乡镇名村示范村建设工作实施方案

乡镇名村示范村建设工作实施方案

为深入贯彻省委十届八次全会关于“打造一批名镇名村”的决策部署，依据《关于打造名镇名村示范村带动农村宜居建设的意见》（粤府〔2011〕68号）文件精神，结合我镇实际，特制定如下实施方案：
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。围绕“XXXXXX”这一目标，以完善农村基础设施为基础，以实施农村环境和景观综合整治为突破口，整合提升特色优势为基本路径，大力开展名村示范村创建活动，带动全县广大农村更好地改善农村生活环境，显著提升群众幸福感和农村宜居水平。
（二）基本原则。一是规划先行，典型示范。名村要结合本地实际，广筹资金，整合资源，办点示范。二是立足实际，保持风貌。坚持实事求是，从实际条件出发，充分立足现有基础进行房屋和设施改造，较好保留乡土元素，体现农家风情，不搞大拆大建，片面追求乡村城市化。三是突出特色，分类指导。因地制宜，一村一策，发掘内涵，培育特色，形成亮点、形象和品牌效应，打造不同主题和类型的名村示范村。四是以人为本，幸福宜居。充分尊重群众意愿，发挥群众在名村示范村建设中的主体作用，引导广大农民群众共建宜居乡村，共享幸福家园，实现安居乐业，提升幸福感受。
二、目标任务和建设要求
（一）目标任务
2011年选择XX村、XX村为名村建设示范点，到2015年底实现全镇30%的村完成示范村建设，全镇10%的村完成名村建设，推动全镇农村宜居建设，新农村建设和小康社会建设迈上新台阶。
（二）建设要求
1、示范村。示范村指经过农村环境综合整治、乡村景观改造和绿化美化建设，达到卫生村基本标准，村容整洁、环境宜人、设施配套、生活便利，具有示范作用的宜居村庄。
示范村建设要求：一是环境生态宜居，村内环境整洁，卫生条件良好，无垃圾乱丢弃、污水乱排放、杂物乱堆放、人畜混居、水道淤塞等现象，绿化美化水平较高；二是基础设施配套，农房整洁美观，道路、饮水、医疗、文化、电力、电视、通信等设施建设比较完善；三是公共服务完善，农村义务教育、医疗卫生、文化休闲、社会保障、计划生育等基本公共服务较完善，农民享有规定的公共服务保障；四是社会和谐稳定，农村基层党建、村民自治和民主管理制度完善，乡风文明，治安良好。
2、名村。名村指达到了示范村建设要求，并具有一种或多种特色优势，农民生活达到了较高的小康水平，拥有一定的知名度和美誉度，代表新农村建设水平和农村改革发展方向，代表我镇农村建设成果和形象的村庄。
名村建设要求：列为名村的行政村，所辖自然村应有一半以上按示范村的建设要求进行改造整治。名村应依托自身条件，做强个性特点，在人文历史、自然生态、民居风貌、农业渔业、乡村旅游、基层建设和社会管理等一个或多个方面突出特色，打造成为主题突出，形象鲜明、内涵深厚、韵味独特的村庄，在保护乡村自然风貌和历史建筑、传承人文气息和传统文化，倡导文明风尚和现代生产生活方式等方面，具有较强的示范带动作用。
三、工作重点
（一）科学编制名村示范村建设规划。对每个拟建的名村、示范村，广泛听取听取部门和农民的意见，提高规划的科学性、民主性和可行性，逐一编制具体翔实、操作性强的建设规划。鼓励有条件的村采用规划、设计、建设工作“一条龙”的创建模式，提高工作质量和效率，确保一年初见成效。
（二）突出抓好乡村环境“四整治一美化”。一是整治乡村生活垃圾脏乱现象，形成有效防治卫生脏乱、环境污染的垃圾处理方法和卫生保洁机制。二是整治乡村生活污水乱排放现象，利用沼气池等方式，开展农村生活污水处理，提高水体自我净化能力。三是整治农村畜禽污染，村庄内畜禽养殖实行人居与禽畜饲养分开，生产区和生活区分离。四是整治乡村厕所卫生设施，推动村内无害化公厕建设，以沼气池建设带动农村改圈、改厕、改厨。五是全面提高农村绿化美化水平，按照“幸福、健康、生态、可持续”的思路，重点以“万村绿”为点，以绿道为线，以生态公益林为面，建立“点、线、面”相结合的绿色生态网络；致力发展低碳生态产业，建立生态工业、生态农业、生态旅游相结合的生态产业体系；培育“健康、生态、文明、法治”的生活方式，打造生态文化品牌。
（三）加强乡村基础设施和整体风貌建设。进一步完善乡村道路、供水、排水、供电、通信、网络等基础设施，建设连接名村与周边地区的综合交通体系，加强公用设施配套和公共服务体系建设，提高名村的承载力和吸引力。加强对农村住宅建设的指引和指导，向农村居民免费提供经济、安全、适用、节地节能节材、体现地方民居特色的住宅设计方案，形成整村的统一协调风貌。依托以水自然条件，因形就势，合理布局房、田、林、路等元素，提高意蕴口味和审美价值。对经过名村、示范村的交通干道以及主要出入口，开展既鲜明醒目又朴素自然、与周边环境融为一体的整体风貌设计塑造，突出岭南风貌和地域特色。
（四）充分发掘、培育和增强特色优势。名村建设，要善于挖掘和整合各地独特资源，促进各方面的资源优势向发展优势转化，在一个或多个领域形成较强的比较优势和创建亮点。鼓励有条件的村发展现代创意文化，展示当地人文历史。充分发挥物质和非物质文化遗产的作用，切实处理好保护与开发的关系，进一步形成品牌特色，提高文体软实力；拥有比较富集的古迹名人、民俗风情、古村落、老街区等资源，能够完整反映某一历史时期的地方特色、传统风貌和民族风情，具有较高历史、文化和艺术价值的乡村，要进一步增强人文特色和文化内涵；拥有光荣历史的革命老区，以及在社会主义建设和改革开放中涌现出的知名乡村，要发展红色旅游，突出爱国主义教育特色；拥有独特的自然生态条件和山水景观，风貌秀美、环境良好，能较好地体现人与自然和谐发展的乡村，要进一步增强自然休闲特色；产业基础良好、经济发展优势明显的村，要突出培养具有地方特色的“名、特、优、新”产品，形成“一村一品”的发展格局，增强特色产业、主导产业的示范带动作用；在农村基层党建、民主管理、社会建设等方面先行先试、创造积累了经验，具有示范推广价值的村，要进一步改革创新、增创优势，探索具有时代特征、符合发展规律的新路子。
（五）统筹开展名村示范村建设改造。将名村示范村建设与不具备生产生活条件贫困村庄搬迁安置、农村低收入住房困难户住房改造建设、地质灾害防治等工作结合起来，在搬迁安置和危房改造中集中建设或改造的自然村，必须按照示范村建设要求进行建设；对其他享受各级财政补助开展住房改造建设的村庄，要求村民在住房改造建设中服从镇政府、村庄规划以及有关部门的建设指引，确保住房建设，村庄改造后风格统一、整洁美观。
（六）推动名村示范村科学发展。着力培育产业支撑，大力发展个体私营经济，发展壮大镇村经济，夯实名村示范村建设的经济基础。不断增强村级党组织的战斗力，健全村民自治机制，完善村务公开和民主议事制度。深入开展农村普法教育，加强农村社会治安综合治理，建设平安乡村，创造安定安居的社会环境，推进城乡公共服务均等化，加快镇村两级综合服务中心平台建设，提高农村基本公共服务水平。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，发扬艰苦奋斗、自力更生的传统美德，形成文明向上的社会风貌。以建设“六好”（党建好、自治好、管理好、治安好、环境好、风尚好）农村社区为载体，全面提升名村示范村的科学内涵和综合实力，使名村示范村成为农村全面建设小康社会的先行者的排头兵。
四、保障措施
（一）加强组织领导。按照“一年初见成效、两年实现目标”要求，做好推进名村示范村建设的实施工作。加强对名村示范村建设组织领导，镇成立由分管城建工作的领导任组长，镇属有关部门负责人担任成员的名村示范村建设工作领导小组，及时协调解决工作中的突出问题。领导小组下设办公室，负责日常工作的指导和协调。各村要把该项工作摆上重要议事日程，纳入本村经济社会发展的总体规划，成立名村示范村建设工作领导机构，切实加强对名村示范村建设工作的组织领导。
（二）保障经费投入。各村要本着“花少钱办大事，少花钱办成事”的原则，统筹整合有关资金，加大投入力度，为名村示范村建设提供资金保障。
（三）明确工作职责。各相关部门结合各自职能，制定科学合理、切实可行的名村示范村建设工作配套实施方案，并具体组织落实，村镇站、农业站、文化站等部门要按照职能分工抓好落实。名村示范村建设按照“四议两公开”（党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；实现决议公开、实施结果公开）和“四民主工作法”（民主提事、民主决事、民主理事、民主监督）的程序决策和实施，村委会要切实履行好村民会议、村民代表会议的决议，做好名村示范村建设的发动引导、组织实施和管理服务等工作。
（四）加大宣传力度。要充分利用各类宣传工具和形式，大张旗鼓地宣传名村示范村建设工作，使该项工作的重大意义、主要内容、目标要求以及具体措施家喻户晓、深入人心、形成人人关心、人人参与名村示范村建设工作的浓厚氛围。
（五）加强指导督促。各村、各相关部门要结合实际，将名村示范村建设工作纳入本村、本部门的一项重要工作，镇委、镇政府督查组要加大督促检查力度，不定期对名村示范村建设工作开展情况进行督促检查，及时总结经验，推广典型，使名村示范村建设工作逐步取得成效。同时，要探索建立名村示范村的长效管理机制，确保名村示范村建成后不断提高发展水平。

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