浅谈统计执法检查中发现的问题和对策

统计数据质量是统计工作的基石，搞准统计数据是统计机构、统计人员的中心任务和根本职责。随着市场经济的深化，影响经济运行的因素越来越复杂，统计工作难点问题日益突出，搞准数据的难度越来越大，统计违法行为时有发生，屡禁不止。近年来我们根据本地实际情况开展的以重点检查为主的统计执法检查工作，一定程度上有效地保障了统计法律法规和统计报表制度的贯彻实施，保障了统计资料的准确性和及时性。但是，在统计执法检查中仍然发现诸多的问题，需要我们寻找解决对策。　　

一、主要问题　　

1、统计数据准确性不高。由于统计方法制度经常变更、统计人员的业务能力和职业道德、被调查对象的配合程度以及外来干扰等原因，造成一些统计数据和实际数据存在某种程度的偏差。　　

2、统计违法违纪行为时有发生。一些单位还出现了许多过去没有过的新情况和新问题。有的领导干部为了追求所谓政绩，授意、指使基层单位弄虚作假，编造统计数据；有的单位和人员为了骗取荣誉和利益“按需报数”；有的统计人员明知统计数据不实，却不履行调查核实职责，有的甚至主动迎合领导意图，参与弄虚作假。　　

二、原因分析　　

造成统计数据准确性不高，统计违法乱纪行为时有发生的原因有体制机制的原因，有也利益驱使的动因。　　

1、统计法律法规不完善，统计法律意识淡薄。　　

由于统计法律法规自身不完善、可操作性不强、处罚手段被动等，使得在统计执法中面临有法不能依，有法依不住的尴尬局面。如统计对象报表迟报：电话催报难以保留证据，常发催报单在时间及人员按排上又不现实；再如行政单位统计违法，由于不能有效实施经济处罚和行政处分，仅限于通报批评和责令改正的“软办法”，虽然2009年颁布实施的《统计违法违纪行为处分规定》在行政处分方面得到加强，但因没有具体的实施细则，可操作性较差，使统计执法在实际运作中大打折扣。另外，《统计法》虽然颁布实施已二十多年，对统计法律法规也做了大量的宣传工作，但往往流于形势，只走过场。一些党政领导干部，企业负责人对统计法律法规知之甚少。更有甚者，一些统计调查单位频繁更换统计人员，造成直接从事统计工作的人员对统计业务知识和法律法规缺乏了解，无证上岗。在这种环境下，统计违法行为的发生也就难以避免了。　　

2、现行统计管理体制抗干扰能力弱。　　

我国现行的统计管理体制是统一领导，分级管理，县级以上地方各级人民政府设立独立的统计机构，在业务上以上级政府统计机构领导为主，在行政上受同级人民政府的领导。由于各级统计部门的人员调配、任免、经费仍由当地政府负责，实质上是同级政府领导为主，很自然的形成被监督者依然是监督者的“直接”领导，这种管理体制没有从根本上改变“服从型”统计管理体制的弊端。容易造成地方政府对统计数据的干扰，一旦地方政府对统计数据有异议，统计部门很难独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权。　　

3、县级统计部门执法力量薄弱，没有一支专门的统计执法队伍。　　

当前，县级统计部门不管是否成立法制机构，如法制科等，其人员均兼职居多，更谈不上一支专门的统计执法队伍。受制于此，县级统计部门的统计执法检查也基本局限于一年一度的重点检（抽）查，经常性质的统计执法检查往往是心有余而力不足。如此，县级统计部门的统计执法工作就难以走上正常轨道。　　

4、 统计基础工作薄弱 ,基层统计人员业务素质较低。　　

从近几年统计执法检查情况看，有相当部分企业和单位对统计工作没有足够的重视，统计基础工作薄弱 ,统计人员业务素质较低, 企业和单位内部没有原始记录和统计台账，数出无据的现象时有发生，有的统计人员上报统计数据是跟着感觉走，随意涂改统计数据，造成统计数据失真。再者，目前民营企业配专职统计人员的不多，统计人员往往身兼数职，还有一些企业聘用会计事务所代理做帐，往往一人代理多家企业的财务和统计工作，且变动频繁，对统计业务知识及统计报表制度缺少了解，使统计报表的及时性和准确性得不到保障。　　

5、统计执法检查员综合素质较低，影响统计执法检查质量。　　

统计执法检查工作是一项业务性和原则性都很强的工作。由于开展统计执法检查的主体是人，因而，人的业务水平和政治素质至关重要。在统计执法检查中经常发生这样的情况：一是一些检查人员由于综合业务水平较低，尤其是缺少很必要的财务知识，使得统计执法检查达不到预期目的。二是在检查中有的检查人员原则性不强，涉及有关领导干扰检查工作时，不敢坚持原则，怕得罪领导，大事化小，小事化了，影响统计执法检查质量。　　

三、对策建议　　

市场经济越发展各方面对统计工作的要求也越高，“依法统计”、“阳光统计”是当前新形势对我们提出的迫切要求。因此，如何适应新形势的需要，妥善解决统计工作中存在的问题，进一步提升县级统计部门的工作水平就成为摆在我们面前的新问题，为此，我们建议采取以下对策：　　

1、要加大统计法律法规的宣传力度，营造良好的统计工作环境。　　

首先，要切实加强领导干部的统计法制教育。把统计法律法规纳入各级领导干部的在线学法和测试，使各级领导重视和支持统计工作，树立依法统计、科学统计的观念，为统计工作营造良好的社会环境。　　

其次，充分发挥舆论宣传优势，向社会广为宣传。通过广播、电视、报刊和互联网及印发宣传资料等多种形式，广泛宣传统计法律法规知识，增强社会公众的统计法律意识，使社会各界都来支持和关心统计工作。要加强对民营企业的法制宣传教育，使其明确自身在统计活动中的权利和义务，增强统计法制观念和履行统计义务的自觉性，支持和配合政府统计工作。　　

第三、强化统计队伍的法制教育。要把统计法制教育培训作为队伍建设的重要组成部分，全面系统地学习统计法律法规，使每个统计人员都能熟练掌握《统计法》及相关法律法规，增强统计法制意识，提高统计能力。　　

2、要加大统计执法力度，树立统计执法的权威。　　

首先，要建立错案追究制度。加大执法力度，是统计行政执法主体地位建设的要求。统计执法过程中要做到有法必依，执法必严，就必须增强执法人员的统计法律意识，责任意识，落实错案追究制度。　　

其次，要积极主动争取人大、纪检、监察、司法等部门的大力支持与配合，走联合执法的路子，扎实抓好统计弄虚作假案件的查处工作，不断加强统计执法的力度。　　

第三，对于统计违法的典型案件，特别是对大案要案的查处，要敢于执法、善于执法，必要时借助新闻媒介，给予曝光，充分发挥舆论监督的作用，以案释法，以法教人，扩大查案的影响力，从而达到查处一案，教育一片的目的，确立统计执法的权威。 　　

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