常务副区长关于产业发展的新思考

  根据区委部署，近期我们集中时间、集中精力赴全区相关园区、乡镇、企业开展了深入调研。调研中我们充分认识到，新一轮区划调整给新xx经济发展带来了新优势和新机遇，但也提出了前所未有的新挑战。如何认清形势、把握机遇、发挥优势，以加快推进新xx经济发展方式转变和核心竞争力的提高，是新xx亟待解决的新课题。
       一、深入调研，充分认识xx产业发展新优势
      与原xx相比，尽管区划调整后的新xx面积变小、经济总量减少、园区规模调低，但发展布局更优，发展要素更多，发展动力更足，发展后劲也更强。主要体现在：
      1、为优化经济结构、提升产业层次、强化产业融合拓展了新空间。区划调整后，新xx拥有扬州市区重要部分以及两个省级经济开发区和四个专业园区。一是三次产业协同带动作用更加明显。区划调整后，新xx三次产业结构由原xx调整为3.7︰46.3︰50，其中第三产业比重提升8.5个百分点，以软件信息、现代物流和金融服务为主的现代服务业增加值占服务业比重近30%，基本形成三二一产业发展格局，这为进一步优化经济结构、促进三次产业协同带动经济增长、加快转变经济发展方式奠定了基础。二是先进制造业推动作用更加增强。随着原xx旅游日化、船舶重工产业的划出，新xx两大主导产业(装备制造、汽车及零部件)、四大新兴产业(新能源、新光源、新材料、生物医药健康)占全区规模工业比重较原xx分别提高11.8和3.7个百分点，先进制造业在全区工业经济中地位更加凸显，新xx提升区域经济发展质态，着力建设“创新xx”的产业基础更加坚实。三是产业间融合能力得到提升。随着新xx城区范围的大幅扩展，蒋王西部新城、蜀冈北部新城的快步崛起和物流集聚区的加速建设，新xx发展软件研发、工业设计、金融服务、现代物流等高端服务业的空间更大，进而为促进现代服务业与先进制造业之间功能互补，促进各经济板块间联动发展、融合发展的能力也将更强。
      2、为做强主导产业、壮大新兴产业、引进产业项目增强了新动力。区划调整后，新xx主导产业在全区经济发展中地位更加突出，特色产业优势更加明显，新兴产业起点更高(表1)。一是做强主导产业的基础更实。新xx两大主导产业占规模工业比重达41.1%，有国家级数控金属板材加工设备产业基地，有数控机床研究院、北京机电研究所、上海工业自动化仪表研究院分院等研发机构，有位居全国同行业前列的五亭桥缸套、扬力集团、牧羊集团等重点企业，新xx主导产业发展后力强劲。二是壮大新兴产业的起点更高。在新xx新兴产业中，近60%企业为亿元以上企业，随着德润豪达LED、新日能薄膜电池、汇成微电子、新扬新材料、税友软件等项目竣工投产，宝能软件园、维普生物医药产业园、联创科技园等项目开工建设，南大苏福特、金蝶软件、朗坤软件等项目加速推进，新xx集聚新兴产业能力更强。三是承接重大项目的载体更强。新xx拥有两个省级经济开发区和四个专业园区，这为全省市辖区所仅见。近年来，原维扬与原xx始终注重园区基础设施建设，两大经济开发区配套功能日臻完善，物流集聚区、蜀冈生态区、杨庙环保科技产业园、槐泗北山功能区内的基础设施加快推进，新xx承载重大产业项目的能力更强。
      3、为打造人才队伍、增强政策引导、创新体制机制增添了新活力。区划调整后，新xx将拥有更多要素资源和更新体制机制活力，为加快推进经济发展方式转变提供了新动力和新活力。一是新xx拥有更多人才资源。人才是促进区域经济社会发展的核心要素，是实现经济跨越发展、科学发展的智力支撑。新xx“两区四园”和其他产业集中区不仅将成为各类高层次技术创新人才和高素质经营管理人才的集聚地，也势必成为全区青年才俊施展才华的舞台、优秀人才成长的摇篮和后备干部的培养基地。二是在引导政策上将更具针对性。新xx各乡镇、园区产业基础、区位特色、发展定位都有很大差异。在全区发展规划引导下，实施差别化考核政策，以充分调动各方积极性、主动性和创造性，对促进科技创新和产业升级、加快发展现代服务业、推进城乡一体化等方面的针对性将更强。三是在创新体制机制上灵活性更强。原维扬和原xx财政管理体制、投融资体制、招商体制、分配体制、行政审批机制等方面各具优势和特色。为充分调动各方面积极性、主动性和创造性，按照优势互补原则，将各类体制机制进行整合与优化，新xx可以更大程度地激发全区上下加快发展新动力。
      二、客观分析，认真把握xx产业发展新环境
      在充分认识新xx发展优势的同时，国际环境的复杂性、国内政策的制约性和区域间的竞争性不断加剧，这对加快区域经济发展构成了巨大挑战。
      1、从发展环境看，不确定性因素较多。一从国际环境看，外部形势更加复杂。全球经济危机影响深远，导致发达国家经济增长的不确定性较大，新兴市场国家增长放缓，国际贸易保护主义倾向加重。11月上旬欧洲央行意外降息、欧债危机变数尚存、美元持续贬值等因素导致国际金融体系不稳定，全球经济扑朔迷离。新xx地处对外开放程度较高的长三角地区，2010年对外贸易依存度达20.1%，国际经济环境的新变化对全区经济发展将会产生多方面影响。二从国内环境看，发展的成本越来越高。12月初，央行三年来首次将法定存款准备金率下调至21%，但仍为26年来的最高点。1-11月份,工业品出厂价格指数(PPI)、居民消费价格指数(CPI) 累计涨幅分别为6.4%和5.5%，在PPI累计涨幅超过CPI情况下，由于传导机制的滞后性，通胀压力依然较大，温和通胀预计将成为一种中长期常态。随着人力资源成本上升、资源性产品价格改革和环境保护成本的显性化，发展的成本越来越高。三从区域环境看，制约因素越来越多。在发展阶段上，2010年新xx人均GDP为9850美元，在这“中等收入”门槛前，正是经济发展受外部环境影响加大、社会结构急剧变化的时期，无论是在把握发展节奏、应对外部环境变化方面，还是在区域经济社会统筹发展方面，都将对发展方式转变提出更新更高要求。在要素制约上，新xx拥有扬州城区主要部分，资源约束加剧，环境压力加大，对全区现代产业的空间布局、传统产业的改造提升等方面要求也将越来越高。
      2、与苏南先行区相比，赶超压力较大。无锡滨湖区和苏州吴中区(以下简称“苏南两区”)土地面积分别是新xx的1.08倍和1.32倍，人口是新xx0.83倍和1.08倍，但在总产出方面，2010年苏南两区实现地区生产总值(GDP)分别是新xx(按新区划2010年口径，下同)1.36倍和1.66倍；财政总收入是新xx2.32倍和3.84倍，一般预算收入是新xx1.66倍和1.8倍。在产出效率方面，2010年苏南两区人均GDP分别是新xx1.84倍和1.54倍；新xx财政收入占GDP比重17.7%，低于苏南两区10.6和20.6个百分点；新xx规模工业产值利税率9.33%，低于苏南两区2.61和0.21个百分点(表2)。在产业结构方面，新xx与苏南两区各具特色，2010年新xx第三产业增加值占GDP比重49.23%，高于苏南两区1.73和8.13个百分点，新xx第二产业比重则低于苏南两区4.78和8.98个百分点。在工业结构方面，滨湖区以药明康德、单克隆抗体、国际干细胞为龙头的生物医药研发产业已形成产业优势；吴中区新能源、新医药、新型平板显示、智能电网、传感网等新兴产业发展势头强劲，2010年吴中区高新技术产业产值占规模工业比重达43%，高出新xx9.8个百分点。在服务业发展方面，滨湖区马山生物医药服务外包区有望成为全国生物医药生产研发基地，今年可实现销售60亿元；吴中区利用“太湖山水”资源，借助“长三角中心花园”区位优势，服务业发展迅猛。
      3、与周边行政区相比，竞争日益加剧。与同为建成区的新广陵和江都区相比，经济总量方面，新xx面积和人口分别是新广陵的1.65倍和1.13倍，新xxGDP、规模工业产值仅为新广陵的1.08倍和1.01倍。支柱产业方面，新广陵世界级液压油缸基地正在加速崛起；江都区有国内单体最大造船基地、大口径无缝钢管制造基地和水泥承造设备制造基地，特钢生产、车船制造、机械电子三大产业占该区工业经济总量70%。产业集聚方面，广陵产业园目前已汇集了30家来自意大利、比利时、荷兰及国内知名液压企业，是省内唯一液压产业特色园区，已初步形成从钢管到油缸直至液压整机产品完备产业链；江都区特钢产业发展近年来已经迈入世界前列。项目投入上，今年1-11月份，新xx在建亿元以上项目110个，多于新广陵37个，少于江都17个，但总投资10亿元以上重大项目新xx14个，多于新广陵和江都区8个和3个。同时，我们也看到，新xx第三产业增加值占GDP比重、财政总收入占GDP比重以及高新技术产业产值占规模工业比重等重要经济指标在扬州三区中最高，经济发展质态优于其他两区。三区之间你追我赶的竞争态势已经形成，新xx在全市工业经济继续保持第一方阵，压力明显。
      综上所述，随着区划调整工作的完成，新xx未来的产业发展希望与压力同在，机遇与挑战并存。但是，只要我们审时度势、科学把握、统筹协调，就一定会化压力为动力，变挑战为机遇，特别是随着机械装备、汽车及零部件等主导产业的壮大，新xx吸引越来越多企业为之配套的能力更强，随着新能源、新光源、新材料、生物医药健康等产业的加速崛起，新兴产业的扩张能力更强，随着嘉捷特种车辆、荣镁轮毂、潍柴亚星新能源汽车等一批总投资10亿元级重大项目的开工建设，实现跨越发展的后劲更强。因此，我们必须解放思想，勇于创新，在思路的优化过程中找准切入点，在科学的实践过程中打开突破口，在挑战中寻求发展机遇，在把握机遇中加快发展。
      三、科学谋划，着力推进xx产业发展新跨越
当前，尽管国际金融危机的影响仍未消除，但国际产业转移的趋势没有变，国家宏观政策促进经济增长的方向没有变，全区上下加快发展、奋力拼搏的信心没有变。为此，我们必须准确把握发展趋势，充分发挥自身优势，紧抓发展机遇，努力在更广范围、更高层次上谋划新xx更大规模、更高速度的跨越发展。
      (一)总体思路
      紧抓区划调整契机，把握政策导向，瞄准产业方向，通过工业化与城市化整体推进，产业集聚化与高端化齐抓并重，先进制造业与现代服务业良性互动，推动新xx产业发展从投资拉动向创新驱动转变，从生产制造向设计创造转变，从资源依赖向科技依托转变，努力构建新xx具有核心竞争优势的现代产业新格局。
      (二)主要目标
      2012年，实现规模工业产值1200亿元以上，主导产业和特色产业增长30%左右(其中户外休闲及纺织服装业增长20%)，新兴产业增长32%以上；第三产业增加值占GDP比重较上年提高2个百分点；高新技术产业产值占规模工业比重达38%。完成到账外资、新增民资注册资本金分别增长15%和20%以上；实施总投资亿元以上工业项目100个，其中10亿元以上项目5个以上。
      “十二五”期末，力争形成一个千亿元级经济开发区(xx)、一个500亿元级开发区(维扬)和两个300亿元级专业园区(杨庙和北山),一个千亿元级产业集群(装备制造业)、两个500亿元级产业集群(汽车及零部件产业、户外休闲及纺织服装业);力争新兴产业、高新技术产业产值占规模工业比重分别达30%和45%以上；第三产业增加值占GDP比重年均提高1.5个百分点以上。
      (三)主要措施
      1、初步明确“三个区域”，合理规划产业布局。根据现有产业基础和空间分布，按照“北重南轻”规划思路，将新xx初步划为三个产业区域。一是在北部区域，沿新甘泉大道与姚大线、槐甘线与甘杨路向两侧延伸，以维扬经济开发区为中心，东与槐泗北山功能区、西与杨庙环保产业园对接，规划建设以高端装备制造业、环保设备制造业和汽车及零部件制造业为主的产业带。同时，适度扩展甘泉、杨寿、方巷、公道工业集中区。二是在中部区域，坚持产城融合理念，发挥毗邻主城区优势，以双桥街道、邗上街道、梅岭街道等为中心，北部向蜀冈生态新区、西部向蒋王片区、东部向物流集聚区延伸，规划发展以软件研发、工业设计、金融服务、总部经济、现代物流等为主的现代服务业集聚区。三是在南部区域，即328国道向南，以xx经济开发区为主体，重点发展智能装备制造业和以新能源、新光源、新材料、生物医药等新兴产业为主的高新技术产业区。同时，在逐步理顺体制机制基础上，开发建设瓜洲国际旅游度假区。
      2、大力实施“三大工程”，加快提升产业总量。一是实施重大项目工程。始终坚持“项目为王”理念，各园区根据产业定位，排定主攻区域和主攻对象，大力开展招商引资，2012年力争引进总投资1亿美元或10亿元重大项目5个以上；突出抓好金方圆与德国通快合资合作；加快推进荣镁轮毂、潍柴亚星等重大项目建设，以增量要素的投入促进产业总量的提升。二是实施科技创新工程。通过举办科技创新、产业合作等活动，推进企业与科研机构深度合作；鼓励企业增加研发投入，不断强化企业在科技创新中的主体地位；加快推进生态科技园、数控机床研究院等创新载体建设；逐年提高财政科技投入比重，“十二五”末，力争新xx全社会R＆D投入占GDP比重达2.2%以上。三是实施人才引进工程。以主导产业、高新技术产业和骨干企业为主体，围绕关键技术主攻方向或重大项目实施，招引更多高层次科技人才、高素质管理人才、高技能实用人才融入新xx，力争在创业创新领军人才、“千人计划”高端人才引进上取得新突破，为提升产业总量、优化产业结构提供保障。
      3、始终坚持“三个并重”，促进产业持续发展。一是坚持产业发展与基础设施建设并重。在招引重大项目、促进产业发展的同时，加快推进xx开发区跨仪扬河大桥、维扬开发区宝能路、总部经济园路等主干道建设，拓宽改造姚大线、司徒庙路等道路，按序时推进各专业园区内绿化亮化、上水下水、强电弱电、公共设施等工程，为重大产业项目落户增强承载能力。二是坚持先进制造业与现代服务业并重。在发展先进制造业的同时，坚持“产城融合”理念，以主城区以及蜀冈生态新区北部新城、蒋王片区西部新城、东部物流集聚区、南部瓜洲国际度假区等为主载体，加大对现代服务业项目招引力度，逐步构建新型工业化的服务支撑体系。三是坚持开发建设与可持续发展并重。牢固树立可持续发展理念，把促进区域经济发展、加快转变经济发展方式与促进人的全面发展统一起来，更加注重节约资源，更加注重保护环境，特别是对甘泉、公道、瓜洲等生态较好的区域，把握好发展节奏，实施差别化发展政策，努力建设新xx的生态文明。
      4、统筹处理“三个关系”，推进产业协调发展。一是园区发展与乡镇发展的关系。在重点发展“两区四园”的同时，鼓励乡镇根据自身的区位优势、产业基础、生产要素等，按照错位发展原则，适度发展工业集中区，主动承接传统特色产业、富民产业，招引与周边园区龙头企业相配套产业，努力实现强镇富民。二是引进高端项目与转移低端项目的关系。在着力招引高端产业项目“移进”的同时，对在xx经济开发区北区、维扬经济开发区东区处于产业链低端的劳动密集型企业，鼓励他们“移出”至相关工业集中区，为开发区发展高端产业腾挪空间，促进开发园区与乡镇集中区互生共长。三是招商选资与培大培强现有企业的关系。既要倾力招引重大产业项目，更要全力服务现有企业，将招商选资与培大培强有机结合。“十二五”期末，力争在全区形成年产销亿元以上、10亿元以上、50亿元以上和xx亿元以上企业的梯次规模发展格局，6-8家企业成功上市。
      5、建立健全“三项制度”，提高产业发展组织程度。一是建立政策引导的制度体系。认真谋划新xx产业发展规划和空间布局规划，以规划引领产业发展；研究出台有关促进主导产业和新兴产业发展、鼓励企业上市等政策意见，鼓励企业做大做强；建立产业发展引导基金，促进更多社会资本投入新xx经济发展。二是建立差别化考核制度。根据各园区、乡镇差别化发展要求，在促进产业升级、科技创新、发展现代服务业、推进城乡一体化等方面，建立差别化考核激励制度，充分调动各地各级推进新xx经济发展的积极性、主动性和创造性。三是建立重大项目集中会办制度。牢固树立全区“一盘棋”理念，对重大产业项目推进过程中出现的土地指标、资金融通、人才引进等要素制约问题，定期不定期集中会办，统一调配区内外资源，强化资源的优化配置和高效使用，推进重大产业项目加快建设。

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