廉政风险防控机制建设应该注重的几个问题

 廉政风险防控机制建设应该注重的几个问题　　

廉政风险是指党员干部和国家公务人员在执行公务和日常生活中出现违法、违纪问题的可能性。廉政风险防控机制，就是为了预防和控制廉政风险转化为腐败行为而建立起来的行之有效的制度体系和工作机制。其实质是将现代管理学的方法特别是量化指标、质量管理、风险控制的方法运用于反腐倡廉工作。通过廉政风险防范管理，将预防腐败工作落实到具体的人员和岗位，达到廉政风险防范的目的。对此，笔者对廉政风险防控机制建设应该注重的几个问题进行了思考。　　

一、廉政风险防控机制建设工作中，要澄清三个模糊认识　　

廉政风险防控机制建设是当前党风廉政建设和惩防体制建设的一个新课题，所有的工作都处于摸索阶段。笔者通过工作实践和调研，认为在工作中，要首先澄清以下三个问题：一是要澄清廉政建设与已无关的认识。在少数干部的脑海里，自己是普通干部无职无权，廉政建设“是当官的事”与自己关系不大。所以对待廉政规定的学习不用心，对待各项廉政教育走过场，有些干部违纪违法了还不知道。其实廉政风险在工作中无处不在，有权必有责，用权有风险。反腐败的实践表明，面对各种腐败诱惑，任何人都没有天生的免疫力，也没有终生的免疫力，任何掌握权力的公务人员，在权力行使过程中，都有发生腐败行为的机遇和可能。所以，廉政风险预警防控是与每一名干部都息息相关的重要工程，让预警防控意识深入人心，才能更好地保护自己；二是要澄清廉政风险与腐败行为等同的认识。一些干部在查找廉政风险时避重就轻，常常以工作风险代替廉政风险，认为一谈到廉政风险就是已经有问题存在，有腐败行为的发生。正如上面所说，廉政风险是指党员干部和国家公务人员在执行公务和日常生活中出现违法、违纪问题的可能性。廉政风险防控机制，就是为了预防和控制廉政风险转化为腐败行为而建立起来的行之有效的制度体系和工作机制。只有建立起行之有效的廉政风险防控机制，才能真正防止腐败现象的发生；三是要澄清廉政风险防控机制建设是为了“找茬”、“整人”的认识。在廉政风险防控机制建设中，一些干部存在着“找茬”、“整事儿”的想法，认为是想通过查找风险点来“整人”认识。开展廉政风险防控机制建设，就是要通过每一个领导干部人人查找风险，人人防控风险，达到人人安全保险的目的，所说的“人人”，就是自己找自己的风险点，通过自己找自己防控风险点的办法，自己给自己上保险。建立廉政风险防控机制，根本目的是以人为本，更好地从政治上关心和爱护党员领导干部。要深刻认识“不查风险就是最大风险”“查不到风险是最现实的危险”。只有知危险、查风险才能保证领导干部在实际工作中不冒险、求保险，干事、不出事，永葆先进性和纯洁性。　　

二、在制度建设过程中，应该注重的几个方面　　

制度防腐是我们党对历史经验教训的深刻总结，是源头防腐的基本保证。制度建立前要注重规范建设程序，建设中要注重全员的参与讨论，制度发布后要注重学习培训，制度执行中要注重持续完善。一是抓制度完善。廉政风险防控机制建设不是孤立的一项工作，要结合本单位的实际，完善已有的相关制度，并在完善工作中，强调广泛参与、充分论证，可以确保制度合理合法、切实可行、科学有效，要让广大干部知其然、知其所以然，为提高执行力奠定基础。二是抓制度建设。结合各风险点的实际，在完善原有规章制度的同时，进行制度的重新设计和构建，使制度更具有真对性和可操作性，用制度和机制来有效遏制风险发生。三是抓制度的持续改进。廉政风险防控不是一蹴而就的，会随着时间的推移和工作的进展发生新的风险，因此，在制度执行过程中，本着持续改进、不断完善的原则，发现问题要立即加以研究、解决。　　

三、在构建常态化的廉政风险防控的长效机制建设中，应注重的几方面　　

一切事物都在发展变化当中，风险点也是动态的、变化的，任何防控措施都不是万能的，更不会一劳永逸，因此必须推进廉政风险防控机制建设工作科学化、系统化的开放式动态管理，积极构建廉政风险防控长效机制。 一是加强领导明确责任。各级党委、政府要切实加强对廉政风险防控机制建设的组织领导，将其纳入党委、政府的重要议事日程，积极统筹谋划，认真安排部署，定期分析和研究工作，切实解决工作中的重大问题，保证机制建设的顺利推进。廉政风险防控机制建设各部门各单位要齐抓共管，分工合作，密切配合。实行“谁主管，谁负责”的原则，各部门各单位都要在各自的职责范围内负起责任。实行领导责任制。各级党政主要领导要对本地、本部门的廉政风险防控机制建设负总责，其他领导要根据职责分工负直接领导责任；二是建立责任追究机制。对制度不落实、防范措施不到位的及时指出、责成整改，保证廉政风险防范机制的有效运行。对不认真开展工作，不积极防控岗位廉政风险，导致分管部门和人员发生违纪违法案件的，按照党风廉政建设责任制有关规定，追究相关责任人的责任；三是建立考核评估机制。把廉政风险防范工作，作为推进惩防体系建设的重要抓手，作为落实党风廉政建设责任制的主要内容，纳入党风廉政建设责任制考核，同时不定期进行廉政风险防范管理工作专项检查。在考核评估中，注重综合运用干部职工评议、服务对象测评、随机问卷调查和召开特邀监督员座谈会等形式进行考核评价，并将考核结果作为评价领导班子和领导干部的重要依据；四是建立定期排查机制。实行廉政风险定期排查，对廉政高等级风险科室和岗位每半年，中、低等级科室和各岗位每年进行一次自查，自查报告送纪检监察部门备案。对新出现的岗位廉政风险和履职过程中发现的新问题，及时进行修订调整，不断优化防范措施，形成廉政风险防范机制良性循环，推进源头治腐工作向纵深发展，力争实现廉政风险防控机制建设工作动态化管理。五是健全惩戒制度。防腐靠制度，而制度的生命力在于执行。制度严密、执行有力，才能取得切实成效。有制度不执行，等于没有制度，甚至会产生负面效应。惩戒有轻有重、方式多样，实施应用过程中必须做到合理、合法、合情，才能起到应有的作用。对有明显风险表现的个人进行及时纠错和提醒，防止可能出现或正在演化的腐败问题发生。对不按规定落实风险防范措施的个人，采取谈话提醒、诫勉纠错、责任追究等手段，帮助和督促其及时纠正工作中的失误和偏差。要把防腐制度的执行和落实作为反腐倡廉建设的突出任务，坚决维护制度的严肃性、权威性，绝不允许有章不循、有禁不止的现象出现。在加大宣传教育力度，形成自觉遵守制度良好氛围的同时，还要敢于“找茬”较真，不断加大督促检查力度，确保各项制度执行落实到位，并加大问责力度，坚决查处违反制度、破坏制度的一切行为。　　

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