提高党的建设科学化水平研究

提高党的建设科学化水平研究　　

    摘  要　 党的十七届四中全会首次提出“党的建设科学化”的命题。一年多来，国内理论界对党的建设科学化从基本内涵、现实意义、主要特征与发展路径等维度进行全面、深度解读。本文将对目前研究成果进行梳理与评析。　　

关键词　科学化；党的建设；执政　　

 党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出：“推进党的建设科学化”，“提高党的建设科学化水平”。[1]在中共中央文件中鲜明地提出“党的建设科学化”的命题，在我们党的历史上是第一次。胡锦涛同志在２００９年１1月２７日中共中央政治局第十七次集体学习时又着重指出：“提高党的建设科学化水平。提高党的建设科学化水平，是加强和改进新形势下党的建设的一项重大任务，也是需要在实践中不断探索、不断总结、不断推进的一个重大命题。”[2]一年多来，国内理论界围绕基本内涵、现实意义、主要特征与发展路径等维度对党的建设科学化进行全面、深度解读。　　

一、“党的建设科学化”的基本内涵　　

    目前理论界关于“党的建设科学化”的基本内涵主要有以下五个视角。　　

    （一）规律说。持这种视角的学者注重对党的建设科学化“科学”层面的理解，把科学等同于客观规律。如有的学者指出党的建设科学化指党的建设符合政党政治的基本规律，特别是符合中国共产党这样一个具有悠久历史又长期执政的党的自身建设的客观规律。[3]提高党的建设科学化水平，就是发现规律、认识规律、运用规律的过程，说到底是要更加自觉地把握和运用马克思主义执政党建设规律。党的建设科学化的基本精神就是要按照规律来建设党，其根本目的是确保党的性质和宗旨符合人民的根本利益，完成党的使命，本质要求就是要按照创新的精神和要求来建设党。[4]笔者认为，科学化的基础是“求真”，本质要求是“求是”，探寻客观事物发展的内在逻辑与一般规律。因此从某种意义上说，党的建设科学化也就是探寻党的建设规律、执政规律与领导规律。　　

    （二）联系说。持这种视角的学者把党的建设科学化视作由各种要素、环节、层面所构成的有机整体，侧重于从各种要素的有机联系来把握。如有的学者认为党的建设科学化的根本要求就是认识和探索党的建设与其他方面的建设之间以及党的建设系统内部诸要素之间固有的、本质的、必然的联系，把握规律性，并努力按照其内在规律来推进，从而防止主观性、片面性和盲目性。[5]　　

    笔者认为，在当代中国，中国共产党不仅是领导党，也是执政党，因此需要全面关怀国家建设和整个社会发展，不能只重视党的内部建设。党的建设科学化需要全盘考虑党的自身建设、社会建设与国家建设，实现党的自身建设、社会建设与国家建设的良性互动与协调耦合。　　

    （三）过程说。持这种视角的学者侧重于对党的建设科学化“化”的解读，把“化”理解为一种过程或机制。如有的学者认为党的建设科学化指以科学理论为指导，树立科学理念，建立科学制度，按照党的领导工作规律、政党发展规律和人的思想与行为规律，遵循科学程序，运用科学方法，实现党的各项建设形成合力，永葆党的先锋队性质的过程和活动。[6]有的学者指出，党的建设科学化就是党的建设走上科学化轨道的状态与过程，重在通过一系列科学理论、科学制度、科学方法的运用，努力使党的建设体现时代性、把握规律性、富于创造性，以达到切实推进党的建设新的伟大工程和完善党的建设总体布局、切实推进中国特色社会主义伟大事业，不断提升党的建设水平、党的执政水平和党的领导水平，不断巩固党的执政地位与领导地位之目的。[7]　　

    笔者认为，“化”一般指的是事物的运动、发展过程，是由量变到质变的运动、发展过程，如城市化、信息化、社会化等。科学化是党的建设重要的历史使命与执政使命，是目标与过程的有机统一。党的建设科学化不可能一蹴而就，是一个需要从价值原则、组织结构、制度体系、发展战略、工作机制等多个层面共同推进实现由量变到质变的过程。　　

    （四）价值说。持这种视角的学者把党的建设科学化视为一种执政理念、价值与原则。如有的学者认为“党的建设科学化”命题的基本内涵主要有三点：一是党的建设能够秉持尊重科学的态度和精神，并以此作为制定行动方略的基本原则，保证党的建设实践按照合乎事物变化发展规律的原则和要求来研究、部署和推进；二是党的建设能够坚持马克思主义唯物辩证法观点，坚持主观与客观相统一原则，直面现实实际，注重在实践中探索推进党的建设的有效方式和路径，努力把党的建设置于马克思主义科学理论、科学方略、科学制度的指导和规制下；三是在党内能形成探索党的建设的内在本质、揭示其客观规律并自觉按照规律办事的浓厚氛围。质言之，“党的建设科学化”命题的本质在于倡导一种尊重事物变化发展规律的价值取向和行动原则，使党的建设理论和实践真正立基于科学，立基于马克思主义政党建设客观规律之上，摒弃违背科学、主观臆造、盲目蛮干等愚蠢做法，从而卓有成效地实现党的建设的预期目标。[8]　　

    笔者认为，把党的建设科学化视为一种执政价值追求与执政理念，时时处处以科学化为评价标准关照党的建设方方面面，对于全面推进党的建设具有战略意义。　　

    (五）综合说。此外，还有的学者主张对党的建设科学化进行全面、多维度考量。如有的学者指出应按照科学规律谋划党的建设，以科学理论指导党的建设，以科学制度保障党的建设，以科学方法推进党的建设。进一步说，提高党的建设科学化水平，就要以科学理论为指导，深入研究推动科学发展、促进社会和谐对党的建设提出的新要求，进一步认识和把握执政党建设的经验和规律，推动党建理论的发展和创新；就要改进和完善党的各项制度，增强党内生活和党的制度的严密性和科学性，推进党的建设的科学化、制度化和规范化；就要善于运用科学的方法和手段加强党的建设。对基本内涵的基本把握是进行分析与研究的逻辑起点。从目前整体研究现状来看，目前理论界对党的建设科学化的基本内涵作了全方位、多维度透视，这对于进一步深入研究提供了重要现实基础。　　

二、提高党的建设科学化水平的现实意义　　

    很多学者都认为提高党的建设科学化水平对执政党建设具有重要的现实意义。概括起来主要有以下五个方面：　　

第一，提高党的建设科学化水平是对党成立以来党的建设经验的深刻总结，是对世情、国情、党情新变化提出挑战和考验的深刻回应，是对党的建设特别是执政党建设规律认知的必然结果。[9]　　

 第二，提高党的建设科学化水平是基于社会现实需要。新形势下深入贯彻落实科学发展观，实现全面建设小康社会奋斗目标，解决党内存在的与科学发展要求不符合不适应问题，保持和发展党的先进性，提高统筹国内国际两个大局推动科学发展能力等等，要求提高党的建设科学化水平。[10]　　

    第三，党的建设科学化是当今世界各国政党所面临的共同课题。党的建设科学化是世界各国政党自身建设适应当今国际环境变化的客观要求，是世界各国政党自身发展与建设的内在要求，是中国共产党自身建设适应中国国情的特殊要求。[11]　　

    第四，党的建设科学化是马克思主义政党的一贯追求。马克思、恩格斯关于马克思主义政党建设的理论和实践，始终贯穿着党的 建设科学化的思想。[12]　　

    第五，党的建设的科学化是中国共产党自身建设的内在要求。中国共产党在加强党的自身建设过程中不断研究新情况和新问题，不断推进党的建设的理论创新、制度创新与方法创新，从而使党的建设不断适应社会主义建设事业的发展要求。[13]　　

    不同的学者基于不同的立场与视角对提高党的建设科学化水平的意义会有不同的理解。全面深入地认识提高党的建设科学化水平的意义对于在实际工作中扎实落实并进而提高党的建设的合法性与有效性。　　

三、党的建设科学化的主要特征　　

    党的建设科学化并非是笼统的提法，事实上有非常明确的特征、特点与判断标准。综合目前理论界研究成果，党的建设科学化具有以下主要特征：　　

    （一）导向性。党的建设科学化不是已然状态，而是应然状态、目标状态与理想状态，是引导党的各项建设的指南针。[14]　　

    （二）全面性。党的建设科学化覆盖党的建设各领域、各方面、各要素，因此单纯实现某一领域、某一方面、某一要素的科学化不是真正的科学化。[15]　　

    （三）发展性。党的建设科学化必然要随着时间的改变、环境的变化，及时修改不适宜的制度、政策，及时采取适应新形势的合理方式与方法。[16]党的建设科学化是相对的，它的发展是永无止境的、它的“长征”是没有终点的。[17]　　

    （四）民主性。党的建设民主化是科学化的前提与基础，没有党的建设民主化就难以确保党的建设科学化。[18]　　

    （五）规律性。党的建设科学化是发现、把握并遵循党的建设与外部其它建设之间、党的建设内部诸要素之间的固有的、本质的、必然的联系的过程，不断探索、掌握与运用党的建设规律性的过程。[19]　　

    （六）过程性。作为一个历史实践过程，推进党的建设科学化具有两个基本的过程性特征，即具体性和历史性。科学把握这两个基本的过程性特征在于做到理想与现实、批判与建设、继承与创新以及合规律性与合目的性的有机统一。[20]　　

    （七）价值性。党的建设科学化除了一般意义上的价值特征外，还有自身鲜明的价值特征，主要体现在：内容体系的科学性、目的指向的人民性、继承创新的开放性、政治参与的民主性和实践操作的指导性。[21]　　

    党的建设科学化的主要特征是判断党的建设科学化水平的重要依据。但外在特征并不能完全、彻底揭示事物的内在本质，因此，如何透过基本表征层面深入研究党的建设科学化的内在本质属性是今后研究的重点。　　

四、提高党的建设科学化水平的主要路径　　

    综合目前理论界研究成果，提高党的建设科学化水平的基本路径主要有以下五种观点。　　

    （一）理论—制度—方法三位一体说。很多学者认同提高党的建设科学化水平需要从理论—制度—方法这三个着力点入手予以推进。这方面的文章最多，如许青云著的《提高党的建设科学化水平的基本途径》（《学习论坛》２０１０年第９期）、戴焰军著的《提高党的建设科学化水平》（《理论视野》２０１０年第９期）、吕为华著的《提高党的建设科学化水平的 路 径 分 析》（《安 阳 工 学 院 学 报》２０１０年 第５期）等。　　

    （二）制度建设说。制度是理念向实践转化的中间环节，具有规范性、强制性、明确性以及稳定性等特征，因此与思想建设、组织建设、作风建设相比，制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。因此，有的学者认为党的建设科学化必须以党的制度建设科学化为基石。第一，着眼于建设学习型政党，进一步坚持和完善党的学习制度。第二，着眼于增强党的生机活力，进一步坚持和完善党内民主制度。第三，着眼于把各方面优秀人才集聚到党和国家的事业中来，进一步坚持和完善党的干部人事制度。第四，着眼于夯实党执政的组织基础，进一步坚持和完善党的基层组织制度。第五，着眼于弘扬党的优良作风，进一步坚持和完善党的作风建设制度。第六，着眼于深入开展反腐败斗争，进一步坚持和完善党的反腐倡廉制度。[22]　　

    （三）具体工作说。如有的学者指出提高党的建设科学化水平要切实推进党的建设具体工作：建设马克思主义学习型政党，提高全党思想政治水平；坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主；深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍；做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础；弘扬党的优良传统，保持党同人民群众的血肉联系；加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争。[23]　　

    (四）核心和关键说。如有的学者指出提高党的建设科学化水平要抓住以下核心领域和关键问题：第一，根据党建科学化的要求研究马克思主义关于无产阶级政党的一些基础理论；第二，提出一套政党结构及其相关的政治结构的组织和制度安排；第三，有必要提出“政党管理”的概念；第四，有必要提出一套政党形象塑造的理念、战略和策略，探寻提升执政党形象构建的价值基础和方法论路径，以此奠定并不断提升执政党的社会认同基础。[24]　　

    （五）环节说。有的学者指出提高党的建设科学化水平必须牢牢抓住四个环节：思想认识环节、理论指导环节、工作方法环节、制度保障环节。思想认识环节必须深刻认识推进党的建设科学化的重大意义，理论指导环节必须以科学理论去指导党的建设科学化，工作方法环节必须以科学的方式方法推进党的建设科学化，制度保障环节必须以科学制度来保障党的建设科学化。[25]　　

    笔者认为，党的建设科学化是深入切实贯彻科学发展观的内在要求，是科学发展观对党的建设提出的根本任务与目标取向。党的建设科学化统领党的建设的全局。提高党的建设科学化水平需要从价值、思维方式、制度、组织、战略等方面全方位积极推进。　　

五、深入研究党的建设科学化的若干理论思考　　

    第一，在研究取向上，一方面要整合学科资源，充分吸收与有效运用社会学、政治学、经济学等学科的研究路径，全方位、多维度透视党的建设的各个要素、环节与层面，另一方面要加强党的建设科学化实证层面研究，如党的建设科学化的评估体系等。　　

    第二，在研究指导理念上，深入发掘马克思、恩格斯等经典作家关于党的建设科学化的思想资源与理论要素，并从中汲取有益“因子”指导我们当下党的建设。　　

    第三，在研究内容上，要把党的建设科学化与对社会主义建设规律、执政党执政规律的探索有机结合起来。领导与执政的双重任务决定了中国共产党要实现有效领导与有效执政，不仅要加强自身全面建设，还要关怀国家与社会的整体发展。能够坚持党的群众路线，保持党同人民群众的密切联系，这是关系党和国家前途命运的大事。[26]有效提高党的建设科学化水平，不仅需要党的建设本身的发展，而且也需要强大国家与强有力社会基础的有效支撑。党的建设与发展应与国家运作和社会治理有机联系起来。　　

    此外，今后还应重点研究以下问题：科学执政与党的建设科学化的内在逻辑关系是什么？党的建设科学化、制度化与规范化之间有何内在联系？衡量党的建设科学化的标准是什么？等等。　　

注 释　　

[1]《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，人民出版社，２００９年版，第８、１０页。　　

[2]《人民日报》２００９年１１月２７日。　　

[3]高新民：《一个全新的重大命题：提高党的建设科学化水平》，载于《学习时报》２００９年１１月２日第１版。　　

[4][23]许青云：《提高党的建设科学化水平的内涵、意义及基本途径》，载于《毛泽东邓小平理论研究》２０１０年第２期；蔡长水：《党的建设科学化就是规律化，就是自觉认识和运用规律》，载于《理论学刊》２０１０年第５期。　　

[5]邹庆国、姚桓：《党的建设科学化：理论、制度、方法》，载于《新视野》２０１０年第１期。　　

[6][14][15][16][17]胡利群：《党的建设科学化的基本内涵与实现途径》，载于《理论学习》２０１０年第２期。　　

[7][18]张书林：《党的建设科学化水平：基本内涵与提出动因》，载于《前进》》２００９年第１０期。　　

[8]常黎峰：《刍论“推进党的建设科学化”的理论内涵及实践要求》，载于《理论导刊》２０１０年第３期。　　

[9]宋福范、李娜：《论提高党的建设科学化》，载于《中共青岛市委党校青岛行政学院学报》２０１０年第１期；李平贵：《科学化：新形势下党的建设新目标》，载于《学理论》２０１０年第４期；孙宝洪：《提高党的建设科学化水平，推动党的建设创新》，载于《改革与开放》２０１０年第８期。　　

[10]杨绍华：《努力提高党的建设科学化水平》，载于《理论学刊》２０１０年第１期。　　

[11][12]金晓钟、徐本岩、刘莹：《党的建设科学化思想探析》，载于《长白学刊》２０１０年第１期。　　

[13]丁晋清：《不断提高党的建设科学化水平》，载于《南方论坛》２０１０年第１期。　　

[20]张宏志：《推进党的建设科学化的过程性特征分析》，载于《桂海论丛》２０１０年第４期。　　

[21]孟凡强：《党的建设科学化的价值论分析》，载于《思想政治工作研究》２０１０年第７期。　　

[22]赵铁锁、肖光文：《加强党的制度建设科学化的若干思考》，载于《长白学刊》２０１０年第２期。　　

[24]桑玉成：《党建科学化的核心与关键》，载于《学习时报》２００９年１２月２１日。　　

[25]唐踔：《提高党的建设科学化水平的几个环节》，载于《宁夏党校学报》２０１０年第３期。　　

[26]韦启光：《坚持党的群众路线搞好党的作风建设》，载于《贵州社会科学》２００４年第１期。　　

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