抓好我区烟叶产业发展促进我区财源建设

抓好我区烟叶产业发展，促进我区财源建设

财源建设的根本目的，是要扶持经济发展，实现财政增收，最终形成规模和效益的有机结合，从而实现经济和财政的良性互动。经过多年的精心培育，烟叶已成为我区重要的农业支柱产业之一，同时也是我区财政经济增长不可缺失的产业，下面，就如何抓好我区烟叶产业发展，促进我区财源建设谈一点粗浅的想法:　　

一、我区烟叶发展的基本现状　　

我区地处湖南的西北部，澧水上游，属云贵高原余脉武陵山区的中低山地带。我区“十二五”期间，规划基本烟田面积5万亩，常年种烟面积3万亩左右，分为沅古坪、阳湖坪、三家馆三大片区，涉及主要种烟乡镇9个。我区的山地烟区大多雨热同期，立体气候特征明显，土壤有机质含量高，在气温、积温、土壤酸碱度等方面均适宜优质烟叶的生产，所产烟叶香气质好、香气量足，具有显著的“山地烟”特色，深受卷烟企业的青睐。从近几年烟叶生产的情况看，面积、产量起伏不定，分别如下：　　

2008年全区种植烟叶1.65万亩，收购烟叶3万余担，支付烟农收购资金2300多万元(不含扶持费)，完成烟叶税395万元；　　

2009年全区种植烟叶1.84万亩，收购烟叶4.89万担，支付烟农收购资金3676万元(不含扶持费)，完成烟叶税705万元；　　

2010年全区种植烟叶1.42万亩，收购烟叶3.52万担，支付烟农收购资金2860万元（不含扶持费），完成烟叶税564万元；　　

2011年全区种植烟叶1.64万亩, 收购烟叶4.55万担, 支付烟农收购资金3870万元(不含扶持费), 完成烟叶税855.9万元。　　

2012年全区种植烟叶2万亩，预计可收购烟叶5万担左右，烟叶税收有望突破千万元大关。　　

近几年来，因国家宏观政策调控的原因，种植计划有升有降，所以产量一直起伏不定。随着湖南烟叶向西部大开发战略调整，我区2012年的烟叶种植计划终于突破了5万担这个瓶颈，这就给我区烟叶的发展提供了前所未有的发展空间。据往年数据显示，我区1997年曾收购烟叶7万多担，创我区烟叶产量历史之最，由此可见，我区烟叶的发展前景广阔，空间巨大。　　

二、我区烟叶发展的基本方向　　

随着卷烟企业的转型，我们要积极适应国内外卷烟工业企业需求变化，调整优化烟叶生产区域布局，大力开展科技兴烟，发展特色优质烟叶，努力建设特色优质烟叶产业带，促进全区特色优质烟叶生产向规模化、集约化、标准化方向发展。要以建设现代烟草农业为突破口，以工业化的思路谋划烟叶生产，积极转变烟叶生产方式，坚持规模化种植、市场化运作、企业化管理，提升农业产业化发展水平，增强烟叶的经济和社会效益；按照国家烟草专卖局“整县推进、单元实施”的要求，把现代烟草农业建设与现代农业发展、社会主义新农村建设有机结合起来，加大资源整合和农村基础设施建设力度，增强现代烟草农业的综合效益；加快发展烟农专业合作组织，积极推广“农户+基地+公司+市场”模式，提高现代烟草农业组织化、专业化水平，使现代烟草农业真正成为惠及“三农”的产业。全区各级要抓住机遇、用好机遇，把烟叶工作放在全区经济工作大局中来统筹谋划，进一步推动工作落实，促进烟叶产业持续平稳发展，积极拉动我区财源的短腿。　　

三、我区烟叶发展存在的问题　　

近几年来，我区烟叶生产虽然经历了较快发展，取得了较好成绩，但面对新的发展形势，逐步凸现了诸多问题。主要表现在以下几个方面：　　

1、轮作倒茬不够，烟草病害对烟叶生产的威胁逐年加剧。与几年前相比，我区的耕作制度发生了较大变化，土地复种指数偏高，其它经济作物与烟叶争地矛盾突出，烟田连作普遍，同时，又不注意对土壤的保护和改良，导致土壤中病菌积累过多，烟草病害发生频繁，种烟风险加大。　　

2、烟叶生产基础设施建设不够完善，抵御自然灾害的能力不够强。由于我区大部分烟农都处于比较偏远的山区，烟区排灌、道路、机械以及防灾体系不健全，增加了烟农劳动强度，对自然灾害抗御能力不强，不仅影响了烟农收入和种烟积极性，更直接影响了烟区的稳定发展。　　

3、烟叶种植布局分散，不利于规模化生产经营。全区2万亩烟叶主要分布在9个产烟乡镇（处），种烟地块和农户的零星分散增加了新技术推广的难度。　　

4、烟区供电设施滞后，新型烤房无法有效发挥。由于近年来烟草行业加大了对我区基础设施的投入，新建了大批新型烤房，而我区的农网改造又比较早，当时设计的供电负荷现已远远不能满足烟区烘烤设施负载。目前这种矛盾十分突出，是制约我区发展现代烟草农业一大瓶颈。　　

5、与兄弟区县相比，区委、政府对烟叶重视的力度不够。在各产烟乡镇，“烟上人上，烟下人下”的用人考核机制仅流于形式，在电力扩容及村级道路建设上，没有真正向烟区倾斜，没有与烟草部门的投入政策配套跟进。　　

四、我区烟叶发展的建议　　

一是要领导高度重视，形成强大合力。区委、区政府要加大烟叶生产的考核力度，把烟叶生产作为“富民强区”的重要产业抓紧抓好，并层层签订责任书，明确各产烟政府及其领导的具体责任。区委、政府主要领导要亲自到种烟乡镇专题调研烟叶生产。各级抓烟领导要积极深入烟区、深入农户、深入地块检查各项措施的落实，并贯穿于烟叶生产的全过程，确保行政措施到位。烟草部门干部职工对各生产环节要分片包干，使技术指导措施到位，确保烟叶生产各项责任的落实。在各产烟乡镇的人事任用上要侧重烟叶生产方面的成绩，真正做到“烟上人上，烟下人下”的用人机制，使领导的承诺不流于形式，在全区上下形成强大的抓烟合力。　　

二是要合理调整布局，集中规模发展。我们要坚持科学规划，合理调整布局，努力提高烟叶生产的集中度，以市场为导向，科学合理地调整烟叶生产布局，加快向适宜区、最适宜区和烟叶品质好、市场需求旺、种烟比较效益高的村组和农户转移，进一步拓宽我区烟叶生产的轮作空间。在稳定沅古坪、王家坪两个种烟老区的同时，着力开发青安坪、三家馆两个种烟新区，力争在2-3年内把这几个乡镇发展成为万担以上产烟乡镇，使我区的产量基本稳定在一个基地单元以上，在条件成熟的情况发展到两个基地单元。　　

三是要整合部门资金，夯实基础建设。从目前全区的情况看，公益性设施重建轻管的现象仍然较为普遍，影响了项目效益的发挥。所以，我们建议各级领导在基础设施建设方面，根据实际从区情出发，拿出一个通盘的计划，整合各部门的资金，按照“渠道不乱、用途不变、项目管理、各记其功”的管理办法，有效整合烟草、农业开发、国土整治、水土保持、扶贫开发、农网改造、水利建设、交通等部门的涉农项目和建设资金，优先加大烟区基础设施投入，建立起政府持续加大投入，烟草部门和社会力量广泛参与，烟农积极筹资投劳的多元化投入机制。没有列入烟基工程的乡镇及村组，区里要集中一些资金从其他途径调剂支持，使之真正达到集中连片开发的目的。　　

四是要加大培训力度，增强技术指导。从人员素质来看，我区从烟人员的整体素质有待提高。由于我区的地理位置特殊，基本都是偏远山区，仅仅依靠烟草部门的技术人员很难做到面面具到的效果，这就要求我们要加大对乡镇、村组从烟人员的技术培训力度，使他们熟练掌握全面的生产技术，在烟叶生产上能够独挡一面，建设一支责任心强、技术过硬的高素质抓烟队伍和种烟能手。　　

五是要强化队伍建设，培育职业烟农。为着眼长远，适应现代烟草农业的发展，要科学制定培育职业烟农队伍建设的发展规划。把户均2座以上密集烤房、种植面积50亩以上、家庭收入主要来自烟叶种植，对烟叶生产有较高专业性、依赖性和忠诚度的烟农作为主要培养对象。综合考虑年龄及知识结构、诚信等级程度、技术水平、种植规模、区域分布等条件，确定职业烟农队伍建设方案。　　

六是要转变工作思路，推进土地流转。在稳定和完善以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制的前提下，充分尊重农民土地经营自主权，稳妥推进土地有序流转。由经管部门牵头，各乡镇结合实际情况，积极探索租赁经营、地块互换、土地入股、返租倒包等土地流转方式，促进烟田向种烟大户和职业烟农集中。对大面积闲置土地、集体所有的机动土地、国土整理项目的土地，可以采取返租倒包方式，发展适度规模种植和连片种植。注重发挥专业合作组织和土地流转中介机构的协调服务职能，做到有组织地进行土地流转。规范土地流转的合同管理，保证流转土地期限的延续性，全面推行植烟土地轮作。　　

七是要优化资源配置，发展现代烟草。从形势看，烟叶价格及生产投入政策不可能无限制提升，单纯依靠价格和投入政策的刺激已经很难从根本上解决发展问题。只有转变观念，发展现代烟草农业，努力提高烟叶生产规模化、机械化、专业化水平，提高生产资源集约配置效率，减轻烟农的劳动强度。抓好这项复杂的系统工程，必须作好长期作战的准备，逐步推进，积极探索我区发展现代烟草农业的新路子。　　

八是要抢抓发展机遇，搞好土地整理。为了进一步搞好集中连片开发，大力实施整县推进项目的进行，国家烟草专卖局和省政府及时下发了《国家烟草专卖局关于印发基本烟田土地整理管理办法的通知》（国烟办[2011]336号）和《湖南省基本烟田土地整理项目管理办法》等相关文件，为我区烟叶发展提供了千载难逢的发展机遇。项目实施期，在2-3年时间内，实施基本烟田土地整理项目力争达到4个，2个2000亩左右的项目，2个1000亩左右的项目，努力打造出4个万担以上乡镇（王家坪、沅古坪、三家馆、青安坪）。　　

九是要走出去引进来，积累发展经验。为有效推动我区烟叶发展，区委、政府主要领导、抓烟分管领导及财税相关负责人，要到产烟大县进行考察，学习、借鉴兄弟地区发展烟叶生产的经验，听取他们发展烟叶生产的经验介绍，并与之进行了广泛的交流和探讨。通过实地学习参观，进一步开阔眼界，拓宽发展思路，要结合实际，把各地的先进经验认真消化、吸收，不断更新发展理念。为了学习借鉴基本烟田土地整理项目的实施情况，今年8月初，我们组织了部分乡镇，到永顺县进行了参观，他们的做法很值得我们借鉴。原来永顺县的烟叶产量和我们区的产量不相上下，现在他们县的产量已接近20万担，烟叶税在4000万元以上。　　

五、我区烟叶发展及烟基建设规划　　

我区主要产烟乡镇9个，分别为王家坪、沅古坪、谢家垭、双溪桥、大坪（含三岔、四都坪）、阳湖坪（含西溪坪处）、三家馆（含枫香岗、后坪）、罗塔坪、青安坪等乡镇。我区烟叶的发展主要以现代烟草农业为统领，以基地单元建设为平台，按照“总结经验、完善内容、配套推进、提升水平”的总结思路，坚持“政府主导、烟草补贴、部门参与、法人实施”的工作方针，整体规划、精心设计、统筹安排、综合配套，加快整县推进项目及基本烟田土地整理工作的建设步伐，以实现基本烟田机械化耕作和适度规划种植为目标，全面推进烟基建设，努力打造我区支柱财源。　　

第一，要搞好规划，确保整县推进、集中连片开发项目的实施。从2012年开始，将分批分期实施整县推进项目，实施集中连片开发，第一批实施乡镇为：王家坪镇、沅古坪镇、青安坪乡等三个乡镇，具体投入如下：　　

王家坪片区规划总投入建设资金473.91万元（不含烟用机械和集群烤房的投入）。其中新建水池11个，容量7480立方米，投入建设资金127.3万元；新建沟渠4条，长度1.9千米，投入建设资金28.2万元；新修塘坝6处，容量12600立方米，投入建设资金295.85万元，投入其它配套资金50.76万元。　　

沅古坪片区规划总投入建设资金273.17万元（不含烟用机械和集群烤房的投入）。其中新建水池8个，容量1760立方米，投入建设资金97.58万元；新建沟渠6条，长度5.32千米，投入建设资金70.3万元；新建塘坝1处，容量900立方米，投入建设资金5.87万元；新修机耕道（含简易桥梁）11处，长度9.57千米，投入建设资金146.32万元；投入其它配套资金29.27万元。　　

青安坪片区规划总投入建设资金515.33万元（不含烟用机械和集群烤房的投入）。其中新建水池50个，容量2420平方米，投入建设资金153.63万元，新修管网1处，投入建设资金18.9万元;新修机耕道19处,长度18.81千米,投入建设资金287.6万元;投入其它配套资金55.19万元。　　

三个片区总投入项目资金3030万元，其中：烟草部门投入建设资金2955万元，具体是：土建项目资金1262.41万元，投入集群烤房建设资金1575万元，专用机械投入10万元，通用机械投入30万元，投入其它配套资金77.59万元；农机部门投入补贴专用机械资金5万元，投入补贴通用机械资金30万元；烟农自筹购买通用机械资金40万元。　　

谢家垭、双溪桥、大坪、阳湖坪、三家馆、罗塔坪等产烟乡镇将分期分批实施，到2015年底全部完成项目建设。项目建设按每亩2000元标准投入，6个乡镇按2万亩规划投入计算，将投入整县推进项目建设资金4千万元以上。　　

第二，要搞好选点，确保基本烟田土地整理项目的实施。从2013年开始，在我区范围内将择点实施基本烟田土地整理项目，计划在沅古坪镇实施土地整理项目2000亩（目前已实地踏查），王家坪镇实施土地整理项目1000亩，三家馆乡实施土地整理项目1000亩，青安坪乡实施土地整理项目2000亩。共计划整理出6000亩左右集中连片的基本烟田，烟草部门将按每亩3500元标准投入整理项目资金，预计将投入土地整理项目资金2100万元左右，通过土地整理项目的实施，将新增烟叶产量1.5万担以上。　　

第三，要搞好配套，确保财政提留烟基经费的投入。项目建成前，按年收购产量5万担计算，每年可提留85万元的烟基经费投入，15万元的管护费用投入。由烟办把关，要用好这笔资金，根据烟草部门的投入，及时配套电力扩容及其它急需设施的配套跟进，使之发挥最大效益。　　

通过以上项目的实施，力争打造出4个万担以上乡镇（王家坪、沅古坪、三家馆、青安坪），罗塔坪、阳湖坪（含西溪坪处）建设规模在6000担左右，大坪（含四都坪、三岔）、双溪桥、谢家垭建设规划在5000担左右。由此一来，全区烟叶产量将稳定在8万担以上，经过逐年完善及辐射，力争全区烟叶收购总量达10万担以上。按初步建成年产量8万担计算（计算表附后），预计烟农将直接收入7千多万元（不含扶持费），仅烟叶这一项，种烟农户人均可增加纯收入8000多元，可创烟叶税1760万元，除去烟办经费、烟基经费及税务手续费外，乡镇和区财政可直接收入690多万元。如果按项目完善后，产量10万担计算，预计烟农收入将达xx亿元（不含扶持费）以上，仅烟叶这一项，种烟农户人均可增加纯收入10000元以上（桑植县白石乡有个村，现有每户银行存款都在几十万元以上，这并不是一个神话），可创烟叶税2200万元左右，陈去烟办经费、烟基经费及税务手续费外，乡镇和区财政可直接收860多万元，将为区、乡两级财政提供充足的支柱财源。  　

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