商务局兴贸富边市场工程建设调研报告

商务局兴贸富边市场工程建设调研报告

一、全县兴贸富边市场工程建设基本情况
    XX苗族自治县位于湘黔边界的XX省西部，怀化市西北部，全县总面积1568平方公里，辖23个乡镇，321个村（社区），总人口38.8万人，共有各类商贸边贸市场35个，其中省际边界乡镇市场3个（郭公坪乡、尧市乡、拖冲乡），县际边界乡镇市场14个（铜矿、茶溪、吕家坪、兰里、黄双、和平溪、栗坪、板栗树、石羊哨、谭家寨[咸池坳]、锦和、大桥江、江口、兰村），县内市场18个（舒家村、隆家堡、高村[10个]、长潭、谭家寨、岩门、文昌阁[祖冲、文昌阁]、谷达坡），这里的省际边界市场分别与贵州省铜仁市漾头镇、瓦屋乡接襄，三个乡镇总人口4.5万人，其中郭公坪乡、尧市乡边贸市场规模较大、流动人口多、覆盖贵州6个乡镇和XX7个乡镇，约30万人，拖冲为马路市场，覆盖人口约3万人；县际边界市场分别与辰溪、泸溪、怀化、凤凰、XX等5个市、县接襄，覆盖41个乡镇，约100万人，其中马路市场11个，改造升级市场3个，县内市场覆盖20个乡镇，约35万人，其中改造升级市场3个，新建市场3个，在建市场3个，在报批的有3个，马路市场6个。XX县是个典型的农业县，农副产品极其丰富，开发潜力巨大，境内盛产大米、柑桔、油菜籽、晒红烟、小籽花生、茶油、无籽西瓜、黄豆、板栗、山羊、白鹅、大麻鸭、蔬菜等，并随着现代高效农业的发展，全县形成了柑桔、无籽西瓜、养殖、蔬菜等四大产值过亿元的支柱产业，并先后创立了冰糖橙、纽荷尔脐橙、无籽西瓜、XX大麻鸭、大白鹅，反季错季无公害蔬菜等一批名优农产品，特别是柑桔、无籽西瓜远销海外，蔬菜成为周边地区城市的生产基地,是闻名遐迩的“中国冰糖橙之乡”、“中国长寿之乡”、“中国现代民间文化艺术之乡”、“XX水果之乡”,“中国最美的五大养生栖居地”之一。
    XX处于怀化、铜仁、吉首三大地级城市的中心点上，枝柳和渝怀2条铁路主干线途径境内，209国道和308省道交汇于县城，是XX通往大西南的重要通道，素有“湘黔门户”之称，区位优势十分明显。2012年，209国道改造一期工程完工、二期工程年内启动建设，吉怀高速公路年内竣工通车，制约该县发展的交通瓶颈将实现历史性突破。
    目前，全县共有初级农产品批发市场共3家。整个农产品批发市场占地总面积约1.8万平方米，共有摊位约2千个，全年交易额约6亿元，综合带动约1.5万人的就业。乡镇共有简易的马路集贸市场共13个，县城综合市场6个，8个行政乡无市场，整个马路农贸市场占地约2.6万平方米，共有摊位约3000个，全年交易额约4亿元，综合带动约0.8万人就业。
    从2008年到现在，全县初级改造了4个农贸市场（尧市、锦和、吕家坪、城南），几乎所有的马路市场也进行了不同程度地整治，改造面积达3万平方米，各级财政投资约300万元，社会投资约3000万元，改造后农贸市场新增交易额约xx亿元，新增交易量约2000万公斤。在县委、县政府的正确领导下，预计未来3年各级财政拟投资6000万元，其中：2012年投资1000万元，2013年投资拟2000万元，2014年拟投资3000万元。
 
二、市场改造的一些做法及成效
    2008年以来，我县分期分批对部分农产品市场进行了标准化改造，促进了市场的改造升级，提升了市场消费形象，收到了良好效果。如县城滨河路市场是在原水果批发市场上就地改造的，原为约占地1000m2的空坪，以土地换建设，在市场中心拥有摊位产权的前提下，现已改造成210个摊位总建筑面积4800 m2的市场，可用于规范县城赶集使用。再如城南市场原交易大厅只有80个左右的摊位，改造后增加到150个，且改变了摊位布局，安装了卷闸门、地面瓷砖，添置了8台电视机，配备了专门的物业管理人员实行封闭式管理，摊主收摊时勿需收货回家，极大的改善了购物环境，改造前后大相径庭，增加了市场人气和管理收入，受到各级领导的高度评价。
    1、积极将市场改造纳入政府议事日程。首先，我们列出年度改造计划，然后积极汇报和争取。接着，我们尽量争取当年的市场改造计划进入县委经济工作会议议程或政府工作报告中，最后，将已明确的当年改造市场同当地党委政府积极会商。
    2、吸收社会资金参与市场改造。巧媳妇难为无米之炊。市场改造资金落实是关键。我们在确保农产品市场摊位等交易平台产权国有的前提下积极引入外来资金参与市场改造，2008年以来，我们通过招商引资，筹措社会资金约3000万元资金，改造4个农贸市场。
    3、做好规划引导。我县于2010年启动了商业网点规划，聘请XX商学院的专家对我县城乡商业网点建设进行了科学合理的规划，城乡市场体系建设是其内容之一，这一工作为我县2011－2020年的城乡市场建设提供了规划保障。
    4、加强后续管理。针对我县市场产权多元化的现状，我县于2011年组建了市场管理办公室（县商务局下属全额拨款二级机构），积极履行全县城乡市场建设的准入、建设、管理职能，并结合XX实际，积极出台具有地方特色的《集贸市场管理办法》，为进一步规范市场管理提供政策保障。
 
三、存在的主要问题
    1、边贸市场硬软件落后。我县地处XX西部，属欠发达地区，地方财政收入尚不足2亿，历年财政对市场建设的资金投入极为有限，市场改造发展不平衡。到目前为止，我县还只是初级改造了4个乡镇边贸市场，拖冲边贸市场没有动工，主要是由于资金等问题。它还没有固定摊位，大多零时搭建场地。热天一身汗，雨天一身泥，路面街上“脏、乱、差”问题突出，不仅严重影响乡容乡貌，而且还存在其它诸多隐患，再一个就是交易设施及交易手段落后，没有信息传递平台，信息不灵，没有监控设施，安全不保，没有质检仪器，质量不好等现象。
    2、市场管理责任不明。虽然国家对农产品市场发展较重视，也出台一些法规和优惠政策，但因为市场管理涉及的政府部门相当多，一些法规明显滞后，市场管理主体和责任不明确，市场管理的法规主要有两部：一是1983年2月国务院颁布的《集市贸易管理办法》（未废止），二是2002年6月修订的《XX省市场管理条例》，而随着时代的发展和当前市场投资多元化的现状，市场监管法规明显需要修订，职能部门管理职能既存在着交叉，同时又存有空白，市场主体不明、责任不清现象普遍。
    3、市场准入、建设程序欠规范。在商业网点规划实施前，市场建设的准入方面，商务部门是缺乏话语权的；在市场建设中，上级对农贸市场的建设标准和模式也很不规范，目前，商务部对除“双百市场工程”外的其他市场，目前还没有出台专门标准，再加上体制上的原因，基层商务部门如何把关城乡农产品市场建设，边贸市场建设，不好操作。一些房地产开发以市场建设为名，实搞房地产，摊位、门面一卖了之，后续监管难度大。
 
四、几点建议
    农产品边贸市场作为农产品集散地和重要的交易平台，具有公益性、基础性，市场的建设和规范化经营管理，既可切实解决农产品卖难买难问题，也可从根本上解决马路集市导致的  “脏、乱、差”问题，同时，更能为农产品生产、经营者提供安全、便捷、舒适的环境，实现“人性化”管理和服务，是创新社会化管理和服务的重要手段。
    1、要进一步加大财政投入。农产品边贸市场具有公益性，投资大，效益低，回收期长，如果仅靠市场运作解决市场建设资金，遗留问题多。要切实加大上级财政资金对欠发达地区的转移支付力度，要发挥财政资金的主导作用，规范民间资本进入农产品流通领域。对于关系国计民生的骨干市场，财政资金或全额通过投资或产权回购或公建配套等方式，改造和新建一批公益性农产品边贸批发市场、农贸市场和菜市场，保障居民基本生活需要。
    2、要进一步加强金融支持。鼓励和引导金融机构把农产品生产、加工和流通作为涉农金融服务工作重点，加大涉农贷款投放力度。合理把握信贷投放节奏，为农产品经销商等集中提供初级农产品收购资金，加强对农产品供应链上下游企业和农户的信贷支持。发挥地方各类涉农担保机构作用，着力解决农户、农民专业合作社和小企业融资担保能力不足问题。中央和地方财政可以将农产品边贸市场的建设、农产品生产、加工和流通方面纳入贴息范畴。
    3、要进一步严格工作考核。要把城乡农产品市场的建设和边贸市场建设培育作为事关食品安全和人民群众切身利益的一件大事来抓。建议把各地的农产品市场或改造工作纳入为民办实事考核范围，在机构、人员、经费上予以保障，加快城乡农产品边贸市场建设步伐。
    4、要进一步健全市场法规体系。对于目前农产品市场管理落后、不规范问题，建议上级部门应建立和健全市场法规体系，对于以前不适应的法规该清理的进行清理，该修订的进行修订，该完善的进行完善，从市场准入、市场建设、经营管理等方面予以明确和规范。
    5、要进一步推广现代交易模式。支持农产品交易市场，积极参与农产品连锁经营，物流配送，电子商务等新型流通业态建设，推进市场与配送，连锁经营等现代流通业态的对接，逐步实现交易方式的变革和创新。
    6、要进一步扶持边贸流通主体。从实际出发，因地制宜，在尊重农民意愿的基础上，通过引导和协调，促进有条件的农民经纪人和营销大户以及广大农民群众有效的组织起来，组建多种形式的合作经济组织。扶持培育一批大型鲜活农产品流通企业、农业产业化龙头企业、运输企业和农民专业合作社及其他农业合作经济组织，促其做大做强，提高竞争力。
    7、要进一步完善边贸市场供应调节机制。建议通过安排专门资金在县级以上政府完善农产品边贸市场供应调节机制，建立健全重要农产品储备制度，保障应急供给，完善市场监测、预警和信息发布机制，防止价格大起大落。

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