某县农贸市场情况调查报告

某县农贸市场情况调查报告
 
一、XX县农贸市场总体情况和经营管理体制情况
XX县城区目前有成型菜市场11个，分别是南门堤、麻里泗、桥西、状元街、马鞍、方圆、南门、北门、桥东、青年、城兴市场。其中南门、北门、桥东、青年、城兴市场属我局下属市场建设管理中心管辖，除城兴市场是租借城关镇城兴村土地建设外，南门、北门、桥东、青年路市场产权属市场中心，产权性质为国有。南门堤、麻里泗、桥西、状元街、陵园、马鞍、方圆市场除马鞍、方圆、桥西为自建、自营市场外，其他五家都是因地理环境自然形成的露天市场，由所在街道、居委会管理、承包经营。XX县所属19个乡镇基本都有自发形成的农贸市场，市场建设管理中心只对其中3个乡镇的农贸市场有产权，进行管理。截止目前，全县城乡共有成型农贸市场30个，总计经营面积3.5万平方米，摊位1200个、门面240间，从业人员约3600人，主要经营品种有蔬菜、肉、禽、蛋、水产、粮油、南杂、豆制品等农副产品150余各种，年成交额约xx亿元。其中，市场建设管理中心所辖市场有8个，年成交额约占全县城乡集贸市场的60%。
上世纪八十代初至九十年代，为适应县域经济的快速发展，满足人们群众的生活需求，规范市场交易秩序，由县政府划拨土地、县工商局筹资，先后兴建了南门、北门、桥东3个城区集贸市场和景港、塔市、鲇市、注市（注市市场在97年城镇建设中被拆除，塔市市场在2008年雪灾中损毁垮塌）4个乡镇集贸市场。市场建设采取“取之于市、用之于市”的政策，全县集贸市场均由县工商局投资兴建。2001年工商体制改革后至2008期间，县域经济继续繁荣，集贸市场建设需求加大，县工商局因职能转变退出市场建设领域，仅靠市场建设管理中心在经费困难的情况下投资80万元兴建了城兴市场，2011年9月   投资350万元新建了青年路市场。马鞍、方圆2个市场属私人老板投资经营，其他几个自发形成的露天市场自80年代就存在了。乡镇市场基本处于零发展状态。
二、摊位费等租金收取情况
市场建设管理中心在成立之时虽定性为自收自支的性质，但没有彻底按企业管理模式进行市场化运作。市场建设管理中心按照政府的要求，把保障群众基本生活、维护农副产品价格稳定、切实降低农副产品的流通成本作为工作重点，在摊位费的收取上强调“公益性”，不以盈利为主要工作目标，注重“以人为本、民生为重”的工作方式，在市场内仅收取少量的摊位租赁费及水、电使用费；对于经营上有困难者及家庭困难者还给予了大力扶持，减免了相当部分费用。市场内经营户的摊位所收取的摊位费按照经营的行业和所处的位置不同收取最低80元最高200元的标准。市场建设管理中心所辖市场的门店、档口租金在年初一次性协商收取；摊位租金按月或季度收取，五年来租金没有上涨，也没有收取其他费用。市场内蔬菜批发有5%-8%的差价，零售有15%-20%的差价。
其他不属市场建设管理中心管辖的市场摊位费收取情况是每天逐个收取，平均每个摊位每天2-5元，有些露天市场甚至每天1元到2元，市场管理方也没有收取其他费用。
三、农贸市场经营的财务状况
市场建设管理中心2011年所辖集贸市场共收取门店、摊位租金 80 万元，占市场中心收入的100%，所收取的摊位费仅能用于市场的日常管理维修、垃圾清运等开支，不能保证市场建设管理中心的运转，更谈不上投资回报。其他不属市场建设管理中心管辖的市场，摊位费也是主要收入来源，投资方回收主要依靠摊位费，由于地理环境和经营形式不同，有的市场亏，有的市场赚，露天自然市场形成的市场没有投入很大的建设成本，市场管理方还能从摊位费中得到30%的收入。例如自资自营的桥西市场，三个合伙老板还能收取一定的投资回报，经营状况良好。但马鞍、方圆等2个私人投资2百万以上的市场，因地处新区，人员居住率不高，市场经营举步维艰，频临倒闭。
四、在加强农贸市场建设和管理，强化公益性等方面已经开展的工作
2008年，县委、县政府和县商务局在充分论证的基础上，由商务局牵头、市场建设管理中心具体实施，争取国债资金350万元，县政府配套150万元对南门市场进行了“改扩建”，改建后的南门市场设施先进、服务功能齐全，占地2383平方米，是XX目前最大、最先进的综合性集贸市场。2010年，县政府筹措350万元资金对青年路市场就近转迁，新市场占地5.56亩，使用面积达1800平方米，是一个高标准、全封闭型市场，2011年9月竣工转场营业。
市场建设管理中心对自产自销的农民进城销售农副产品不收取任何费用，对市场内有生活困难的经营者给予了适当减免，所收费用全部开具正规税务发票。
五、在创新农产品零售方式方面所做的工作。据我局调查了解，市场建设管理中心所辖菜市场均有早市区域，供农村自产自销的菜农销售蔬菜等农副产品。
六、进一步加强农贸市场建设，完善农产品零售网络的政策建议。
1、建议政府加大对农贸市场建设的政策扶持和财政支持力度。农贸市场建设是项不以盈利为目的公益性事业，是服务于群众生活的菜篮子工程。建设市场投资成本高、回报低，投入与回报不成正比，由于从业人员大都是自产自销的菜农和城市低收入人群，市场方所收取的租金难以维持市场的正常运转。集贸市场没有政府的财政支持，则难以生存，更谈不上发展。因此，建议政府加大扶持力度，逐年投资建设一批新的市场，方便群众生活，每年给市场安排适当的维修经费预算。
2、建议政府协调各职能部门，加大市场管理力度。目前，市场管理中心没有市场外部管理的职能，而有外部管理职能的一些部门管理不力，造成本应在市场内经营的农副产品行业中，有相当部分到场外经营、占街占道为市，形成市场内部分摊位闲置，市场外占街为市、阻碍交通的状况。要改变这种状况，必须由政府协调，工商、城管、创建、市场管理中心等相关部门联合治理。
 
 
二0一二年十月三十日 
 

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