了市场意识，为推进烟区现代农业建设注入了活力；烟水、烟路、农机、防雹、信息等基础设施建设，有效解决了烟区农业用水和交通问题，拓宽了烟区农业发展渠道，提高了烟区农业抵抗自然灾害的能力，搭建了农产品销售网络平台，为推进烟区现代农业建设打牢了基础；烟区规模化种植、集约化经营、专业化服务和信息化管理水平的大幅度提升，改善了烟区农业产业结构，建立了完整农业产业链，发展农村循环经济，降低农业生产强度，增加烟区农户收益，促进农村经济持续发展，为烟区现代农业建设增强了后劲。　　

三、曲靖烟区现代农业建设的几点想法　　

现代烟草农业建设朝着有利于推进整个大农业现代化的方向发展，朝着有利于改善农村面貌、推进社会主义新农村建设的方向发展，是我们工作的宗旨。在全市烟区率先实现烟草农业现代化，继而全面推进现代农业建设是我们一直努力追求的目标。下面结合现代烟草农业建设过程中的探索和尝试，对曲靖烟区现代农业建设浅谈几点想法。　　

（一）科学合理，做好整体规划设计　　

“七分规划，三分实施”，规划水平的高低决定建设水平。因此整体规划设计是曲靖烟区现代农业建设的中心要务，要依据“整体规划、系统设计、综合配套、以点带面、分步实施”的原则，发挥资源、气候和区位优势，优化农业区域布局，发展壮大优势产业、产区，使农业生产得到最优配置。全市要在全面开展农业基础设施、产业结构、生产组织方式和人员队伍素质等方面调查调研的基础上，按照现代农业建设“一基五化”任务目标，即综合配套农业基础设施，实现农业经营产业化、农业生态环境优良化、农业功能多元化、农业布局区域化、农业经营主体知识化，加快农业现代化实施步伐。基础设施规划建设注重大规模、大手笔、大集成，实行整村、整乡大连片推进；推行土地流转，创新农业生产组织方式，提高农业产业规模化种植水平；坚持“一乡一品”、“一县一龙头产业”，优化农业产业布局，逐步形成特色明显、竞争力强的农业特色产业基地，打造特色农业品牌；坚持不断推进机制创新、管理创新、科技创新，提高农业科技发展水平；坚持围绕农业增效、农民增收目标，不断提高农产品市场竞争力；坚持把握重点，做到有序推进，力争在农业机械化、服务社会化、信息化三个方面率先突破，提升农业综合生产能力。重点做好农业产业布局、特色产业发展导向和农业生态环境保护等方面系统规划工作，把农业基础设施建设、特色农业基地、产业组织模式、专业化服务体系、风险防范机制、农业信息化建设、农产品流通体系和农业科技项目作为重点内容来规划，明确各环节的建设目标、建设内容和主要政策，把握规划的前瞻性、实效性和可操作性。　　

（二）整合资源，抓实基础设施建设　　

完善的农业基础设施是提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率的重要保障，是改善农村生产、生活条件，促进农业稳定发展和农民持续增收的有效途径，更是实现农业现代化的基础条件和显著标志。一是抓住烟草加大基础设施投入力度，使烟区的基础设施基本达到全覆盖。全市共规划建设基本烟田面积317万亩，占总耕地面积836万亩的37.91%，占烟区耕地总面积80％以上；现已建设烟水工程91079件，受益基本烟田面积207.6万亩；2010年至2013年，国家局将在全国烟区还要投入400亿元现代烟草农业建设专项资金，曲靖还将补贴资金38.85亿元用于现代烟草农业建设。现代烟草农业建设为烟区农业基础设施建设奠定了坚实的基础。二是农业基础设施建设要与土地整治、中低产田改造等项目有机结合起来。通过整合“资金、项目、资源、力量”，按照“资金性质不变、管理渠道不变、统筹使用、各司其职、形成合力、各记其功”的工作思路，充分整合资源，全面开展土地整治。以村民小组为单位，倒埂、填沟、翻犁、平整，重新分配耕地，实行田、林、路、渠综合治理，推进中低产田改造，建设旱涝保收、高产稳产、节水高效的高标准基本农田，把原来的“跑水、跑土、跑肥”的“三跑”地变成“保水、保土、保肥”的高稳产农田，有效提高土地的利用率和产出率。让过去的“百亩耕地分千块，夫妻同田不见面”的历史时代一去不复返。马龙己沃片区在土地整理前耕地面积1.9882万亩，通过协调整合国土、农业、水务、烟草、财政等部门项目资金880万元，统筹开展水利设施、田间道路、土地治理等项目建设，增加耕地5318亩，实现“田、水、路配套，节水、节劳、节资、高效，能排能灌、旱涝保收”的建设目标，“旱地用水不用愁，全靠田间水龙头”，“运输车辆开到田，马驮人背靠一边” 就是这一创举的真实写照。　　

（三）聚合力量，确保设施的持续利用　　

坚持“共建共管、产权明晰、责任明确、普惠共享”原则，保证基础设施的持续利用。一是积极探索基础设施产权、使用权、经营权和处置权的合理确定，聚合各方面力量，确保基础设施“建得成、管得好”。陆良薛官堡把基础设施的烤房、农机、育苗工场划为可经营性资产，产权归薛官堡现代烟草农业合作社所有，并按照基本烟农田比例分配到各成员；把烟水、烟路划为非经营性资产，产权归所属村委会所有，照所属地原则划分到各农户；把站点、防雹点、信息工程划为其它资产，站点、信息工程设施产权归烟草部门所有，防雹设施产权归气象部门所有。产权的合理划分对基础设施综合长久利用发挥了至关重要的作用。二是积极按照“以水养水”的思路，探索竟拍、租赁、承包等形式，完善建后管护机制，调动各方面积极性，确保基础设施“用得起、长受益”。三是提高基础设施综合利用率，实现农业多元产业协调发展。罗平羊者窝利用占地面积70亩的烤烟育苗大棚设施发展后续蔬菜产业，亩均产值4000元，年增产值12.4万元，成为新的农民收入增长点。　　

（四）完善机制，创新生产组织方式　　

随着农业产业大市场、大品牌战略的实施和推进，千家万户的零散经营模式难以适应千变万化的市场竞争需求，不利于农业产业调整和土地产出率的提高，不利于农业规模化、集约化发展，不利于现代农业的建设和推进。这从某种程度上讲，已经出现生产关系限制生产力的持续发展，因此完善机制，创新生产组织方式是解决这一农业发展瓶颈的主要途径。一是要在坚持农村家庭联产承包责任制的基础上，以村委会或自然村为单位建立“土地银行”，根据自愿、平等、协商、有偿的原则，在不改变土地所有权性质、土地农业用途的前提下，健全土地承包经营权流转机制，实行土地转包、出租、互换、转让，促进农村土地向专业大户、种植能手流转集聚，培育一批规模种植、农产品运销、农资经营等农业专业经营户，推进农业专业化生产和社会化服务，提高农业规模效益。二是坚持“民办、民管、民受益”的方针，发挥种植大户、农业企业和基层农技推广部门的作用，组建各种类型的农民专业合作社；加强合作社规范化建设，建立合作社明晰的产权机制、有效的利益机制、灵活的经营机制、科学的管理机制和有效的监督约束机制，提高合作社发展水平和经营能力，增强合作社的感召力、影响力和凝聚力；以农业专业合作社为基础，建立健全农业产业链，发展循环经济，有效提升发展的能级和层次、产业化经营水平和程度，形成“多部门推进、多主体参与、多层次发展、多领域拓展”的格局。麒麟大梨树村成立的现代烟草农业合作社，烟农以土地入股参与分红，将家庭经营的个体劣势转化为群体优势，在更大范围、更广空间优化配置资源，降低成本、提高收益、共享成果，收到了“一加一大于二”的成效，2008年实现烤烟种植收入200余万元，人均增收656.43元。村民胡常付2007年栽烟6亩，纯收入4800元，2008年拿出7亩地加入烟草合作社，老两口到合作社劳动，劳务收入4800多元，入股分红4900元，比上年增加收入4900元。三是加大对农业企业的扶持和引进力度，培育一批具有地方特色的农业龙头企业，充分发挥农业合作社作用，建立“企业+基地+合作社”模式，推行以合同签订、技术服务、聚约交售为主要内容的订单农业生产，加大农业品牌培育力度，促进农业产业特色、规模、稳定发展。　　

（五）因地制宜，健全专业服务体系　　

农业专业化服务体系是推进传统农业走向现代农业的必经之路，农业专业化服务就是对农业的产前、产中、产后进行全方位服务，解决集体经济组织“统”不下来，农民单家独户办不了的事情。一是结合当地农业产业结构实际，成立专业化服务公司，负责如蔬菜、魔芋、中草药、花卉、桑蚕等农作物生产加工全过程的专业化服务，包括产前生产物资供应，产中的耕地、播种、施肥、收割和产后的包装、运输、加工。二是以基层农业服务体系为依托，建立农村专业服务组织，满足广大农民不同类别的服务要求。建立综合性专业服务社，综合性专业服务社下设农机、植保、施肥、加工等分社，开展专业化服务。三是制定政策，加大对农机、施肥、植保等专业化服务的引导和扶持力度。农机、施肥、植保专业化服务是大农业发展中劳动密集型、技术密集型产业，也是农民普遍需求的几个方面。要充分利用各级组织的技术、人员、信息资源优势，开展专项培训，建立专业化服务队伍；同时出台相关政策，加大对农机、施肥、植保等专业化服务企业的扶持力度，通过市场持续的选择、整合，最后形成相对稳定、有较强实力的专业化服务组织。农户则通过与这些农业服务组织签订协议，购买专业化的服务，从而把农户从复杂的劳动密集型、技术密集型中解放出来。罗平罗雄按照“烟草直补烟农，烟农购买服务”的原则，建立育苗、农机、施肥、植保、分级、运输等六支专业化服务合作社，实行深耕起垄、移栽、中耕培土、育苗、农机、施肥、植保、分级、运输等环节专业化服务，烟叶生产亩均用工从41个降低到19个，生产主要物资中的肥料、农药成本亩均分别降低55元、50元，通过专业化服务的全面实施，亩均增收357.5元，实现了烟农减工增效，烤烟生产整体水平提高的目标。　　

（六）加强合作，建立风险防范机制　　

加强农业、气象、保险等部门合作，强化防雹网络、防洪、防旱体系的建设，建立特色农业生产风险防范互助和商业保险两套机制，实现100%覆盖防雹网络、灾后救助100%覆盖，最终形成一套行之有效的全方位、多层次的风险防范保障机制，降低农业生产特别是规模种植的风险，最大程度保护烟农的利益。一是建立防旱防涝体系。夯实防旱防涝设施基础条件，规范防旱防涝程序，制定《突发自然灾害应急预案》，科学、高效、有序地开展防旱防涝抢险救灾工作，最大程度减少旱涝等自然灾害对农业生产的影响。二是建立人工防雹增雨防灾减灾体系。设立各级人工防雹增雨作业决策指挥中心，编制人工防雹增雨防灾减灾预案，开展人工防雹增雨作业基地建设。三是建立农业生产商业保险体系。按照“农业补贴、分类保险、分类补偿、基金运作、滚动使用”的原则，建立由农业、农业生产主体、气象、保险等组成的农业生产商业保险体系。农业部门按照各生产主体种植种类、规模制定不同的补助标准，农业生产主体按照一定标准投入部分资金进行投保，共同建立农业生产保险基金。保险部门按照程序对受灾区域投保主体进行赔付，赔付费用从保险基金支出，结余部分作为下年基金滚动使用。　　

（七）资源共享，完善信息管理手段　　

实施农业信息化工程，既有利于提高政府决策和农民增收致富的能力，又有利于提高农业科技水平，加快农业现代化和社会主义新农村建设的速度。一是针对当前农业信息建设存在资源开发不足、管理手段不全、接收群体不广、资金投入不够和人力资源缺乏的现状，按照“统筹规划、政策扶持、资源共享、互利共赢”的思路，加强农业、电信、农机、水利、气象、烟草等部门合作，从人力、平台、职能、资源等方面强力整合，成立专门的农业信息化实施部门，形成“市为中心、县为平台、乡为依托、村为纽带”的农业信息建设体系。二是加大农业信息基础设施建设，完善服务功能，鼓励各类社会力量参与投入农业基础设施建设，推动农业信息化建设的社会化。三是健全农业信息管理机制，明确各部门职责，确保农业信息发布内容的准确性、及时性和全面性，确保农业信息建设的延续性、有效性和指导性。四是加强农业信息队伍建设，依托农村有效人力资源，建立一支技术指导服务队伍，培养一批新型农民，提升农民信息技术应用技能，推动信息进村入户，形成农业信息采集、信息发布、信息接收和信息利用的信息闭合链。罗平以现代烟草农业建设为契机，加强烟草、气象、农业、电信等部门资源整合，利用“烟草e通”信息管理平台和智能PDA手机、“烟草e通”多功能手机等终端，实现现代烟草农业信息服务到户的目标，促进公司与烟农的信息互通，提升服务质量，推进现代烟草农业建设进程。　　

现代烟草农业作为现代农业的一部分，要与现代农业建设相协调、相统一，要把现代烟草农业建设融入到现代农业建设中，互相呼应、互相促进。我们将创新思维、锐意进取，以更扎实的作风、更饱满的热情、更有效的措施，将现代烟草农业建设各项工作抓好抓实，为曲靖烟区早日实现农业现代化作出新的更大的贡献。　　

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