在烟农专业合作社建设

在烟农专业合作社建设　　

座谈会上的讲话　　

这次座谈会上午就要结束了。会议开始时何泽华副局长作了很好的报告，对近年来烟农专业合作社建设进行了回顾总结，对当前和今后一个时期烟农专业合作社建设进行了安排部署，我表示完全同意，希望各单位认真抓好贯彻落实。会议期间，湖北恩施、山东潍坊两个地市局（公司），云南红云、贵州敖溪、四川南阁、福建桔叶、湖南冯发五个烟农专业合作社介绍了经验。这些经验值得各地认真学习借鉴。各省局（公司）领导也发表了很好的意见和建议。会议既交流了经验，又共同研究探讨了专业合作社建设的重大问题，对于推动烟农专业合作社建设将起到很好的指导促进作用。利用这个机会，我就如何加强烟农专业合作社建设，再强调以下四个方面问题。　　

一、为什么要发展烟农专业合作社　　

中央对发展农民专业合作组织非常重视。胡锦涛总书记指出“在坚持实行家庭联产承包责任制的前提下，通过组织农民专业合作社发展规模经济，是一条切实可行的路子。”全国人大审议通过了《中华人民共和国农民专业合作社法》，为农民专业合作社发展指明了方向，提供了法律依据。近年来，随着现代烟草农业建设扎实推进，各地在烟农专业合作社建设方面进行了积极探索、努力实践，创造许多宝贵经验，涌现了一批先进典型，对于烟农专业合作社建设顺利推进有着十分重要意义。对这几年合作社建设所取得的成效要充分肯定。　　

行业烟农专业合作社建设虽然取得了明显成效，但就整体而言仍处于起步阶段，覆盖面还不够广，服务内容还不够全，管理水平还不够高，尤其是发展模式、体制机制还有待于进一步完善。因此，加快推进烟农专业合作社建设，充分发挥烟农专业合作社在发展现代烟草农业积极作用，全面提高烟农专业合作社建设水平，还需要进一步统一思想、提高认识，下更大功夫抓好。　　

（一）加快推进烟农专业合作社建设是发展现代烟草农业的必然要求。从2007年开始，行业在烟叶产区全面开展现代烟草农业建设。通过加大投入，加强烟区基础设施建设，明显改善了烟区生产条件，有力促进了烟区生产力水平提高，烟叶生产较好实现了规模化、集约化、专业化、信息化，实现了历史性进步。这是行业改革发展30年来非常突出的成绩，较好的落实了中央发展现代农业的要求，切实维护了烟农利益，有力促进了行业持续健康发展。比如过去一户种植烟叶也就是3-5亩，去年户均种植面积已达16亩，经济发达的山东已达28亩，有的农户甚至种植几百亩、上千亩。机械化耕作水平也明显提高，不少地区翻土、起垄基本实现机械化，移栽机械化也在加快推进，长期以来主要依靠手工作业状况发生了根本变化。专业化发展态势也很好，育苗、烘烤基本实现专业化。生产方式的重大变化，必然要求生产组织形式进行必要调整以与之相适应。如果还是停留在一家一户分散经营，势必会制约烟区生产水平提高和生产力的发展。烟农专业合作社是适应现代烟草农业发展很好的生产组织形式，既能把烟农很好地组织起来，提高农民组织化水平，又不回到过去吃“大锅饭”的大集体路子，充分调动烟农的积极性，有效支撑现代烟草农业发展。　　

（二）加快推进烟农专业合作社建设是保持烟叶生产稳定发展的迫切需要。目前烟叶生产外部环境发生很大变化，成本上升尤其是劳动力成本上升已成为必然趋势。保持烟叶生产稳定发展必须紧紧围绕“减工、降本、增效”，减轻烟农劳动强度和技术难度，着力提高种烟比较效益，切实维护烟农利益。减工、降本、增效需要规模种植、集约经营，尤其是全程推进机械化。规模种植客观需要提供专业服务，否则会大幅增加生产难度，以至造成管理水平下降；机械化靠一家一户更是难以实现的，否则资源效率就得不到提高，很可能造成新的浪费。因此，发展烟农专业合作社，实实在在帮助烟农解决自身难以解决的问题，对于实现减工降本增效目标，促进烟叶生产稳定发展有着十分重要意义。　　

（三）加快推进烟农专业合作社建设是加强烟区基础设施管护的有效措施。从2005年以来，全行业累计投入600多亿资金，用于烟田基础设施建设，建成了一大批水利设施，形成了大量的经营性资产。如何加强对水利设施和经营性资产的管护，持续发挥基础设施作用已成为当前迫切需要解决的问题，否则会造成资产的损害和流失。充分发挥烟农专业合作社管护资产作用，能够有效落实管护责任，实现普惠共享，确保持续利用。这是最现实的需要。　　

二、如何发展烟农专业合作社　　

烟农专业合作社建设目前仍处于探索总结、加快推进、完善提高阶段，因此要加强政策研究，解决建设过程中的重大问题，推动专业合作社建设健康发展。　　

第一要充分认识行业发展烟农专业合作社的有利条件。首先有烟叶产业作为支撑。烟农专业合作社以烟为主，综合发展，能够取得稳定较好的经济效益。其次有完善的设施作为依托。中央提出要大力发展设施农业，行业在基本烟田建设了大量水利设施，配套大批农机具，育苗大棚、烤房设施设备完善先进，水平很高，成为发展设施农业的基础。三是有行业的政策扶持支持。行业始终坚持把烟农利益放在心上，不断提高烟叶收购价格，增加投入补贴，及时开展灾害救助，是烟叶生产强有力的后盾。这些都是行业发展烟农专业合作社独有的有利条件。　　

第二要坚持种植在户、服务在社的发展方向和综合服务型烟农专业合作社的发展模式，努力实现“全面覆盖、全程服务、全体受益”。“种植在户、服务在社”是烟农专业合作社发展的方向，符合中央统分结合、双层经营的农村工作方针，实现了该统则统，该分则分。种植在户与农民的自身利益紧密的联系在一起，克服过去“大锅饭”大集体体制机制不适应、管理成本高等问题，能够调动农民的积极性。服务在社有利于加强管理，提高效益。专业化分工是社会进步的必然产物，也是改革发展的必然方向，随着社会的发展专业化分工必然越来越细。当前要重点抓好育苗、机械、植保、烘烤和分级专业化服务工作，切实把烟农从劳动强度大、技术难度高的环节解放出来，大幅提高专业服务水平，为烟农提供优质服务。国家局一再强调发展综合服务型专业合作社是经过慎重考虑的。专业合作社基础设施是由烟草企业为主投入的，因此一定要体现全体烟农受益，而不能少数人受益。如果合作社服务项目单一，效益好的服务项目就容易开展，而效益不好的就难以开展。同时，专业合作社搞得过多，很容易造成管理成本大幅增加，不利于合作社良好发展。因此要把发展综合服务型专业合作社作为主要方式。要通过合作社建设吸引全体烟农积极参加，实现对烟叶生产各环节服务，确保全体烟农从中受益。　　

第三要坚持“以烟为主、综合利用”，充分发挥基础设施服务烟农的作用，充分利用基础设施发展多种经营。基础设施要服务烟农，坚持“以烟为主、综合利用”，把设施利用好发展多种经营。烟农专业合作社的主要工作就是做到“两个充分”，充分发挥基础设施服务烟农的作用，充分利用基础设施发展多种经营。在认真做好基础设施为烟叶生产服务的前提下，要依托烤房、育苗大棚、农机具等设施，积极开展多元化经营，大力发展设施农业，提高设施综合利用率，增加合作社积累，切实提升内生发展能力。要充分发挥烟田基础设施规模大、水平高、配套齐全优势，与其他龙头企业加强合作，建立稳定的市场。要充分发挥各地的优势，培育有特色的产品，提高综合利用水平。要充分发挥规模种植优势，跟市场有机对接，保持价格稳定，防止发生大的波动。　　

第四要认真总结推广合作社建设中好的做法和经验，发挥先进典型示范带动作用。会议期间五个专业合作社介绍了很好的经验，听了以后很受启发。归纳起来有六个特点：有完善的规章制度，根据“农民专业合作社法”制定了章程，完善了管理制度。有健全的治理结构，建立了成员大会、董事会和监事会“三会”制度，聘任生产经营管理负责人。有精干的管理团队，理事长、社长和经理懂政策、会管理、有威信、会经营。有配套的服务体系，组建了多支专业服务队，明确服务范围，制定服务标准，开展优质服务。有严格的内部管理，建立了财务公开、审计监督等制度和利润分配、公积金提取等规范措施。有良好的经济效益，烟叶生产稳定，有些合作社多种经营发展较好，合作社有所积累。这些经验做法很值得各地学习借鉴推广。　　

三、烟农专业合作社建设要注意把握的几个问题　　

烟农专业合作社建设有良好的条件，现在关键是要加大工作推进力度，解决发展进程中存在的突出矛盾和问题，促进专业合作社健康发展。　　

一要正确认识烟叶生产的基本特征。烟叶生产与大农业一样，积累很低，需要政策的扶持。合作社运行过程中一定要加强管理，注重效率，提高效益，否则难以为继。合作社管理方式一定要简便，管理人员一定要精干，工作效率一定要提高，管理费用一定要严格控制，切忌成为行政管理型机构。　　

二要正确把握合作社与烟草企业的关系。烟农专业合作社是烟农自己的经济组织，烟草企业与专业合作社是指导服务扶持的关系。因此在推进工作中要尊重烟农主体地位，增强烟农自主意识，充分体现烟农自愿入社、自主管理。在专业合作社建设过程中，要加强政策宣传，而不要搞强迫命令。尤其是强调“全面覆盖”也不能强迫农民入社。通过认真做好宣传发动引导工作，真正做到烟农自愿入社，把合作社建立在扎实的群众基础之上。要烟农当家作主，而不要搞包办代替。在合作社建设推进过程中要紧紧依靠地方党委政府，争取各方面支持，充分调动烟农积极性，真正实现烟农自主管理、当家作主。只有这样，烟农权益才能得到充分保障。　　

三要紧紧抓住烟农受益这一核心。当前在推进合作社进程中有些烟农积极性不高，合作社的吸引力不是很强。如果发展烟农合作社导致烟农负担增加，种烟成本上升，合作社就没有生命力。要紧紧抓住烟农受益这一核心，体现烟农受益，而不要搞形式主义。在服务收费方面要合理定价，在有所积累的前提下，通过加强管理、降低费用、提高效率，为烟农提供价格优惠。烟农专业合作社能否巩固发展，是否有强大的生命力，关键在于能否帮助烟农解决实际问题，切实增强专业合作社的吸引力，否则就难以为继。在合作社运作过程中，要坚持以实现好、维护好、发展好烟农利益为根本出发点，给烟农实实在在利益。　　

四要全面理解对烟农专业合作社的政策扶持。行业基础设施投入就是对烟农专业合作社最大的政策支持，也是烟农专业合作社最大的优势。行业投入已经形成了大量烟水设施和可经营性资产，还要继续加大投入，完善设施。要健全完善行业资金投入机制，确保基础设施建设资金落实。这里再次重申，原有的建设项目政策不变，继续实施，要善始善终、综合配套。水源工程、土地整理、全程机械化新的项目要加快推进，加大力度。水源工程资金由总公司全额拨付。对于烤房建设、农机补贴等项目国家局将专门进行研究。基础设施投入资金主要以烟草行业为主，烟农作部分补充。为切实保护烟农利益，民间资本不要进入这一领域。行业投入资金来源没有问题，如果民间资本进入，很容易产生同股不同权，甚至出现利用少量资本控制大量资产的问题。同时，还可以较好处理社会化服务与行业扶持烟农专业合作社开展烟叶生产专业化服务关系。要将资产量化到每个烟农，确保烟农收益。经营性资产是专业合作社开展各项服务的重要支撑。要按照烟农种烟面积做好资产量化工作，确保产权清晰、责任落实、管护到位。要用好用足地方政府发展专业合作社的有关政策措施。中央对农业专业合作社建设高度重视，各地也出台了很多政策措施。烟农专业合作社要用足用好税收、融资、补贴等政策，不能割裂开来，把自己封闭起来。要建立合作社内生发展机制，行业的扶持要依法依规，切实可行，有利发展。对于烟农专业合作社进行政策扶持是必要的，尤其是要继续加大投入，营造更加良好的生产经营环境。但是合作社正常运行必须建立在加强管理、精心经营基础之上，不能依赖于各种补贴。要积极鼓励烟农专业合作社承担烟用物资供应工作。烟农专业合作社最贴近烟农，最了解烟叶生产情况，烟草基层企业可以将烟用物资供应到户工作委托专业合作社，充分发挥专业合作社作为烟草企业联系烟农的桥梁纽带作用，让合作社有事干，有钱赚。要积极探索烟农专业合作社进行技术服务承包。目前烟叶技术指导主要由烟草基层企业负责，随着现代烟草农业建设加快推进，生产方式发生了很大变化，技术指导工作也要适应这种变化。应积极探索鼓励专业合作社进行技术承包，使烟叶种植与技术指导更好地结合起来。这项工作是发展方向，但政策性强，尤其对劳动合同签订的调整，应做细致工作，要稳妥，要在保持稳定的前提下加以推进。可以从现有的增量做起，如散叶收购等。对于大家提到的专业化服务能否给烟农补贴、如何实现设施维护、融资等问题，烟叶公司与财务司要认真研究，提出建议，国家局专题进行研究。　　

四、切实加强对烟农专业合作社建设的组织领导　　

烟农专业合作社建设事关烟叶发展全局，事关烟叶长远发展。产区各级烟草部门要把加快推进烟农专业合作社建设作为当前一项重要任务，切实加强组织领导，确保烟农专业合作社建设顺利推进、健康发展。要建立专门的领导班子。主要领导要亲自过问，分管领导要具体部署，组织专门工作班子，精心谋划，加强指导，扎实推进。要加强规划。认真分析各地专业合作社建设现状，全面掌握推进过程中存在的主要问题，按照全面覆盖要求，制定到2015年的建设目标和分年度计划，确保规划顺利实施。要坚持高水平建设，高标准推进。尤其要在建设模式、管理体制、运行机制、治理结构、领导人才等方面有较大突破，体现较高水平，使专业合作社充满生机与活力，更好地服务烟农。要综合配套。按照发展综合服务型烟农专业合作社要求，整合资源、完善设施，综合配套，努力实现全程服务、全体受益。要坚持典型引路。专业合作社建设是一项全新的工作，具有很强探索性，在工作中一定要抓典型、树样板，把经过实践证明好的做法和经验上升到理性来认识，以便更好地把握规律、指导实践，发挥典型示范带动作用，推动专业合作社健康发展。要开展烟农专业合作社示范社评比活动，在坚持“有完善的规章制度、有健全的治理结构、有精干的管理团队、有配套的服务体系、有严格的内部管理、有良好的经济效益”六条经验做法基础上，比照创建先进基层党组织的“五个好”（ 领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好），以“管理团队好、服务队伍好、服务机制好、服务业绩好、烟农反映好”为标准开展评价评比。要注重解决发展中存在的问题。在推进专业合作社建设过程中，既有理论方面的问题需要探讨，也有实际问题需要认真解决。中国社科院、浙江大学等单位在理论研究上做了大量工作，为我们明确了方向，也提出了一些问题，需要我们在发展过程中认真把握好。对于实际工作中存在的烟机补贴、维护资金等一系列问题，都需要认真研究。会后，烟叶公司要把大家提出问题汇总整理，国家局专门进行研究。　　

同志们，烟农专业合作社建设工作是一项系统性工程，一定要坚持高标准，保证高质量，把工作做扎实，经得起时间和历史的检验。希望同志们认真贯彻落实好这次会议精神，努力做到“三个始终”，牢固树立“五种意识”，全面抓好烟农专业合作社建设各项工作落实，为建设社会主义新农村，为保持烟叶生产稳定发展，实现“卷烟上水平”目标任务作出新的努力和贡献！　　

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