濮阳烟草开展廉政文化建设的思考与实践

濮阳烟草开展廉政文化建设的思考与实践　　

    中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中明确指出：要大力加强廉政文化建设，积极推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村；增强全社会的反腐倡廉意识，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。正处于实现跨越式发展、推动“卷烟上水平”关键时期的濮阳烟草积极响应中央的号召，结合企业的特点去探索实践，使“廉政文化进企业”能够落地生根，提高烟草干部职工拒腐防变的自觉性，努力建设具有鲜明时代特点与烟草行业特色的廉政文化。　　

一、烟草行业廉政文化的内涵和作用　　

廉政文化是关于廉政的知识、信仰、规范、价值观和与之相适应的行为方式、社会评价的总和，是廉政建设与文化建设相结合、政治文明和精神文明有机融合的产物。而烟草行业廉政文化是廉政建设与烟草企业文化建设相结合的产物，它作为企业文化的一种形态，以行业廉政建设理论为统领，以崇廉尚廉思想为核心，以体系完整的廉政制度为基础，以环境视觉文化、廉政理念宣传、廉洁管理流程、廉政艺术活动为载体，具有深厚的群众基础、多样的形式内容和丰富的工作实践，反映了烟草行业职工廉洁自律的价值取向，是烟草企业文化的重要组成部分。　　

烟草行业廉政文化是构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重要载体，贯穿于企业经营活动的全过程，在防范经营风险、打造企业品牌、优化发展环境中发挥着不可替代的作用。烟草行业廉政文化由于在价值认同、凝聚人心、环境营造等方面的独特优势，发挥着三大功效:　　

一是导向功效。烟草行业廉政文化所倡导的价值观，是国家局提出的“国家利益至上，消费者利益至上”的行业共同价值观。其一方面以社会主义核心价值体系为基础因素，努力把党内思想理论教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德和法制教育引入到企业价值观；另一方面以行纪行规为重要因素，要求每位员工恪守规则，促进行业的规范自律，并以此去除思想深处的消极因素，引导行业员工作出正确的价值选择，自觉遵循行业所倡导的正确的思想观念、生活方式、道德情操、行为规范，树立行业宗旨观念和职业道德意识，从内心自觉排斥腐败的侵袭。　　

    二是凝聚功效。在相同的精神理念、价值观念、道德准则、行为准则的氛围中，广大党员干部群众将形成强大的凝聚力，通过文化的内敛机制消除腐败产生的主观动机，任何贪污腐败行为将失去落脚点。从上到下、步调一致的廉政文化活动，使各单位、各部门的职工共同认同同一种企业廉政价值观，使之成为一种黏合力，从而产生一种巨大的向心作用，积极投身于行业发展的潮流之中。　　

三是辐射功效。烟草行业廉政文化通过传播廉政思想，强化廉政规范，在内部发挥导向功效、凝聚作用的同时，也会通过提供优质服务、专卖行政执法、打造服务品牌等各种渠道对社会产生影响。烟草企业廉政文化形成较为固定的模式之后，可以广泛地作用于零售户素质、消费者心理、企业经营氛围、烟草执法环境等，进而影响到社会人员的思维、行为。发挥廉政文化的辐射攻效，就是要使社会认同全市一体的烟草行业廉政形象，在思想上建立起烟草企业的廉政“免检”标志，从而进一步支持企业业务经营、专卖执法等各项工作的开展，为烟草行业提供良好的持续发展环境。　　

二、濮阳烟草运用“四大机制”开展廉政文化建设　　

    近年来，濮阳烟草在市委市政府、市纪委的正确领导下，紧紧抓住廉政文化建设的有利时机，坚持从单位实际情况出发，创新方法模式、丰富活动形式、完善保障机制，探索廉政文化和企业文化的无缝对接，初步形成了以“领导机制、管理机制、示范机制、品牌机制”为主要内容的，互相协调、相互促进的廉政文化建设工作机制。　　

（一）齐抓共管的领导机制　　

     市局（公司）党组一贯坚持从建立惩治和预防腐败体系，从源头上防治腐败的高度，充分认识廉政文化建设的重大意义，引导各级领导干部和全体职工在思想上切实做到“四破除、四树立”，即破除把廉政文化建设看作负担和包袱，树立廉政文化是促进发展的观念；破除抓生产经营是硬任务，抓廉政文化是软指标的思想，树立越是集中力量发展经济，越要加强廉政文化建设的思想；破除工作有分工，一把手抓中心，分管领导抓廉政文化建设的片面认识，树立不坚持两手抓的领导不是合格领导，不坚持两手硬的领导不是好领导的观念；破除把生产经营与廉政文化割裂开来，先抓一项后抓一项的先后论，树立生存经营与廉政文化建设相辅相成，同步建设，协调发展的观念，以思想认识的到位带动领导力量和精力的到位，工作措施和力度的到位，做到齐抓共管，合力推进。　　

在分解党风廉政建设责任制目标的基础上，成立了由一把手任组长，党组成员任副组长，有关科室负责人为成员的廉政文化建设领导小组，从全局上负责推动廉政文化建设工作。纪检监察部门发挥组织协同作用，做好廉政文化建设的总体规划，制定切实可行的工作方案，建立联席会议制度，并在推进过程中充分调动各职能部门的主动性、创造性；政工部门在廉政文化与企业文化对接融入上动脑筋，想办法，发挥了在视觉表现形式、活动方式、教育手段等方面的优势；人事部门采取积极措施，搞好党员干部教育、职工培训与廉政文化建设的紧密结合；法规、整规部门积极探索在普法宣传、行业规范经营理念宣传中推动廉政文化建设的有效途径；信息中心、办公室发挥烟草内部网站功能，运用现代信息技术和传媒手段，开辟干部职工喜闻乐见的栏目，不断扩充企业文化建设和廉政文化建设的信息含量，高标准打造形式新颖、内容充实、独具特色的企业文化和廉政文化网络宣传平台。在廉政文化建设整体推进过程中，各部门充分发挥职能优势，履行分管职责，做到了相互协作、密切配合、各司其职、各负其责，形成了廉政文化建设的整体合力，建立了党组统一领导、纪检监察组织协调、职能部门各负其责、干部职工共同参与的廉政文化建设领导机制，将廉政文化建设工作纳入了行业中心工作的总体部署。　　

（二）ISO9000质量体系管理机制　　

    在全面开展ISO9000质量认证贯标过程中， 把廉政文化理念赋之于企业质量品牌建设之中，精心培育职工的质量品牌意识和职业道德意识，用ISO9000质量体系控制廉政文化建设的运行状态。在质量控制体系中，纪检监察部门工作手册、纪检监察控制程序手册、纪检监察干部岗位工作手册梳理和规范了纪检监察的部门职责、党风廉政建设系列工作流程和纪检监察人员岗位职责。通过体系建设，廉政文化融入了管理制度，融入了岗位职责，融入了作业流程，日常工作实现更加高效的同时，也实现了更加规范、更加透明，有力地促进了廉政文化建设和反腐倡廉工作的科学化、规范化管理。市局（公司）纪检监察工作流程图：　　

（三）典型引路的示范机制　　

    廉政文化建设既需要有广泛的参与性，又要有突出的典型性。我们一方面坚持用典型引路，发挥先进人物的示范作用，注意发现和挖掘行业内部和职工身边的先进人物和典型事迹，树立榜样引领作用，集中体现廉政文化魅力，使廉政人格化、模范化，让职工能看得见，学有榜样，比得上，效仿有型。领导干部树立率先垂范、勤政为民的思想，形成班子领导牵引、单位中层组织、普通职工参与的“三位一体”互动体系，提升廉政文化建设的活力。　　

    另一方面，积极指导各直属单位开展廉政文化示范点创建工作。去年选定清丰县局（分公司）作为廉政文化建设的示范点，解剖麻雀，摸索方法，以点带面，整体推进。今年召开了全市烟草商业廉政文化建设现场会，推广先进工作经验，明确要求各直属单位都要逐步达到示范点标准，努力建设一批示范作用明显、教育作用突出、职工群众满意、具有一定影响的廉政文化县级局示范点，进一步增强廉政文化的感染力、吸引力、亲和力，提升全市烟草商业廉政文化建设整体水平。　　

（四）树立形象的品牌机制　　

     当前濮阳烟草正在积极推进企业文化建设，着力打造“智龙·阳光”服务品牌。我们充分运用品牌运作机制，按照品牌体系建设标准，统一价值观念，规范员工行为，树立“善谋划，勤沟通，积极服务，易协作，重执行，行为表率”的机关人员“睿龙”形象，使服务品牌建设与廉政文化建设相互融合，在“智龙·阳光”服务品牌上衍生出“睿龙”这一廉政服务品牌，增强了廉政文化的宣贯力和影响力。　　

   “睿龙”廉政服务品牌的内涵：一是树廉。通过中心组学习、廉政党课、专题培训和业余自学等形式，以邓小平理论和“三个代表”重要思想以及科学发展观等政治理论，武装党员干部的头脑，以廉政规章制度，净化干部的思想，以廉洁执法，自重、自警、自律为主题，以“走进濮烟门我是濮烟人，走出濮烟门我是濮烟形象”为理念，树立一种濮阳烟草廉政文化形象。二是思廉。定期向干部职工推荐有思想性、知识性，可读性强的廉政书籍和教育文章，观看廉政警示片，开展读书思廉活动，举办廉政知识竞赛、廉政主题演讲等活动，并在局域网开设“党风廉政”专栏，交流廉政心得体会。三是倡廉。发挥典型引导作用，以身边的事感染身边的人。开展经常性的廉政教育和廉政提醒。坚持周二学习制度，采取播放专题片、请专家上课、领导辅导等多种形式，及时传达学习上级党风廉政建设通知精神及相关要求；重大节假日期间向全市行业副科级以上领导干部发送廉政短信，适时进行廉政提醒。　　

    在廉政服务品牌树立过程中，濮阳烟草注重环境的熏陶和影响，努力使干部职工时刻处在一种耳濡目染的廉政文化之下，让无形的廉洁理念通过有效的载体外化为看得见、摸得着、感受得到的具体内容。一是创建廉政文化走廊。在办公楼楼道、走廊等悬挂廉政文化宣传牌，以寓意深刻的图片衬托厚重的廉政警言。二是选设廉政文化桌面。全局所有办公电脑统一设置廉政宣传壁纸和屏保。同时，制作廉政工作台卡，用国家局禁令和名言警句时刻提醒每名工作人员直面自己的职责，稳住心神、管住身手，抗住诱惑、经起考验。三是打造廉政文化平台。在局域网设置廉政文化专栏，发布廉政规章制度，建立廉政论坛，实现廉政图片、廉政文章等廉政文化资源的共享，和廉政文化思想的沟通、探讨。同时，利用电子显示屏，滚动播出从政警言、党纪政纪条规等内容，形成多角度、全方位的廉政文化宣传平台。四是丰富廉政文化活动。以形式多样、丰富多彩的、寓有廉政教育作用的文化活动，多角度开展廉政文化宣传，引导干部职工追求积极健康的文化生活方式，在全局范围内营造起“以廉为荣，以贪为耻”的廉政文化氛围。　　

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