副县长在全县防汛抗旱电视电话会议上的讲话

同志们：
|     当前，我县已进入防汛主汛期，全县防汛抗旱工作到了最关键的时候，因此，县人民政府决定召开这次全县防汛抗旱电视电话会。会议的主要任务是全面贯彻落实全省防汛抗旱工作会议精神，分析我县防汛抗旱工作形势，安排部署今年防汛抗旱的各项工作。

一、形势严峻，不容懈怠，高度警惕筑牢防汛抗旱思想

 5月26日，云南省人民政府召开2011年全省防汛抗旱工作电视电话会议，安排部署当前和今后一段时期防汛抗旱工作任务。会上，孔垂柱副省长作了重要讲话，根据孔副省长的讲话精神，结合我县实际，各乡镇、县直有关部门要牢固树立防大汛、抗大灾的思想，强化措施，狠抓落实，扎实做好全县防汛抗旱的各项工作。

今年入汛以来，我县天气异常，极端天气极有可能出现大暴雨和洪涝灾害，所以防汛抗洪、抢险救灾工作面临严峻的形势，各乡镇、各部门务必认真贯彻“安全第一、常抓不懈、预防为主、全力抢险”的防汛工作方针，按照《防洪法》、《云南省防洪条例》相关规定和要求，切实做好防汛抗旱工作。

防汛抗旱工作是关系到国家和人民生命财产安全、关系全县经济发展和社会稳定的重要工作。各乡镇人民政府、县直相关职能部门和各重点工程管理单位，应根据工程和重点防汛部位的特点，组建相应的防汛组织机构，明确职责，树立防大汛、抗大洪、抗大旱、救大灾的思想，高度警惕，克服麻痹和侥幸心理，对在建和已建好的重点工程、水库、矿区、电站、集镇等防洪重点区域实行行政首长负责制，层层落实责任，加强防汛抗旱工作的领导，做到常抓不懈，防患于未然。

二、加强领导，细化责任，依法落实防汛抗旱责任制
    （一）全面落实行政首长负责制。

做好防汛抗洪抢险工作，组织领导和指挥调度是关键。各乡镇长是防汛抗旱工作的第一责任人，对防汛抗旱工作负总责，分管领导是直接责任人，主要职责是组建指挥机构、搞好思想发动、制定防汛抗旱应急预案、明确工作部署等。各乡镇、各部门要提早落实本辖区、本系统重点渡汛部位的责任领导，各水库、集镇的渡汛责任人名单要向社会公布。各乡镇要与各村签订防汛责任状，把本辖区内防汛重点部位的包防责任人公诸于众，接受群众监督，形成一级抓一级，层层抓落实的良好工作格局。

县水务局要同各水库管理单位及基层站签订责任状，明确职责，落实工作责任。要认真执行汛期值班制度，必须责任到人，实行24小时值班。从5月1日至10月31日止的防汛期内，各级防汛责任人一律不得外出，确需外出的必须经主要领导批准。要明确辖区内各水库及山洪灾害易发村的行政责任人、技术责任人和直接责任人，并将名单上报县防汛抗旱指挥部办公室，作为防汛抗旱职责落实的依据。各防汛成员单位要按照岗位责任制的要求，积极主动做好工作。各个部门都要各司其职，各尽其责，团结协作，形成合力，为全县防汛抗旱工作做出贡献。

山洪灾害事发突然，防治难度大，责任大，影响大，它事关人民群众生命财产安全。由于我县属于山区地形，山洪灾害易发区多，一旦发生险情，难以及时传递信息和迅速组织抢险，加之许多地方预警设备缺乏、手段落后，更难以及时组织人员和财产转移。因此，有效防御山洪，最关键的是要落实基层组织的防灾责任制，要有高度的责任感，搞好避灾躲灾演练。当预报有灾害性天气时，各责任人要迅速深入山洪易发区，组织群众按照预案躲灾避灾。要严格执行防汛责任追究制。从防汛准备工作开始，各地要按照责任制的要求，对没有尽到责任的，工作不到位的，要严肃追究责任，决不姑息迁就。

（二）坚持部门分工负责制。

防汛工作涉及面广，各级各部门务必从大局出发，分工协作，团结一致，形成强大的工作合力。县防汛办要严格督查重点部位和区域防、抢、撤应急预案、防汛抢险物资落实和预警预报体系建设情况；县水务局要承担本辖区内的水库安全管理，严格控制汛限水位，并督促各水库管理单位编制度汛计划、度汛应急预案等相关工作的落实；县交通运输局要承担组织抓好在建公路的防汛安全工作。县国土资源局要承担本辖区内地质灾害的监测、预防、预警工作。做好全县地质灾害群测群防体系建设；负责滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害勘察、监测、防治等工作。县住建局要承担全县城市防洪规划工作和城市防洪沟的清淤除障工作，保障城市防汛安全。县发改局要承担在建水电站及附属工程防汛安全管理，防汛应急预案及安全生产责任制的落实等工作。县经科局要承担已建运行水电站及其附属工程的防汛安全管理，防汛应急预案及安全生产责任制的落实。县气象局要承担气候监测预报，及时发布重大天气预报信息。县防汛抗旱指挥部各成员单位都要自觉服务于防汛工作大局，切实服从指挥部的统一调度，做到政令畅通，共同打好防汛抗旱总体战，确保安全度汛。

（三）坚决实行责任事故追究制。

各乡镇和防汛抗旱指挥部成员单位要切实坚持汛期24小时值班带班制度，值班人员、带班领导必须坚守岗位，保持24小时开机，主动掌握防汛相关信息，及时做好上传下达，严禁脱岗行为发生，确保值班电话及信息联络畅通。各乡镇、防汛抗旱指挥部成员单位主要领导及分管防汛抗旱的领导要严格请、销假制度。各级防汛责任人及防汛物资保管员、抢险队员的通讯工具汛期内一律不得关机，确保工作联系畅通。在防汛抗旱中，凡因安排不到位、责任不明确、反应不及时、指挥不果断、措施不得力而造成人员伤亡和财产损失的，要坚决追究责任领导和当事人的责任。对防汛抗旱指挥部下达的任务和指令推诿扯皮或顶着不办的，要追究相关领导的行政责任，造成严重后果的要追究法律责任。县人民政府督办科、监察局、防汛办要不定期抽查各乡镇和部门领导带班、值班情况，对值班期间擅离职守，信息传递不及时，造成严重后果的，要坚决给予严肃处理。

（四）严格执行信息报送制度。

各级各部门要随时准确掌握雨情、水情、汛情、灾情，并按照逐级报送的原则，及时报送信息，不得越级上报、多头上报，并确保所报信息的准确性和统一性，不得出现同一情况报不同部门其数据也不同。特别是发生人员伤亡和较大损失的要迅速报告县委、县政府和县防汛办。发生重大旱涝灾害时要加强新闻舆论及信息对外发布的管理工作。

三、未雨绸缪，提前备战，牢牢把握防汛工作的主动权

 全县各级各部门必须立足安全度汛，未雨绸缪，提前备战，坚持工程措施与非工程措施一起抓，加快各项预案编制，细化落实各项防汛措施，为全县经济社会发展创造安全稳定的外部环境。虽然近几年我县未遭受较大的暴雨洪涝灾害，但从我县所处地理位置和防汛工作的实际来看，今年防汛形势不容乐观。一是我县地形复杂，决定了我县是一个山洪和山地灾害频繁发生的地区，加之近年来工程建设的增多，一些地方的植被遭到一定程度的破坏，山洪、滑坡、塌方、泥石流的成因增大。二是根据以往历史经验，今年我县发生大洪水的可能性较大。三是病险水库和地质灾害点的潜在威胁比较严重。全县小（二）型水库，大部分建于上世纪五六十年代，年久失修，病险突出，难以抗御洪涝灾害的侵袭。加之全县地质灾害点较多，据国土资源局排查，全县登记在册的滑坡点达322处，泥石流隐患点25个，崩塌隐患点30个，沉陷隐患点1个，分布在我县107个行政村，5622户25628人，潜在经济损失13655.2万元，这些始终是我们防汛工作中的最大隐患。四是村组防汛能力有限，交通不便，群众居住分散，给有效预警预报带来较大难度。五是防汛工作责任有待进一步增强。由于近几年我县防汛形势相对平稳，部分同志对防汛工作产生了麻痹松懈情绪，对可能发生的汛情、险情缺乏应有思想准备、物资准备和应对措施。六是部分县级相关部门和乡镇部门领导新上岗位，对防汛工作不够熟悉。这些问题的存在，严重制约着防汛工作的扎实开展，必须采取得力措施，切实予以改进和加强。

四、统筹兼顾，多措并举，全力做好防汛抗旱工作

今年防汛工作的总体要求是，按照“安全第一，常抓不懈，预防为主，全力抢险”的方针，突出“病险库塘、山洪地质灾害、危房校舍、江河沿岸村镇院落”四大防范重点，坚持以人为本，依法防洪，科学防汛，扎实做好各项防灾抗灾工作，做到一般汛情堤防不决口，水库不垮坝，无重大财产损失；出现超标准洪水，发生山洪、泥石流，尽最大程度减轻灾害造成的损失。为切实把防汛工作落到实处，各部门要统筹兼顾，多措并举，着力抓好以下几个方面：
      （一）做好应急预案的编制和宣传工作。预案必须针对辖区内重点防汛防滑部位的隐患排查情况进行修编，充分体现和推广“乡自为战、村级自救、预警到户、责任到人”的工作模式和思路，按照“方便、易懂、可操作”的要求进一步完善、细化。并要不断加强预案的动态管理，加强预案演练和评估工作，及时修订、完善预案，不断提高针对性和可操作性。（二）切实做好物资储备和抢险队伍建设，按照组织、管理、预案、制度、队伍、物资“六到位”要求，加强水库安全管理，千方百计排除安全隐患，确保水库安全度汛。（三）依法加强河道管理。各乡镇、各有关部门要严格按照防洪、河道管理相关法律、法规要求，切实加强河道管理，确保汛期河道行洪畅通。 （四）切实抓好防汛安全大检查。防汛安全大检查是发现隐患，堵塞漏洞的重要环节。要坚持推行防汛安全检查责任制度，按照“谁检查，谁负责”的原则，落实检查责任，确保检查成效，坚决杜绝走过场。对检查不认真，导致重大隐患和问题未及时查究整改的，要坚决追究检查责任人的责任。

五、团结协作，整体联动，自觉服从服务于防汛抗旱工作大局

防汛抗旱期间，各单位部门及乡村社领导干部，要充分认识搞好防汛抗旱工作的重要性和紧迫性，极积组织领导好当前的防汛抗旱工作，严禁工作中相互推委，团结协作、通力合作是搞好防汛抗旱工作的关健和保障。要牢固树立大局意识，自觉服从服务于防汛抗旱工作，夺取今年防汛抗旱工作的胜利。

 同志们，防汛抗旱减灾工作责任重于泰山。我们一定要以科学发展观为指导，按照县委、县政府的统一要求和部署，迅速行动起来，狠抓各项防范措施的落实，确保全年安全度汛，为全县经济社会又好又快发展做出应有的贡献。

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