关于加速滨海新区开发建设的建议

关于加速滨海新区开发建设的建议　　

江苏沿海开发战略正在让资源重新集聚、要素重新整合、地区发展的格局重新洗牌，区域竞争日趋激励。如何抢抓两大战略发展叠加的机遇，科学谋划我县沿海发展，加速推进老坝港滨海新区开发建设，显得非常紧迫、非常重要。　　

一、我县滨海新区与周边地区发展的差距　　

俗话说有比较才有鉴别，跟周边地区相比，海安滨海新区有着明显的差距，正确认识这些差距是思考和研究我县滨海新区开发的立足点和出发点。　　

1、开发时间最晚。从整体规划开发的角度看，我县沿海开发比周边地区平均要晚五年以上。　　

2、国土面积最小。无论海岸线、海域面积、滩涂用地、建设用地、可围垦的滩涂都是周边地区最少的，特别是没有自己的港口，这在沿海的市、县里是唯一的。　　

3、产业支撑最弱。具体表现在：一是财政基础差。新区去年一般预算收入仅有2900万元，仅为先进地区的零头。二是融资能力弱。融资的基本条件有两个：一是现有资产的规模和质量，二是预期收益。我们的滩涂总量少，建设用地更少，加之开发晚，资产的流动性不强，传统融资受到了很大限制。三是基础设施少。滨海新区基础设施才刚起步，有些方面尚在规划之中，与周边地区相比，基础设施建设平均落后五年以上。四是配套服务功能不强。新区公共服务、商务服务、生活服务等配套服务功能急需加强。　　

4、大企业数量最少。经过多年的努力，新区企业和产业的亮点仅是中洋集团和它的养殖业，从产业的角度看，新区产业单一且总体较弱，有大企业无大产业。　　

如果把江苏沿海各地的开发划分为早期、中期、中后期等几个阶段的话，通过比较分析，海安滨海新区可能连早期都未能达到，充其量处于起步期，如果认同这样的发展阶段，就要根据发展阶段进行开发定位，科学合理地制定我们开发推进的时间表。同时也要辩证地看待问题，我们和其他地区的落差并非不可克服的劣势，这是因为: (1)所有开发都要经历过一个从无到有的过程，先开发的既有应付的成本也有不该付的学费。(2)滞后开发可以充分吸纳先进地区的经验，研究别人的教训，掌握规律，少走弯路。(3)存量资源的价值自然上涨，能够得到更有效地利用。总之，要通过精心筹划，高效运作，形成我们的后发优势。　　

二、对推进滨海新区开发建设的几点建议　　

1、两年打基础，两年求突破　　

“十二五”已不足四年，我县与周边地区的落差决定了“十二五”这两年滨海新区开发建设必须集中财力、物力、人力和精力，加快制定、修订完善各项专业规划和滨海新城详规，大力开展水土整治工作和道路、桥梁等基础设施建设工程，充分运用各种融资方式加快融资速度，确保满足基础设施和新城建设对资金的需求，为项目落户、产业集聚和人气荟萃奠定坚实的基础。“十二五”后两年，力争在主导产业、重大项目、港口、新城建设和生态建设等方面取得重大突破。　　

2、基础设施先行，新城建设同步　　

通过考察学习江苏其他沿海县市，感觉其沿海开发所走过的历程基本相同，概括而言就是：先投入、后产出，先建载体、后聚商机，先造新城、后集人气。其中，东台和大丰的基础设施建设和新城建设最具说服力，海门东灶镇开发区成书记的介绍最具代表性，他特别强调要“城市先行”、发挥港口在沿海开发中的引擎作用。按照中小城市的定位和组团式、一体化开发思路，我县要迅速启动2.6平方公里的先导区建设规划，加快完善基础配套功能，整体推进镇区路、水、电网以及绿化、污水处理、集中供热等基础设施建设。根据这些县市的经验，我县新区同时要充分挖掘潜力，做好港口和航道这篇文章。　　

3、坚守高质量，推进大项目建设　　

主导优势产业是沿海开发成功之基，重大产业项目是沿海地区综合实力提升之源。实践证明，旗舰型、基地型大项目是沿海开发的龙头，上一个大项目，沿海开发就会有一个大的突破，就会出现格局性变化，形成乘数效应。为此，必须限制小项目落户，宁缺勿滥，避免“碎片化”利用资源；同时，招引大项目也要防止“圈地运动”，大项目要名实相符，对大项目的供地要把握权责对等。　　

4、加速融资，提升建设速度　　

沿海开发关键在一个“钱”字，难也难在一个“钱”字。滨海新区是由两个经济薄弱的乡镇整合而成，明显存在着“小马拉大车”的状况。尤其是近两年，各项基础设施建设资金需求量大，只烧钱、不挣钱。破解沿海开发融资难题要从以下几个渠道入手：一是制定与基础设施和新城建设相配套的融资计划。当务之急要制订全部基础设施投入和新城建设所需资金的融资计划，明确两级财政、金融机构、社会融资各自的规模和比例，可以聘请相关专业机构制定一揽子融资方案，以支撑新区基础设施和新城建设的资金需求。同时，对各类借贷款项要制定相应还款现金流计划，以控制风险，形成良性融资。二是建立融资对接平台。一是要规范设立沿海开发投融资平台。要确保资本充实、资产充实、运行规范，以打造融资平台持续融资能力。积极探索债券融资、融资租赁、信托融资、股权融资、中期票据和短期融资券等等多种形式的融资，灵活运用融资代建、BT、BOT等开发建设模式，加快建设资金筹集。二是组建新区融资担保平台。由新区投融资平台发起，两级财政扶持，吸纳县内外投资人共同参与，组建新区担保公司。同时建立相应的风险补偿机制，县担保公司和新区担保公司要形成互保机制，支持新区建设。三是设立县级沿海开发专项基金。由县级投融资平台发起，县财政专项资金引导，各镇加盟，吸纳民企、民资和各类投资机构共同参与，设立海安沿海开发专项基金，基金盘子可分步到位。为对各类投资人负责，必须明确资金的投向和运行规则，确定合理的回报率，聘请中介机构监管运行。三是要盘活存量资产，用活金融政策。新区资源少，可用于融资的更少，必须有效盘活现有存量资源。针对土地指标不足的问题，县政府要专门拨出建设用地指标，用于新区融资。针对抵押物不足的问题，要协调金融机构破除融资瓶颈，创新使用在建工程抵押、海域经营权抵押、海岸线使用权抵押等方式进行融资。四是要加快构建沿海地区金融机构体系。时机成熟时，国有商业银行均要在滨海新区设立分支机构，鼓励其他股份制银行同步设立经营网点，实现机构网点全覆盖，引导各大金融机构加大扶持力度，逐年提高新区的贷款投放规模和增长比例。　　

5、立足现有基础，打造特色产业　　

国家发改委组织编制的江苏沿海地区区域发展规划，对江苏沿海的定位是：长三角北翼航运中心，我国沿海新型的工业基地，重要的后备土地资源开发区，生态环境优美、人民生活富足的宜居区。我县“十二五”规划明确滨海新区为“新兴产业的临港工业区、高效生态的农业观光区、休闲度假的滨海旅游区”的发展定位。在规划实施过程需要不断深化我县滨海新区在全省沿海乃至长三角的角色定位、明晰产业定位、细化目标定位。我县沿海资源极其有限，想跟周边地区在总量上以小博大、一争高低既不智也不能。所以无论在角色定位、产业定位、目标定位都要围绕打造特色、错位竞争做足文章，以形成我们的竞争优势。围绕“高效生态的农业观光区、休闲度假的滨海旅游区”的产业定位，要充分挖掘现有产业基础，以中洋集团为龙头，企业化运作，加快组织实施，力争在短时间取得明显成效。围绕“新兴产业的临港工业区”的产业定位，其布局要与上述两个产业定位尽可能做到内在的衔接，树立生态也是资源的理念，打好生态牌，不仅要让生态成为新区的环境特色，也要让生态形成新区的产业特色。要在制造业的高端或生产性服务业上精心谋划，比如在软件服务外包、动漫、研究开发平台、人力资源培训平台、人才交流与开发平台、乃至安老养老、员工疗养度假服务等方面拓展，形成特色产业。当然，如果航口、航道形成了，产业布局会更宽一些。　　

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