某县农村集体三资管理和财务管理规范化建设情况调研报告

    为加强农村集体三资管理和财务管理规范化建设，变事后查处为事前防范，事中制约，事后审查，有效地避免村干部在资金支出、资产处置和资源管理上的不规范行为，减少村干部违规违纪现象的发生，从源头对农村的腐败问题进行防治，完善监管措施、化解干群矛盾、维护农村稳定和谐，促进农村的发展。XX县按照云农办经[2011]138号文件、州农办经[2011]62号文件精神，县农业局下发了巍农发（2011）87号文件，各乡镇农综站按文件要求认真开展农村集体三资管理和财务管理规范化建设检查调研工作，并上报了农村集体三资管理和财务管理规范化建设情况调查表，下面就全县调研情况报告如下：

    一、基本情况

根据调查统计，截止2011年6月底，全县10乡镇83个村委会(社区)，1357个村民小组，总人口29.58万人，农村集体资源总面积290.034万亩,农村集体所有农用地总面积274.72万亩,农村集体总资产6037.46万元，其中货币资金3442.65万元，固定资产2594.81万元，近几年来，我县始终把农村集体资产及财务管理作为基层组织建设的一项重要工作来抓，建制度，强队伍，打下了良好工作基础，取得了一定成效。目前，我县“三资”管理工作的基本情况如下：

1、管理机构日益健全。通过几年的努力，我县10个乡镇全部成立了村组账委托乡（镇）代管办公室，都拥有固定的办公场所，并有明确的专、兼职人员，负责农村资产及财务管理的具体事项。主要包括村级财务核算与管理，办理资金拨付结算，实施财务监督，提供信息服务。各乡镇代管办公室在银行开设基本户，对各村资金设专门结算账户，进行明细管理。每一个村、组都配备了一名报账员，负责每月将经村、组负责人签字原始会计凭证，到乡镇村、组账委托代管办公室审核报账，并记入有关帐簿。各乡镇代管办在工作中避免了村干部在资金支出、资产处置和资源管理上的不规范行为，起到减少村干部违规违纪现象的发生，对加强农村基层党风廉政建设、防治腐败方面发挥了重要作用。

  2、管理方式日趋合理。乡镇“代管”办在坚持“五权不变”的原则下，对村级资金实行统一监管，严格遵守财经纪律，严格落实收支两条线。不论是上级拨款(含各种返村款)，还是村级自主收费(如土地承包费、房屋租赁费、集体资产变卖收益等)，都及时如数归入乡镇“代管”办的本村专门结算账户，然后根据需要支取。村级发生的各项自主收入，即由村自行收费的项目，一律由村报账员从乡镇“代管”办领取财政部门印制的各类票据收取。由乡镇财政、计生、土管、民政等部门拨付的款项，必须先拨入“代管”办本村专门结算账户。各村对村有资金使用时，按照合法、必要、合理的原则执行。

    3、资金管理内容日渐完善。村级收入包括财政补助资金；发包及上交收入；经营收入和财产变卖收入；土地房屋资产租赁、机动地承包收入；村集体土地补偿费；救济扶贫款及各种捐赠款；上级部门拨款；计划生育款；宅基地审批返还款；其他收入等由乡镇代管办统一核算，加强监督管理。

    二、主要做法及成效   

XX县各级各部门高度重视农村集体财务及资产管理，不断强化农经管理职能，把加强和规范农村集体财务及资产管理作为农经管理工作的重点抓紧、抓好。

 2004年，首先在巍宝山乡进行了“村帐乡代管”试点工作。在试点工作中，抽调县乡农经站业务骨干9人，成立了6个民主理财小组共42人，制定了《巍宝山乡开展农村集体财务管理规范化建设试点工作实施方案》，“村帐乡代管”试点工作顺利进行。在实施过程中严格把握政策界线，按规定程序操作，收到了良好的效果。

之后，XX县农经站制定了《XX县关于开展农村集体财务“村帐乡代管”工作的意见》、《XX县农村集体财务“村帐乡代管”暂行规定》、《XX县村级财务管理制度》等制度，相继在全县范围内推广落实“村帐乡代管”的农村资产及财务管理新模式，深化全县农村村级财务管理体制改革，创新财务管理体制、规范财务管理行为，提高管理水平。

根据中央及省、州全面推行村级会计委托代理服务工作的要求，XX县农经站结合深入学习实践科学发展观活动，认真开展村级会计委托代理服务工作，科学制定了《XX县村组会计委托代理服务工作方案》。于2009年6月25日启动了村民小组账委托乡镇代管工作。在工作中利用农村小广播、电视、报刊、黑板报橱窗等宣传手段广泛宣传发动，举办了全县农村财务及资产管理电算化会计培训，开展了农村集体资产清查核实工作，为各乡镇配置财务电脑、会计、出纳管理软件及打印机等设备，建立完善了XX县村组财务委托乡镇代理民主管理制度，开支审批制度，债权债务管理制度等15项制度。确保村组财务核算信息快捷、高效的服务体系建设，努力提高代理服务水平。

实践证明，实行农村财务委托代理是加强农村资产及财务管理、规范财务行为、遏制农村财务管理混乱的有效办法。一是实行村组财务委托代理，实现了管理重心下移,监督关口前移,加大了财务监督的力度，改变了以前的事后监督为“事前、事中、事后”全程监督, 从源头上遏制了财务混乱的发生。二是实行村组财务代管，促使了钱、账分管，规范核算，强化了会计、审计监督等内控制度和外部监督机制的建立，能够更好地贯彻落实财务制度，执行财经纪律。三是实行村组财务委托代理制度，有利于民主管理和权力制约机制的建立，从而杜绝村组干部腐败现象的发生，促进农村其他工作的顺利推进。

三、存在问题和困难

（一）村级财务管理不够规范

    1、民主理财机制不健全。据调查，全县村组虽然都成立了民主理财小组，但有相当一部分村存在民主理财小组（村务监督委员会）没有很好履行职能，民主理财普遍流于形式。

2、财务公开不规范。当前，村务公开存在一个重要的问题，就是没有做到真公开、及时公开，特别是群众非常关注的集体资金、资产、资源管理问题，没有认认真真地去公开，该公开的不够公开，该透明的不够透明，或者公开的内容空泛，避重就轻，致使广大群众难以了解集体资金、资产、资源的真实情况。

（二）集体固定资产管理登记工作不到位

根据农村集体资产管理规定，农村集体资产包括经营性资产、非经营性资产和土地、水面、山林等资源性资产。通过清产核资有的乡镇存在着工作不到位，在资产核算上，有价的在会计账上核算，有的没有在会计账上核算，如土地、水面、山林难以估价，只是以表格的形式代替，无资产台账。

（三）村组会计委托代管办公室无正常的业务工作经费

自开展此项工作以来，各乡镇在财力十分困难的情况下拨入了一定的工作经费，但是远远不能解决今后的正常运转工作，如需购买的会计账本、凭证、单据等都无专项工作经费，有的办公室、档案柜、办公桌等基本工作条件没解决好，财务及资金帐收上来后没能及时做帐，从而影响了代管工作的有序开展。

（四）村组集体资产管理不规范

从调查情况看，目前我县农村集体资产管理，仍有不规范之处，主要表现在：实物性、资源性资产管理不规范。随着农村经济的发展，农田水利、道路、房屋等设施日渐增多，村集体耕地、渔塘、村办企业等承包经营项目增加，上述资产在发包和出租管理过程中，操作简单，主要由个别村干部说了算，即使开了会，个别干部也擅自变更集体决定合同不规范，有的无书面合同，有的合同要素不齐全，条款不明确，留下纠纷和矛盾的隐患，承包款回收不及时，承包款拖欠现象较多。

 三、对策和建议.

（一）统一思想，提高认识。为了加强农村集体“三资”管理工作，各级党委政府领导要引起高度重视，应当强化农村“三资”管理工作；县级有关部门应加强监督、指导、管理；乡镇党委政府要把抓好农村“三资”管理工作列入重要议事日程上，切实加强领导。通过学习和教育，使各级领导、干部和村民要充分认识到农村集体“三资”管理对发挥社会主义新农村建设的重要作用，加强民主监督，保障村民的利益，密切干群关系等方面所起到的作用和意义。

　　（二）健全“三资”管理工作机构，充实人员。各乡镇要以代管办为依托成立农村集体三资委托管理服务中心，要配齐设备及充实人员，建立健全各项规章制度，明确分工，明确责任。为配合农村三资管理工作，各乡镇应成立招投标中心，全面引入市场竞争机制，对农村集体资产出让、租赁、承包和资源开发利用等实行公开竞价和招标投标，同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中标权。增加透明度，提高群众知情权，提高经济效益和社会效益。

　（三）健全农村集体“三资”监管机制。一要制定监管规程。本着事前、事中、事后相结合的原则，建议尽快出台一些相应的监管规程、流程。二要强化民主理财。组织农村报账员和村务监督委员会成员经常培训，实行村务监督委员会成员持证上岗制度，指导各乡镇建立健全财务公开制度，加强财务公开检查。三要加大审计监督力度。加强对村级财务的审计监督，开展村干部任期和离任经济责任审计，进行农村财务专项审计，对农民群众反映强烈的集体资金、资产、资源问题进行重点审计，审计结果及时公开，形成“在监督下公开，在公开中监督；在指导下规范公开，在公开中加强指导”的良性态势，通过监督、指导确保农村集体“三资”的各项事务规范公开、及时公开、正常公开、重点公开。

　　（四）加大投入，提供经费保障。村级财务委托代理是加强农村资产及财务管理维护集体和农民的利益的有效手段，是为农民办实事的一项民心工程。县、乡财政部门应把工作经费列入财政预算，确保代理工作有序开展。

 （五）规范村级集体资产资源管理。对村集体资产、资源建立登记簿，设立台账，对资产的增加、处置，对资源的出租、承包经营等实行动态管理。村集体土地、林地、房屋设备发生变动和转移时，必须经村务监督委员会审议，村民大会或村民代表大会讨论同意，严禁擅自变卖村级集体资产。

（六）强化培训，提高素质。农村资产及财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作，培养一支高素质的农村财会人员队伍，是抓好农村资产及财务管理工作的关键，也是做好农村经营管理工作的基础。因此，县级业务主管部门要做好对基层财务的经常性培训工作，做到村级财务人员持证上岗，同时加快稳定村级报账员队伍，使农村财务人员的政策水平和业务素质得到普遍提高，增强财务人员对账务处理能力和会计电算化水平，从而进一步提高工作效率。

（七）加强领导，狠抓落实。农村资产及财务管理是农村社会稳定和经济发展的基础。各级党委政府要高度重视农村资产及财务管理工作，切实加强组织领导，明确农经和财政部门的职责，强化措施，建立健全农村资产及财务管理长效机制，定期进行监督检查和跟踪问效，切实保障农民群众的合法权益。

附：《农村集体三资管理和财务管理规范化建设情况统计表》

    XX县农经站

二〇一一年七月七日 

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