某县打击三违四抢行动实施方案

某县打击三违四抢行动实施方案

　　为严厉打击“三违四抢”不法行为，创造良好的城乡建设和土地管理环境，根据《河源市严厉打击“三违四抢”总体方案》的要求，结合我县实际，制订本方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照依法行政的原则，在全县范围内(重点是在紫城、临江、古竹镇规划区和各工业园区以及重点项目建设规划区)严厉打击整治“三违四抢”(违法用地、违法建设、违法在河道设障，抢搭、抢建、抢种、抢占)行为，坚决遏制违法违规建设活动，推动城乡建设有序健康发展。

　　二、行动范围

　　(一)县城规划区，重点在过境公路两旁、新豪国际大酒店周边。

　　(二)临江镇、古竹镇的城镇集中建成区，重点在临江工业园2平方公里控制性详细规划范围内，迎客大道、东西大道规划建设两旁，东环高速建设规划区，古竹镇河紫高速公路、东环高速公路建设规划区，古竹经济开发区。

　　(三)重点项目建设用地。

　　(四)其它镇的圩镇建成区。

　　三、行动目标

　　按照“依法、管用、稳妥、长效”的思路，依据有关法律法规，全面调查核实行动范围内的农户情况、农村集体土地及建筑物现状，按照“四个一律”（即对近期新增的“三违四抢”，一律彻底铲除清理；对所有违法建筑，一律实施清理施工队伍、施工机械、建筑材料、脚手架，断水断电；对“三违四抢”的包工头和黑恶势力，一律依法从重从快处理；对参与“三违四抢”、鼓动对抗查处行动的党员干部，一律依法依规从重从快处理）的要求，严厉打击“三违四抢”行为，配合农村集体土地确权登记工作，同步推进农村集体土地上建筑物确权登记或备案登记，建立起基础数据库，完善土地监管长效机制，全面规范农村宅基地及生活生产用房的管理，保障发展空间，推进城乡建设、重点项目建设和工业园的建设，创造良好的经济社会发展环境。

　　四、组织领导

　　我县严厉打击“三违四抢”行动由县委、县政府统一领导，各镇按照属地管理原则分别具体组织实施。为加强对打击“三违四抢”行动工作的组织领导，县成立严厉打击“三违四抢”行动工作指挥部：

　　总指挥：黄文彬

　　常务副总指挥：陈小杰

　　副 总 指 挥：赖小勇、刘国才、邓妙香、张国基、黄伟明、周树建、廖志越

　　成员由县委办、县府办、县委宣传部、监察局、财政局、国土资源局、住建局、林业局、农业局、城管局、法制局、法院、检察院、公安局、司法局、拆迁办、土地储备中心、供电局、广播电视台、临江工业园管委会、紫城工业园管委会、古竹经济开发区等单位主要领导组成。

　　指挥部下设办公室和督查组。办公室主任由林伟雄同志(县府办)兼任，副主任由黄海涛同志(国土资源局)、赖智明同志(住建局)兼任，办公室工作人员从指挥部成员单位抽调人员组成；根据工作需要，办公室下设综合组、宣传组、协调组等。督查组组长由陈小杰同志兼任，督查组成员从县纪委（监察局）、法院、检察院、县委办、县府办、国土资源局、住建局等单位抽调组成。 同时，指挥部下设三个行动组，分别为紫城镇行动组、临江镇行动组、古竹镇行动组，三个组的组长由该镇党委、政府主要领导担任，成员分别从所在镇抽调人员组成，由县指挥部统一指挥和调配；其中，紫城镇行动组由邓妙香同志负责协调指挥，临江镇、古竹镇行动组由黄伟明同志负责协调指挥。三个行动组要根据本方案要求，结合实际制订具体的行动方案，在县指挥部的领导协调下，统一行动、密切配合、协同推进，确保打击行动全面推进、顺利开展、取得实效。

　　其它镇也要成立相应机构，做好打击“三违四抢”行为的相关工作。

　　五、行动步骤

　　（一）动员自查阶段（3月20日—31日）。

　　1、宣传发动。一是层层召开动员会议。市召开动员大会后，县在3月下旬召开严厉打击“三违四抢”行动动员大会。各镇、村也要迅速召开动员会议，层层动员部署打击“三违四抢”行动。二是发布通告。县政府发出《关于严厉打击“三违四抢”行为的通告》，将查处范围、对象、要求等及时告知广大群众。三是县主要领导发表电视讲话。向全社会表明态度和决心，宣传有关政策，明确查处行动的工作部署及有关要求，为查处行动制造声势。四是充分发挥新闻媒体的作用，利用广播、电视、报刊、网络等广泛宣传行动的目的意义，集中时段宣传国土资源、规划建设的有关法律法规，打击“三违四抢”行为的法律依据和县政府通告等，使之人人皆知、家喻户晓。公布举报电话、信箱，引导广大群众进行监督和积极配合，发动群众举报“三违四抢”行为，营造良好的社会氛围。

　　2、自行拆除。凡是近期在此次行动范围内新建的违法建筑应在此期间自行拆除。党员干部尤其是领导干部要带头行动，并积极做好家属、亲友、乡亲的思想工作，引导和鼓励广大群众在规定的限期内自行拆除。

　　（二）调查摸底阶段（3月20日—5月15日）。

　　全面调查核实行动范围内的农户情况、农村集体土地及建筑物情况，为实施大行动、依法妥善处置农村集体土地上现有建筑物以及下一步规范农村宅基地管理和建房管理提供准确的基础性数据。

　　1、调查摸底。以现有农户为调查对象，以家庭为单位，调查核实每一户农户的人口数量、家庭人员结构及来源等方面情况。

　　2、测绘调查。通过技术测绘手段和现场核对确认，摸清集体土地及建筑物的分布、数量、结构、面积、户主等情况，准确掌握农户居住条件、宅基地和建有房屋（生活性住房和生产性用房）及其具体分布等方面的情况。

　　（三）第一次强行拆除阶段（4月1日—4月20日）。

　　对近年来在此次行动范围内建设的并经调查确定且未自行拆除清理的“三违四抢”地上附着物，按属地管理原则，分别由各镇行动组依法实施强行拆除清理，县指挥部成员单位全力参与配合。此阶段重点区域为：临江工业园控制性详规范围，东环高速公路规划线路沿线，临江迎客大道、东西大道两旁，东江商贸物流二期用地；古竹经济开发区，河紫高速公路规划沿线；县城过境路两旁，新豪国际大酒店周围。

　　（四）甄别整治阶段（5月1日—6月15日）。

　　根据对农户、农村集体土地及建筑物调查核实的结果，以及第一次强行拆除的情况，对农村集体土地及其建筑物与农村家庭户逐一挂钩、核实造册、建档立案。对清查出不同类型的生活生产用房分别提出处理意见：对经确认合法的建筑，给予办理确权登记或备案登记等手续；对基本符合建设条件、确属村民生活生产必需、不影响城市发展规划和重点项目建设的，则按规定程序给予相应处罚后，给予补办相关手续；对不符合建设条件，不属村民生活生产必需，严重影响城市发展规划和重点项目建设的违法违章建筑，则由县相关职能部门发出限期拆除清理通知书。　　

　　（五）第二次强行拆除阶段（6月16日—7月15日）。

　　根据甄别整治阶段工作情况，按属地管理原则，分别由各镇政府(重点是紫城、临江、古竹镇政府)组织队伍，依法对经确认而且未按期限自行拆除清理的违法违章建筑，进行强制拆除清理。县指挥部成员单位全力参与配合。

　　（六）督查整改阶段（7月16日-8月15日）。

　　县指挥部督查组对各镇(重点是紫城、临江、古竹三镇)实施大行动工作情况进行督促检查，及时发现问题，提出整改意见。各镇必须根据县督查组的意见，立即进行查漏补缺，认真整改，确保大行动取得实效和“三违四抢”行为不反弹。

　　六、工作要求

　　（一）统一行动思想。开展严厉打击“三违四抢”行动是落实“三打两建”工作部署的重大举措，是推进农村集体土地确权的工作需要，是确保城乡建设和重点项目顺利推进的迫切需要，也是加快城镇化建设步伐的必然要求。全县各级各部门务必高度重视，把思想统一到市委、市政府和县委、县政府的工作部署上来，主要领导亲自挂帅，分管领导专抓专管，精心组织，周密安排，全力推进。做到态度坚决，行动果断，不推诿、不退缩、勇面对、敢承担，形成强大的打击整治工作合力。

　　（二）明确行动职责。按照属地管理原则，紫城、临江、古竹三镇人民政府是本次行动的责任主体，分别与县政府签订责任书，进一步落实打击“三违四抢”行为的工作责任；其它镇也要认真落实工作责任，层层抓好落实。县指挥部成员单位要积极履行职责，依照有关法律法规和规章，集中打击整治“三违四抢”行为。县国土资源局要加强土地用途规划管理，建立完善的巡查监督机制，分区域建立巡查台账，对非法买卖农村集体土地、占用农用地建设行为，责令纠正或组织执法人员依法强制拆除。县住建局要加强城乡建设规划管理，建立巡查制度，凡发现在规划控制区内“三违四抢”的应立即依法处理；对未取得《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》的建设项目，不予发放《施工许可证》；擅自进行施工的，责令停工，限期改正，并依法处罚；对承接无《施工许可证》建设工程的施工队伍，有关职能部门必须依法予以处理；对不具有从业资质的施工队伍从事工程施工业务的，应当依法处罚；严重扰乱建筑市场经营秩序、构成犯罪的，移交司法机关依法追究主要负责人的刑事责任。县林业局要加强林地规划建设管理，建立规划控制区巡查台账，凡发现占用林地进行非法建设的应给予严厉打击。县农业局要加强农村集体土地承包行为的监督管理，对违法将农用地转作非农建设的应责令纠正，并向相关职能部门通报。县公安局、民兵应急分队应按照组织拆除方案的要求，维护拆除现场秩序，及时制止干扰、阻挠拆除行动的行为。对鼓动、组织、参与暴力抗法的，依法进行处置；情节严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任。县公安消防部门要加强消防安全监管工作，坚决查处利用未经消防审查、验收的建（构）筑物从事生产、经营及其它影响消防安全的行为。县、镇供水和供电部门要加强对供水、供电的管理，不得向无《施工许可证》的施工工地供水、供电，并禁止用水、用电单位向违法建筑的施工工地转供水、供电；对私自接水、接电的，应当依法查处，并在有关部门实施组织拆除行动之前切断其用水、用电。县工商局要加强房屋租赁市场管理，坚决查处违法租赁行为，禁止违法建筑进入租赁市场；对不能提供合法有效房地产产权证明文件或者合法租赁手续的生产经营者，不予办理营业执照；发现生产经营者租用违法建筑从事经营活动的，应责令其立即停业，暂扣其营业执照，并依照有关规定进行处罚。

　　（三）严肃工作纪律。对县政府通告发布后或查处期间新发生的“三违四抢”行为，各镇政府及县有关职能部门应立即依法组织拆除，并依法从严处理、从重处罚，坚决刹住“三违四抢”行为的歪风。县纪委（监察局）、检察部门要及时介入查处行动，对行政不作为，顶着不办，或者为非法买卖农村集体土地、“三违四抢”行为充当“保护伞”的，要追究其责任；对参与非法买卖农村集体土地、“三违四抢”行为的党员、干部及国家机关工作人员，一律从严查处；对有关主管部门不积极履行工作职责、互相推诿、不配合相关部门工作的，追究主管领导和直接责任人的责任；对党员、干部和国家机关工作人员带头、组织、鼓动对抗查处行动的，从严采取组织和纪律措施，造成严重后果触犯法律的，从严追究法律责任。

　　（四）保障工作经费。此次行动的工作经费，县指挥部所需的工作经费，由县财政统一安排；各镇的工作经费，由各镇政府自行解决。

　　（五）做好应急预案。各镇和县有关部门要坚持依法办事，坚决打击“三违四抢”行为，同时要充分估计查处行动可能遇到的困难和阻力，以及可能引起的群体性事件，提前做好应对紧急事件的应急预案，安排应急队伍，落实应急措施，切实做好防范和化解工作，力争做到查处过程中“零伤亡”、“零集体上访”，维护社会和谐稳定。

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