关于选派机关干部驻村开展帮扶工作情况的调研报告

开展加强基层建设年活动以来，**县结合县情实际，以“三增一做”活动为契机，紧紧围绕“强班子、促发展、惠民生、保稳定”工作主题，按照“因村施助、分类指导、总体推进”的原则，紧扣村情实际，创新结对帮扶措施，有力确保了加强基层建设年活动取得实效。现将有关情况报告如下。　　

    一、基本情况　　

驻村帮扶工作按照村农业基础设施差、村集体经济薄弱、农业产业结构不合理、群众生产生活困难的原则，在全县172个行政村选出19个重点帮扶村，其中省级单位帮扶1个，市级单位帮扶7个，县级单位帮扶11个。在现有驻村工作组的基础上，在每村安排一名县级领导、一名乡镇领导、一名科局领导，实现了领导包抓全覆盖；在19个重点帮扶村的基础上，选派538名干部进驻全县172个村，实现了帮扶力量全覆盖；在工作摆布上，成立了综合、秘书、宣传、项目、督导、维稳六个小组，分工负责，合力推进，确保了活动扎实有序开展。 　　

二、主要措施和取得成效 　　

（一）把“助民增收”作为首要任务，围绕带动群众致富办实事。从农民致富信息不灵、渠道不广、思路不清的现状出发，采取积极措施，帮助农民发展经济。一是帮助制定规划谋发展。各驻村工作队，通过深入一线调研，组织村干部和村民代表分析发展优势、劣势，认真研究制定符合村情实际的发展规划，因村制宜地制定帮扶计划。目前，全县172个行政村在驻村工作队的指导下进一步完善了发展思路，确立了各自的帮扶规划。二是培强特色产业促发展。根据各村产业发展现状，按照“一村一品”思路，争取各类支农项目资金1800万元，重点扶持30个裸地节水蔬菜村，新增膜下滴灌节水蔬菜2万亩；3个冬暖设施大棚蔬菜村，建设冬暖式大棚120个，小拱棚蔬菜种植1万亩；积极帮扶16个特色养殖村，发展山鸡、暖棚猪、獭兔等特色养殖；加大对全县现有的10个省市龙头企业的扶持力度，从整体上提高各村的发展内生动力。三是建立合作组织保发展。各驻村工作组队员充分发挥部门优势，积极帮助乡村跑项目、招客商、引资金，助力农村发展。目前，各帮扶单位已成功帮助乡村引进节水设施农业、规模养殖、基础设施建设等各类项目212个，切实增强了辐射带动农户发展能力。县驻**乡阳高窑村工作队，帮助该村养猪大户成立了养猪合作社；县驻南壕堑镇官村工作队，帮助该村注册了“药材种植农民合作社”。 积极参与争取1000万元，按照联保贷款的形式，帮助解决群众创业资金不足问题。 驻**村工作组为该村成立了“建军畜禽养殖和新尚养羊”两个农民专业合作社，促进产业发展进档升级。四是帮助转移剩余劳力，解决群众“收入低”的问题。驻村工作组积极和本地企业联系沟通，收集用工信息，充分发挥本地企业增加就业岗位，就地安置600余人就业；加强与北京、天津、内蒙等劳动力市场联系，结合“阳光工程”和“雨露计划”，实行订单培训9200人，实现劳务输出860人，广大群众的就业技能得到提升。　　

（二）把“帮民脱困”作为重要内容，围绕发展民生事业办实事。坚持把民生改善贯穿活动全过程，积极推动民生事业发展，全力以赴抓好“五项惠民工程”。一是抓好医疗保障工程。实施中心卫生院扩建和50个村卫生室新建工程。进一步完善新农合补偿和运行机制，将人均筹资标准提高到290元，力争实现农民参合率达到95%。截至目前，所有村的卫生室全部建成。二是抓好安居工程。把保障性安居工程作为“幸福城建”的头号工程来抓，新建廉租住房60套，公租房120套，棚户区改造220户，农村危房修缮1400户。三是抓好养老工程。积极推进城镇养老制度改革，城镇基本养老保险参保人数达到13000人，城镇居民和新型农村社会养老保险制度实现全覆盖，参保率达到80%以上；加快养老服务社会化进程，全面抓好光荣院、敬老院、福利中心、互助幸福院等工程建设，让城乡群众老有所依，老有所养。四是抓好教育惠民工程。市教育系统服务幸福农村建设，从市属职业类院校抽调优秀干部组成惠民助学小分队，从5月下旬起到基层开展助学帮扶工作，为贫困地区的初高中应届毕业生择校提供指导，对有志参加职业教育的学生，提供入学指导、专业选择、筹措学费、推荐就业等帮扶。现处于报名对象审批时期，统筹确定一批帮扶名单，并且明确帮扶形式。五是抓好基础设施建设工程。加快农村文化设施建设，完成3个乡镇文化站、19个重点帮扶村的农家书屋工程；全力推进农村安全饮水工程，重点完成**、**等村农村饮水安全工程45处，解决1.5万人的饮水安全问题；加快高产稳产基本农田建设，完成**、**等土地整理开发项目3项，提高耕地的持续增产能力，全力促进农民增收。　　

（三）把“为民解忧”作为根本要求，围绕维护群众利益办实事。立足维护群众利益，认真帮助解决生产生活中遇到的困难问题，积极化解社会矛盾，营造和谐稳定发展环境。一是深入开展公开承诺。县活动办与各驻村工作组、包村单位与所包村签订责任书，具体明确工作目标、完成时限，公开做出承诺，接受群众监督。目前，各驻村工作队完成了村情户情的调查，研究制定了帮扶工作方案，谋划了帮扶项目；帮助各村完成了新一届村干部履职承诺和任职宣誓等项工作。二是全面推广结对帮扶。深入推广“县领导包乡镇、部门领导包村、党员干部包户”的工作机制，科学合理地建立“一对一、一对多”的帮扶关系，30名县领导与14个乡镇结成对子，并分包30个行政村；96个县直部门与行政村结成172个对子，372名乡科级领导干部与2976名群众结成帮扶对子，实行“一对一”在产业谋划、项目引进、解决生产困难等方面进行全方位帮扶。三是积极开展矛盾调处。认真倾听百姓声音，对群众反映合理诉求，配合乡镇、协调有关部门迅速解决；对不具备条件，暂时无法解决的，讲政策、说原因、论感情，耐心细致地做好思想疏导，积极协调争取尽快解决；对不符合政策的，讲明国家政策，尽力在生活上帮扶，争取群众理解。活动开展以来，全县各驻村工作组排查矛盾隐患167起，化解167起，有效维护了社会和谐稳定。　　

（四）把“让民满意”作为最终目标，完善农村组织建设下功夫　　

针对个别村干部作风“浮”、制度“乱”问题，让党群部门与涣散落伍村结成对子，不断加强基层组织建设，把农村组织建设成真正服务群众的坚强堡垒。一是在培强干部队伍上下功夫，打造一个好班子。在深化“一定三有”、“一清四议两公开”、激励关怀等机制，完善修订绩效考核管理办法的基础上，加强干部队伍培训，采取县级领导指导、分包部门协助、乡镇干部帮带的三级帮扶网络，即：包村县领导每月到村进行一次调研，研讨工作中存在的问题，指导下一步工作开展；分包部门驻村协助农村政务财务管理；驻村乡镇干部帮助村干部处理复杂问题，不断提高村级干部农村管理水平，提升服务群众能力。二是在强化阵地建设上下功夫，搭建一个好平台。充分发挥党群部门熟悉业务、理解政策的优势，指导农村建好、用好党员活动室，使远程教育等设备得到充分利用，把农村两室打造成真正的党群学习培训、提供服务信息的良好平台。三是在提升群众满意度上下功夫，推广一批好经验。把民生代办、电话预约、公开承诺、干部结对等成功服务经验的推广作为重要内容，帮助农村健全机制、明确流程、制定考核，促进农村干部服务群众，最大限度为群众提供方便，提高工作效率。　　

 三、存在的主要问题 　　

（一）驻村帮扶工作进展不平衡。开展基层建设年活动以来，省、市、县驻村工作组积极行动，有计划、有步骤地开展工作。截止目前，大多数工作组已基本上实现了时间过半，任务过半的工作目标。但有少数工作组对驻村帮扶工作推进力度不够大，工作措施不够有力。个别队员把驻村帮扶看作是“镀金”，没有把主要精力放在驻村帮扶工作上，工作上缺乏积极性、主动性和创造性。在完成“十件实事”的基础上，个别工作组对基层建设年活动的总体要求和主要任务认识不够到位，仅限于项目工作的帮扶，在加强班子建设、促进和谐稳定等方面的任务要求落实不够到位。 　　

   （二）驻村帮扶工作与部门衔接不够好。县基层建设年活动领导小组办公室定期组织各项目主管单位、项目帮扶单位和驻村工作组召开项目协调会，要求有关部门积极配合驻村帮扶工作，在各项项目安排上向重点帮扶村实行倾斜。同时开辟涉农资金项目申报绿色通道，帮助工作组了解资金政策和投向重点，熟悉申报方法和程序以及资金使用监督管理办法。但在实际操作过程中还存在不少困难和问题，工作组和主管部门在项目申报、资金安排上协调和衔接不够好，致使个别帮扶项目进展缓慢。 　　

（三）部分村干部依赖思想比较重。一些工作组所驻村“两委”干部对工作队员期望值过高，把希望完全寄托在驻村帮扶工作队员身上，片面要求多办实事，解决眼前的一些实际问题，而不在培养造血功能、注重长远发展上下功夫，在一定程度上影响了驻村帮扶工作的正常开展和实际效果。 　　

（四）个别帮扶村生产生活条件恶劣，帮扶任务艰巨。在172个帮扶村中，有一些村地处偏远，交通不便，生产生活条件十分恶劣。如甲石河乡东杨木沟村，村民分散居住在几条深山沟里，由于天然的地形和地势，当地产业发展受到很大限制，驻村帮扶不足以解决当前村内存在的所有问题。 　　

四、意见和建议 　　

   （一）进一步加强对驻村帮扶工作的指导，确保驻村帮扶工作扎实有效开展。驻村帮扶工作开局良好，进展顺利，已取得了可喜的成效，受到了各级领导的肯定和农民群众的高度赞扬。因此，对这项工作丝毫不敢松懈，要进一步加大对驻村帮扶工作的督查指导力度，抓住该年后五个月的关键时期，完成和落实好工作责任目标，为今后的发展打下坚实的基础。 　　

（二）强化服务，扩大驻村帮扶工作的经验交流。继续加强对驻村帮扶工作队的服务力度，采取多种形式积极支持驻村帮扶工作组开展工作，在完成“十件实事”方面进一步改进方法和措施，掀起驻村帮扶工作的新高潮。适时召开驻村帮扶工作经验交流会，组织队员代表实地参观和现场观摩，发扬成绩，查找不足，促进工作。 　　

（三）搞好舆论宣传，大力营造驻村帮扶工作的社会氛围。充分利用省、市、县各新闻媒体，大力宣传该县基层建设年活动中驻村帮扶工作的最新动态，工作队的好经验、好做法和优秀工作队员的典型事迹，扩大声势和影响，在全县上下形成关心和支持驻村帮扶工作的浓厚氛围。 　　

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