十二五期间推进我县城乡居民社会养老保险试点的思考

城乡居民社会养老保险制度的建立，是我国社会保障事业发展的一项重要成就。城乡居民社会养老保险是党中央继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策，使广大群众在“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上，逐步实现“养老不犯愁”。我县已全面启动了新型农村和城镇居民社会养老保险试点，实现了城乡基本养老制度全覆盖。但如何在十二五期间把城乡居民社会养老保险这项事业办得更好，笔者有如下思考。　　

一、我县两项试点基本情况　　

我县辖69个乡镇，34个社区，928个行政村，总人口160万。分别于2010年10月和2011年7月启动了新型农村和城镇居民社会养老保险两项试点。经过一年多的工作，我县两项试点的实施有如下特点：　　

 一是高度重视，精心组织。县委、县政府高度重视两项试点工作。县委、政府成立了由县领导为首，县政府办、人社局、财政局等相关部门领导为成员单位的领导小组，实现了对此项工作的统一领导，并将此项工作作为2011年为民办实事和民生工程，纳入政府对各乡镇的年度综合目标考核体系。各乡镇也成立了工作领导小组，明确专人分管。　　

 二是广泛宣传，深入发动。两项试点工作启动以来，县上和各乡镇及时召开会议层层发动；利用电视等新闻媒体广泛宣传两项保险政策及其重要性；通过在街道和村主要出入口悬挂横幅，张贴标语，营造浓烈的宣传氛围；采取印发宣传资料、宣传车等多种形式向居民宣传实施两项的重要意义、基本政策、筹资方法、补偿办法，引导和帮助居民积极参保。　　

三是措施得力，稳步推进。以乡镇就业和社会保障站（中心）为依托，每个乡镇明确2~3名工作人员（由乡镇自行调剂），配备了电脑，县财政还拿出一定数额的资金作为工作经费，狠抓业务培训，加强基层经办人员的政策和业务培训，为实现优质高效服务提供了保障。　　

 四是效果明显，成绩斐然。截止2011年底，两项试点覆盖人数58.5734万人（其中：农村参保人数57.9855人，城镇0.5879万人），完成市下达目标任务39.3万人的149%；参保缴费人数36.8423万人（其中农村参保36.8274万人，城镇参保0.0149万人），完成市下达任务25.4万人的145%；享受待遇人数21.7311万人，完成市下达目标任务13.9万人的156.3%，共发放基础养老金1.62亿元。　　

二、我县两项试点存在的问题　　

由于两项试点是一项复杂的社会系统工程，具有长期性、敏感性、复杂性，因此我们在工作中，也不断发现问题，大致如下：　　

一是政策不统一导致的标准不统一问题。2009年启动新型农村社会养老保险时，国务院出台了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，各省的试点县（区）也相继出台了实施办法和基本方案。由于各县（区）制定本县（区）的实施办法，造成各地政策不统一，出现补贴标准不一致、临近县（区）特别是临近省市之间无法衔接等问题。　　

二是养老保险的支付水平过低的问题。城乡居民基础养老金的保障水平远远低于企业退休人员，与公务员的退休待遇更有天壤之别。这些养老金仅占城乡老年人生活支出的一小部分，起不到保障城乡老年人基本生活的作用。　　

三是机构设置不健全的问题。目前我县采用的是县农保局——乡镇就业和社会保障站——社区（村）级农保员的管理框架，但由于此项工作才起步，经办机构普遍缺少办公场地、办公设施和人员；乡镇经办人员大都由七站八所抽调组成，往往一人身兼数职，难以保障工作的有效开展；社区（村）级农保员队伍不稳，均为村干部兼任，更迭频繁，政策业务水平不高。这都给新农保的推广和实施增添了一定困难。　　

三、我县两项试点工作的改进建议　　

针对两项试点在实施中出现的问题，笔者结合政府文件、周边省市实施办法和我县十二五规划实际，提出一些改进建议，谨供参考。　　

一是为推进两项建设提供政策保障。两项试点实施过程中存在的问题，一定程度上与政策保障缺位相关。现阶段虽有**县开展两项试点的《实施细则》、《实施办法》，但却不够详尽，在实际工作中难免遇到问题。应以更详尽的政策明确诸如两项养老保险制度的原则、主要内容、管理体制、资金来源、支付标准、基金运营、监督及相关部门的责任，为推进两项建设提供政策保障。。　　

二是政府宣传方式要灵活，具有多样性。切实提高居民的认识是做好两项试点工作的关键，只有让居民眼见为实，并通过典型带动，才能取信于民。针对农民尤其是中老年人文化水平普遍较低的现状，宣传要更加通俗易懂，让群众易于接受，除了我县已采用的宣传手段外，还可以尝试如下方式：可通过典型案例引导，在以村为单位的生活环境中，村民常在茶余饭后聚在一起闲聊，新鲜事几小时就会传播开来，例如可将儿女为父母买保险尽孝心的案例进行有效推广，必将成为全村佳话；可组织受益群众现身说法，找到合适的参保人，尤其是临近60岁、当月参保次月能领到钱的参保人，作为宣传典型，必将增强参保积极性。　　

三是适当调整受惠政策，刺激居民投保积极性。要充分体现鼓励长期缴费的原则。例如借鉴其他地区的做法，鼓励参保人长时间缴费，对于参保人累计缴费满15年以上的，每超出1个年增加0.1％的基础养老金，或对个人缴费超过15年的，每增加1年，其基础养老金增加2元等，增加政策的吸引力，以提高中青年居民参保积极性。　　

四是加强基层能力建设。首先要增加基层经费投入，改善办公软、硬件环境。其次要增加基层两项试点工作人员数量，使两项试点政策在登记和缴费能无误的进行，提高工作效率。再次是多开展对基层两项试点工作人员的培训，两项试点政策复杂，尤其是在费用的计算和投保年龄的规定方面，所以必须提高基层人员对政策的掌握能力。　　

总之，两项试点既是民心工程，更是社会系统工程。两项试点推进涉及面广，需要同步推进一批配套改革，这一过程不可能一帆风顺，而需要更长时间的试点实施。笔者衷心期盼在十二五期间我县两项试点政策能尽快完善，让我县老年居民真正实现老有所依、老有所养，真正撑起城乡老年居民的一片天！　　

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