市长在清理煤炭资源开发权专题办公会上的讲话

同志们：

市人民政府决定召开这次清理煤炭资源开发权专题办公会，主要任务是分析煤炭产业发展形势，研究解决煤炭资源开发权有关问题，进一步推动煤炭产业健康发展。我们特别邀请了XX副局长、XX总工程师参加会议。刚才，市发改委、国土资源局、煤炭工业局作了工作汇报，有关单位作了发言；XX副局长、市人民政府何刚常务副市长分别作了讲话，我都表示赞同。

下面，我讲三个方面的意见。

一、深化两个认识，增强发展煤炭产业的责任感和紧迫感

煤炭产业是我市能源产业的重要组成部分，是煤化工产业的重要支撑。“十一五”以来，煤炭资源开发工作在全市经济社会发展中的地位和作用日益突显，煤炭产业日益发展壮大，同时也还存在一些困难和问题。对此，我们要客观分析，深化认识，进一步增强加快煤炭资源开发、发展煤炭产业的责任感和紧迫感，推动煤炭产业又好又快发展。

（一）深化对煤炭资源开发和煤炭产业发展重要地位和作用的认识。

煤炭是能源基础产业，关联性、带动性极强，发展煤炭产业必然带动电力、化工、冶金、运输、服务等第二、三产业的发展，对于推动一个地方经济社会加快发展具有重要的作用。“十一五”以来，全市煤炭资源开发成效显著，煤炭产业呈现出“发展快、贡献大”的良好局面。“发展快”主要体现为煤炭产量由“十五”末的666万吨上升到2010年的1738万吨，年均增长22.75%；煤炭工业产值达到58.13亿元，年均增长42.68%，实现了产量、产值的快速增加。“贡献大”主要体现在四个方面：一是对全市GDP和工业经济的贡献大。2010年，煤炭工业产值占全市工业总产值的22.07%，增加值占全市GDP的8.13%，已经成为全市重要的支柱产业。二是税费贡献大。2010年，煤炭税费收入达到15亿元左右，是“十五”末的15倍多。重点产煤县区的煤炭税费超过了烤烟，成为财政第一支撑。三是煤炭产业的发展极大地带动了交通运输、矿用产品营销、餐饮、旅店业等行业发展。四是对就业的贡献大。全市煤炭从业人员达3万余人，人均月工资达到1800元以上，有力地促进了农村就业和农民增收。

与此同时，煤炭资源开发权管理工作得到了进一步加强。一是资源勘探取得积极进展，“十一五”期间全市新增查明资源储量28亿吨以上。《威信县新庄煤矿区总体开发规划》已通过国家审批，全市煤炭开发利用规划、煤炭生产开发规划、褐煤化工产业发展规划、昭通矿区和镇雄矿区总体开发规划正在修改、报批。二是矿权整合成效明显，全市煤矿矿井数量由“十五”末的372对减少为246对，净减了126对，矿权设置更趋合理。三是紧紧围绕煤电、煤化工重点项目配置资源，煤炭资源开发大企业、大投入、大项目、大开发的局面初步形成。

（二）深化对当前煤炭资源开发和煤炭产业发展面临的形势的认识。

加快开发煤炭资源和培育壮大煤炭产业，我们既面临十分有利的条件，也还存在不少困难和问题。

在有利条件方面：一是资源丰富。全市煤炭资源预测总量165.82亿吨，占全省煤炭总储量的36.12%；探明储量93.86亿吨。昭阳褐煤矿区和镇雄—威信矿区已列入国家大型煤炭基地建设规划，开发潜力巨大。二是需求强劲。“十一五”期间，我国从过去传统的煤炭出口国变成为煤炭进口国，2010年净进口已经超过1亿吨。随着国家保增长、调结构、扩内需等一系列政策措施的推进实施，与煤炭相关的电力、冶金、建材、化工等主要耗煤行业将会继续保持平稳较快增长，从而有效带动煤炭市场需求的增长。三是政策良好。国家启动实施新一轮西部大开发和桥头堡战略，给予云南一系列前瞻性、突破性的优惠政策，并把乌蒙山片区列为集中连片开发扶持区域，为我市发挥煤炭资源优势、培育壮大煤炭产业提供了强有力的政策支撑。

同时，我们也要看到，与周边煤炭产业发展较快的地方相比，昭通煤炭产业发展还存在着开发晚、产业层次低等问题。一是规划勘探进展慢。全市普查程度以上的煤炭资源探明储量93.09亿吨，仅占资源预测总量的56.14%，其中有81.99亿吨为褐煤储量。全市煤炭资源开发利用及重点矿区总体规划尚未获得上级批准，工作较为滞后。二是目前矿权设置仍不尽合理，导致煤电、煤化工重点项目的资源配置保障不足，向重点项目、向大企业配置资源的工作相对滞后。三是探矿权、采矿权的出让管理存在薄弱环节，仍然还有对煤炭资源圈而不探、探而不采等现象，一些区块的煤炭资源被其他矿产资源的矿权覆盖。四是矿权转让监管不严，秩序较为混乱。五是煤炭产业层次低，发展方式粗放，产业链条短，没有形成具有较强市场竞争力的产业体系。总体来看，昭通煤炭产业发展存在的问题，可以概括为“勘探程度低、开发能力低、技术水平低、产业层次低、管理水平低、经济效益低”。这些问题，需要我们高度重视、认真研究，在今后的工作中切实加以解决。我们务必认识到，煤炭资源是不可再生资源，一定要在深度开发、提高利用率上狠下功夫。

二、落实四项举措，切实加强煤炭资源开发权管理

面对煤炭产业发展面临的新形势、新任务，市委、市政府确定了“十二五”时期煤炭资源开发工作目标，即通过努力，到2013年，全市煤炭产量达到3000万吨，煤炭工业产值、工业增加值分别突破100亿元和50亿元，原煤生产百万吨死亡率控制在1以内。到2015年，全市煤炭产量达到4000万吨以上，煤炭工业产值、工业增加值分别达到120亿元、60亿元以上。

要实现上述目标，我们必须走大资源、大项目、大开发的路子，落实好四项重点举措，切实加强和推进煤炭资源开发权管理：

第一，全面清理、从严规范煤炭资源开发权。今天会议结束以后，由市国土资源局牵头，市发改委、煤炭工业局参与，对全市煤炭资源探矿权、采矿权进行全面彻底的清理。清理规范工作要分阶段进行，从10月20日开始，至今年底前结束，由市国土资源局商市发改委、煤炭工业局制定工作方案报市政府印发实施。通过清理规范，要重点解决好四个问题：一是摸清底数。要立足于清理，摸清每个矿业权基本情况、勘查开采现状、是否过期和存在的主要问题，对招商引资项目配置的探矿权、采矿权、合法保留煤矿的采矿权及转让情况等做到底数清、情况明。二是分类处理。要通过整顿，对在清理中发现的问题进行综合梳理、分类处理，重点打击非法转让和炒作矿业权等行为。三是规范开发。要着眼于规范，制定全市煤炭资源开发权管理办法，对煤炭资源开发权的取得、开发、转让等进行系统规范。四是建立机制。要建立煤炭资源开发权退出机制，对招商引资项目配置的探矿权、采矿权圈而不探、探而不采等不如期履约建设，或者未经市政府批准而转让等行为，一律依法收回配置的资源。

第二，加快地质勘探和规划调控工作。全市所有在册煤矿必须于今年底完成矿井地质勘查工作。要加快地质勘探工作步伐，“十二五”期间要全面完成牛场—以古复向斜、镇雄复向斜、新庄向斜等重点区块的煤炭资源勘查工作。要尽快完成煤炭产业中长期发展规划、区域煤炭生产开发规划和矿区总体规划的修改完善和报批工作。要牢固树立用规划来引导开发的思想，加强规划调控，优化煤炭生产力布局，调控煤矿建设规模，规范区域、矿区开发秩序。

第三，科学配置煤炭资源。要坚持“以项目配资源”的原则，在符合矿区总体规划和采矿权设置方案的前提下，实行一个矿区一个开发主体，对尚未开发的煤田，按照1个区块原则上由1个主体开发的煤炭产业政策，依法向具备条件的企业出让矿业权。要认真落实好“大项目、大资源”的要求，优先保证市委、市政府确定的重大煤电、煤化工项目足量的煤炭资源配置，为项目提供资源保障，从根本上解决电煤、化工用煤供应问题；煤炭资源配置要优先向市开发投资公司等国有企业倾斜。对已设置矿业权的区块，鼓励优势企业对毗邻区域进行资源整合。已配置煤炭资源的企业，应在规定的期限内提出开发项目、资源利用方向和项目建设进度计划等实施计划，而且必须履行原来做出的承诺；未按进度计划实施的，已配置的资源由市政府依法统一调配。

第四，加快推进煤矿企业兼并重组，深化矿权整合，提高煤炭资源开发利用水平。规模化、集约化是煤炭资源开发和煤炭产业发展的根本方向。我市煤矿矿权“小、散、弱”的现状，使加快煤矿兼并重组工作显得十分紧迫。一是要统一规划，整体推进。要按照尽量减少开发主体的原则，统筹协调整顿关闭、资源整合与兼并重组的关系，结合实际，科学编制煤矿企业兼并重组总体规划。在与矿区总体规划相衔接的基础上制定矿区兼并重组方案，确定兼并重组主体企业，认真抓好组织实施。对矿区面积小、资源储量少、产能低、安全隐患大，特别是瓦斯等灾害严重的煤矿，要实施强制性兼并重组；对投入不足、管理不善、安全无保障、环保措施不到位、不具备瓦斯防治能力、发生较大及以上事故的煤矿企业，必须纳入兼并重组范围。二是要积极探索兼并重组的有效方式。要按照“充分发挥市场机制作用、依法整合资源、尽量减少不必要的行政干预”的原则，充分发挥大中型企业在资金、设备、技术、管理等方面的优势，支持符合条件的国有和民营煤矿企业成为兼并重组主体。要鼓励各种所有制煤矿企业以及电力、冶金、化工等行业企业以产权为纽带、以股份制为主要形式参与兼并重组。要支持具有经济、技术和管理优势的企业兼并重组落后企业，支持优势企业开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组；鼓励煤、电、运一体化经营，努力培育一批大中型煤矿企业和煤炭企业集团。三是要继续开展煤矿整顿关闭。对自然灾害严重又无力有效治理、发生重大以上生产安全事故的煤矿，以整合、技改名义违规组织生产、技改批复规定期限内未实施改造或故意拖延工期的煤矿，不符合安全生产标准且整改逾期未达标的煤矿，技术装备落后、构成重大安全隐患且逾期未整改的煤矿，要坚决依法予以关闭，淘汰落后产能。通过兼并重组和整顿关闭，到“十二五”末，使全市矿井数量控制在200对以内，煤炭企业数量控制在55个以内；形成30个以上年产30万吨以上的煤矿企业，培育5个以上年产100万吨以上的煤炭企业集团，其产量达到全市总产量的50%以上。

三、抓好五项工作，切实加快煤炭资源开发和煤炭产业发展步伐

煤炭是我市的优势资源，煤炭产业是我市的优势产业。各级各相关部门务必进一步深化对加快煤炭资源开发、壮大煤炭产业重要性的认识，牢牢把握加快推进煤炭产业发展的重大机遇，重点抓好五项工作，确保顺利实现“十二五”规划目标。

第一，着力加快国家规划矿区建设。要大力加快昭阳褐煤矿区、镇雄—威信矿区建设，使其成为我市能源稳定供应的重要保障和调整煤炭产业结构的主要载体。要按照昭阳褐煤矿区总体规划，继续论证并抓紧确定褐煤深加工产品方案和工艺路线，大力推进云南煤化集团、省工投集团、曲靖众一化工昭阳褐煤化工项目实施，尽早实现褐煤的综合开发利用。要充分利用镇雄—威信矿区煤炭储量丰富、开采条件较好、尚未进行规模开发的有利条件，依据矿区总体规划实施开发。要加快威信观音山煤矿等骨干矿井建设进度，确保镇雄电厂和威信电厂的电煤供应；加快推进矿区内小煤矿兼并重组和改扩建，大幅度提升煤炭产能；尽快开工新建镇雄县柳林、平天、娃飞、鹿角等火电厂配套煤矿，保证煤电二期工程及煤化工用煤。

第二，着力实施煤矿机械化改造。当前，我市煤矿规模小、技术装备落后、安全保障能力差，生产力水平低。“十二五”期间，要大力推进煤矿机械化改造，鼓励和引导煤矿企业采用先进适用的新技术、新工艺和新装备，坚决淘汰落后生产工艺，提高技术装备水平，提升产能规模和安全保障能力。要在充分调研的基础上，制定全市推进小煤矿机械化改造工作规划，分步组织实施到位，力争到2012年底全市煤矿采煤机械化水平达到45%以上，到2015年底达到55%以上，煤矿平均单井规模达到15万吨/年以上。

第三，着力抓好煤矿安全生产。近年来，安全问题一直困扰着我市煤炭产业的健康发展。各县区、各有关部门和煤矿企业要进一步增强责任感和紧迫感，把煤矿安全生产作为一场“攻坚战”来打，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入贯彻落实中央、省、市有关政策文件精神，千方百计抓好煤矿安全生产，着力构建煤矿安全生产长效机制，推动安全生产形势的根本好转。一是要突出抓好瓦斯治理、安全质量标准化建设、井下安全避险“六大系统”建设这三个重点，深入贯彻煤矿安全承诺、隐患排查治理等制度，切实打牢安全生产基础。二是要大力强化监管，不留监管“盲区”，用“三铁”的要求严格执法，严查安全隐患，严处违法行为。“三铁”，就是铁面无私坚决执法、铁石心肠不同情、铁的手段不变通，做到不讲情面、不讲原因，事实为据、高限处罚。要严格落实“五个一律”的要求，即对发生重大及以上事故的煤矿，一律关闭取缔；对经停产整顿仍未达到要求的煤矿，一律关闭取缔；对瞒报死亡事故经查实的煤矿，一律关闭取缔；对发生较大事故的煤矿，一律强制兼并重组；对非法生产建设、存在重大安全隐患的煤矿，一律停产整顿。三是要加大对事故责任的追究力度。一旦发生重特大安全事故，首先追究县区党政主要领导责任，其次是追究政府分管领导和主管部门领导责任，再次是追究企业主体责任，同时延伸追究连带责任。四是要转变抓煤矿安全的观念和做法。过去一些地方在抓煤矿安全上简单地采取“一人生病、全家吃药”的方法，一旦出现安全形势反弹，就对辖区内煤矿企业全部停产整改，给煤矿企业和地方经济造成巨大损失。我们要高度重视煤矿安全生产工作，更要尊重煤炭生产的客观规律，不搞“一刀切”，而是要“切一刀”。辖区内发生影响大的煤矿事故必须采取紧急措施，但要注意区别对待，对安全措施落实得好、生产安全有保障的企业应允许其正常生产。

第四，着力完善人才培养和引进机制。当前，我市煤炭专业技术人才数量、质量和产业工人素质现状远远不能适应煤炭产业发展的需要。要切实加强煤炭专业人才培养和职工队伍建设，为产业发展提供可靠的人才保障。要完善人才引进的政策机制，人力资源社会保障部门要商煤炭行业管理部门，按照市政府第50次常务会议的决定，参照其他地区、其他行业的做法，尽快制定引进煤炭专业技术人才的特殊政策。要抓紧组建“昭通市煤炭职业技术学校”，力争明年内开始招生，为发展壮大煤炭产业源源不断地输送人才。

第五，着力加强领导，狠抓工作落实。一是强化领导，严格考核。各县区、各有关部门要把推进煤炭产业发展列为重要工作内容，依据煤炭工业“十二五”发展规划，分步组织实施，认真抓好落实。各县区政府要成立加快推进煤炭产业发展工作领导小组，由主要领导担任组长，组织推进产业发展各项工作。要定期研究煤炭产业和煤矿安全生产工作，解决影响和制约产业健康发展的重大问题。要进一步完善煤炭产业发展工作责任考核体系，定目标、定任务、定奖惩，推动工作责任得到有效落实。二是重点扶持，加快发展。“十二五”期间，市政府每年将安排1000万元资金，通过以奖代补的方式，一年支持10户左右、五年支持50户左右重点煤矿开展技改扩能和机械化改造，引导、扶持煤炭产业发展。重点产煤县区每年至少要安排500万元、非重点产煤县至少要安排300万元专项资金扶持煤炭产业发展。市煤炭工业局、财政局要抓紧制定资金管理使用办法，落实好今年1000万元专项资金的安排使用工作。三是各负其责，强化服务。煤炭行业管理部门要切实履行行业管理职责，牵头组织推进产业发展相关工作。煤矿安全监管、监察部门要加强安全生产法律法规宣传，从严监管监察，严格进行执法，促进煤矿安全形势不断好转。发改部门要尽快完成相关规划的编制、报批工作，尽量简化煤矿建设项目核准手续。国土资源部门要加快资源配置、矿权变更等手续办理进度，为煤矿企业扩大规模提供资源保障。能源、电力部门要把矿区供电列为电网建设规划的重要内容，并优先安排建设，牵头制定全市煤矿双回路、双电源建设计划及推进时间表，在2012年4月底前完成这项工作，保障全市煤矿双回路供电。交通运输部门要加大路网建设改造力度，加快运煤通道建设和矿山公路改造，提高煤炭公路运输能力，从根本上缓解交通运输对煤炭产业发展的制约。公安部门要及时查处干扰破坏煤炭生产的违法案件，依法严厉打击违法犯罪分子。金融部门要重点扶持煤炭产业发展，积极搭建银企合作平台，对符合国家产业政策和相关条件的煤矿建设项目，要积极提供贷款支持。财政、监察、工信、环保、工商、税务、人力资源社会保障、技术监督等部门要充分发挥职能作用，积极支持煤炭产业发展。宣传部门要加大对煤炭产业的宣传力度，指导推进煤炭企业文化建设，为煤炭产业发展营造良好的社会环境。

同志们，加强煤炭资源开发权管理，事关煤炭产业、煤化工产业发展和全市经济社会发展大局。我们一定要把思想高度统一到市第三次党代会精神和市委、市政府的决策部署上来，切实履行职责，形成工作合力，全力抓好这次会议决定事项的落实，为构建规范的煤炭资源开发秩序，推动煤炭产业快速健康安全发展作出应有的贡献！

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