统战部长在2013年农业农村工作会上的讲话

统战部长在2013年农业农村工作会上的讲话 
 

同志们：

这次会议，是市委七届五次全委（扩大）会议之后召开的一次十分重要会议。会议的主要任务是：全面贯彻落实地委扩大会议和自治区、地区农业农村工作会议精神，按照市委七届五次全委（扩大）会议的要求，认真总结2012年农业农村工作取得的成绩，全面安排部署2013年农村改革发展各项工作。

一、2012年工作回顾

2012年以来，在市委、政府的坚强领导下，XX市农业农村工作紧紧围绕农牧业持续增效、农牧民持续增收这一核心目标，按照“三个下来、七个起来”的总体要求，全市实现农村经济总收入15.74亿元，同比增长13.94%，农牧民人均纯收入突破万元大关，达到10850元，增加1223元，同比增长12.7%。

（一）农牧业产业结构调整实现新突破。全年实现农作物总播面积129.68万亩，耕地面积调减7.65万亩，减幅半成以上；启动30万亩退耕还草工程，5.63万亩退耕还草面积占全地区的半壁江山。以畜牧业工作为重点，制定了300万只肉羊产业发展规划，被自治区列为肉羊产业发展重点县市，“115”示范工程肉牛肉羊园区实现当年建设、当年见效，合作社模式运转正常，全年进羊1.2万只。牲畜防疫无死角，草原保护及执法监督力度不断加大，出栏率持续提升，在全地区率先完成了草原生态保护补助奖励机制工作，为1635户牧民发放奖补资金2550万元。高度重视生态文明建设，5万亩高酸海棠基地和条田林网化同时进行，创新了林业局植树，水利局浇树制度，五弦河国家湿地公园项目顺利通过国家林业局审批，巩固退耕还林成果经验被国家认可、全疆推广。

（二）农牧业跨越发展取得新成效。农业高产创建活动取得重大突破，7个国家级现代农业示范区示范、引领作用不断加强，小麦良繁基地规模扩大，农业政策性保险工作全面落实，设施农业被评为自治区级先进县市，创建了国家级出口食品农产品质量安全示范区；全市良种覆盖率、科技入户率均达到95%以上，农产品质量检测总体合格率达98%以上，设施产品100%达到无公害农产品质量标准，设施蔬菜农产品质量安全抽检合格率达到100%。水利建设成效显著，全年节水600万方以上，滴灌面积达百万亩，完成地区任务的2.3倍；新修、维修渠道总长178.6公里，清淤渠道160公里，禁止新批新打机电井，举办了“节水XX”宣传月活动，群众节水爱水意识明显增强。残膜回收力度加大，现代农机种、播、收、翻“一条龙”作业质量明显提高，农业综合机械化程度达到97%以上，位居全疆首位。

（三）农村各项社会事业取得新进步。以“五清五改”为主的新农村建设工作，安居富民、定居兴牧工作、农村土地承包经营权确权登记工作成绩斐然。自治区级农产品品牌实现“零”突破，农民专业合作组织总量同比翻一番。狠抓各类支农惠农资金管理，认真做好了农口项目的申报、跑办、跟踪服务工作，XX市自治区级农业科技园区经自治区人民政府批准实施。以党组织为核心的农村基层组织建设、农村基层民主管理、农村社会公共安全保障力度不断加大。农村土地、道路、教育、医疗、救助、扶贫、影视、文体、社保、残联工作蓬勃开展，农牧民精神文化生活丰富多彩，幸福指数不断攀升。

2012年，在市委、政府的坚强领导下，全市农口系统广大干部职工始终全心全意地干、争分夺秒地干、务求实效地干、豁出去地干，坚定“只有努力才能改变、只要努力就能改变”的理念，不等不靠，奋力推进农业农村各项工作，体现了“新疆效率”、“新疆精神”和“新疆能力”，名列地区农业农村工作之首。全年自治区人民政府共在XX市召开了冬小麦播种、林业、农业科技、草原防火、牲畜饲草料储备等5个自治区级现场会，受国家级表彰8次，自治区级表彰17次，地区级表彰44次。

这些成绩的取得，是市委、政府坚强领导的结果，是全市农口系统广大干部职工变革创新、务求实效，力争上游、敢于担当的结果，是社会各族各界人士大力关心支持的结果。在此，我代表市委、政府，向全市农业农村工作战线的广大干部职工、科技人员，向大力支持XX市“三农”工作的社会各族各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到工作存在的困难和问题。一是农业产业结构不够合理，农牧业生产多而不精、大而不优；二是农牧民持续增收渠道相对单一，乡村财富积累机制尚未完善；三是基础设施建设滞后，投入资金不足，融资难度大；四是农业产业化进程缓慢，抗风险能力较弱，农企利益联结不够密切；五是农牧业技术服务体系不够完善，农业、牧业、林业技术人员匮乏，编制少，招录难；六是部分干部思想解放的深度不够、奋发向上的劲头不足、变革创新的意识不强。这些问题必须引起我们的高度重视，并在今后的工作中切实加以解决。

二、2013年农业农村工作的总体要求及奋斗目标

2013年农业农村工作的总体要求是：认真贯彻落实自治区、地区农业农村工作会议精神，按照市委七届五次全委（扩大）会议的总体要求，坚持统筹城乡发展，以转变农牧业发展方式为主线，以提高农牧业经济效益和增加农牧民收入为核心，以农区畜牧业的快速发展为重点，以培养农村专业合作组织为抓手，协调推进林果业、制种业和集约化草原畜牧业，加快推进以种植业为主的大农业向具有基地内涵和观光特点的现代化大农业转变，努力构筑标准化、规范化、规模化的现代农业产业基础。

奋斗目标是：全市实现农业增加值xx亿元，同比增长10%；农牧民人均纯收入增加1500元，达到12350元，同比增长14%。

要实现上述目标，我们必须突出做好以下几个方面的工作。

（一）着力实现“三个重大突破”，引领现代农牧业加快发展

1、坚持狠抓落实不动摇，加快推进以优质肉羊产业为主的现代畜牧业发展实现新突破。高度重视牲畜防疫体系建设，按照“一年打基础、两年上规模、三年规范化发展”的要求，强力推进年出栏三百万只肉羊的现代畜牧业基地建设，为引进世界级的肉品加工企业奠定基础。今年要坚持分类实施、同步进行、示范引路，突出把握三个关键环节，力争新增优质肉羊存栏10万只。

第一，巩固提高、扩充完善现有养殖园区配套设施，充分发挥“115”等小区的作用，坚持扩繁、品改、育肥“三步走”战略，建立自己的种羊场，发展自己的羊品种，树立自己的羊品牌，走出一条适合XX的羊之路。同时，扶持窝依加依劳牧场巴什拜羊、博孜达克农场细毛羊种群。

第二，农区畜牧业重点推广家庭养殖模式和合作社养殖模式。各乡（镇）场至少选一个积极性高、村庄规划整齐、暖圈建设齐全的村队，先行养羊。鼓励农牧民从“115”等园区购进适应能力强、价格低的扩繁二代羊，实现当年养，当年见效。家庭养殖模式为“142”（1只种公羊，40只能繁母羊，2只奶山羊）。认真做好合作社带头人和养殖大户的技能培训、技术指导及养殖设施改扩建等工作，使他们在搞好自身发展的同时，辐射带动周边广大农区养殖户和畜牧业改造提升，增量增效。

第三，大力推广集约化草原畜牧业。对天然草场实行围栏，对不同生长发育阶段、不同生产性能的牲畜进行分群管理，使草场生长和牲畜生产合理配置，达到良性循环。今年以铁列克提村为试点，推行时节性舍饲养殖、划区轮牧作业，努力将广大牧区打造成高端、优质、绿色、有机畜产品生产基地。同时，结合我市天然的自然环境，浓郁民族特色的人文资源，通过展示具有各民族特色的文体活动、餐饮等方式，打造观光型畜牧业。

2、坚持发展方向不动摇，加快推进以高酸海棠为主的特色林果业发展实现新突破。以北环路沿线为重点，以引进世界级果蔬加工企业为奋斗目标，统筹规划基地，合理布局建设，严格落实《高酸海棠标准化栽培技术规程》和《高酸海棠产业资金补助办法》，强化果树的科学化管理和技术指导服务，确保年内种植的1.5万亩高酸海棠正常生长，形成规模。我们一定要切实增强责任感和使命感，奋发有为地抓好这项工作，一定要在今年取得实质性突破，把这棵“摇钱树”种活、种好、种成功。

3、坚持完善创新不动摇，加快推进以粮食种业为主的现代良种产业发展实现新突破。积极完成小麦种植任务，力争建成以小麦为主的良繁基地10万亩。要强化农业综合执法和市场监管，整合良繁基地物种、土地、农户信息等方面的力量和资源，鼓励现有种子企业兼并重组，积极培育具有较强核心竞争力的“育繁推一体化”现代种子企业，不断提高企业的带动能力和粮农收益。

（二）强化关键措施，进一步夯实现代农牧业发展基础

1、加快种植业结构优化调整。围绕畜牧业发展调优种植业结构，做大做强种草业，合理调整粮、经、饲比例,力争实现退耕还草8万亩。要稳定粮食种植面积，狠抓高产创建，主攻单产品质，不断增强粮食综合生产能力。设施农业要不断巩固国家级出口食品农产品质量安全示范区创建成果，加快老棚改造和产权归户进度，积极开展“一区一品”种植，不断提高棚均产量和效益，积极打造绿色、安全、有机农产品生产基地。

2、狠抓水利基础设施建设。各乡（镇）场，涉农部门要牢固树立危机意识和责任意识，狠抓农业节水工作，在做好防洪抗旱应急抢险准备工作的同时，利用春洪将全市林带灌溉一遍，确保夏秋季林业、农业用水“不打架”。要始终按照水利建设质量第一、安全第一的要求，积极组织农民投工投劳，搞好农田水利设施和配套渠系建设，充分发挥阿不都拉水库建管局的作用，做好水库前期工作，推动水库尽快动工建设，抓好喀浪古尔河防洪工程、南湖渠首改造等重点水利工程建设，加大五条河流治理力度，推动水利建设再上新台阶。

3、加快发展农业机械。全面加强农业面源污染治理，加大残膜回收力度，加快引进保护性耕作、残膜回收等节能环保机械。狠抓农机作业质量，不断提高农业综合机械化程度。加快发展农机社会化服务，力争年内完成农机市场，农机4S店建设。充分发挥我市农机装备总量大、农机手实践经验丰富、耕地草场适宜作业的优势，大力发展现代农机制造业，打造农业机械制造园区。

4、加强农业资源管理与生态环境保护。按照党的十八大：“给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。”的要求，坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，以落实土地“三权”（所有权、经营权、使用权）和“三到户”（承包地块、面积、合同）为基础，认真做好农村国有土地规范管理工作。坚持以水定地的原则，加快推进天然林保护、水土保持、土地整治、退牧还草、退耕还林等生态建设。落实最严格的水资源管理制度，在全市行政区域范围内全面禁止新批新打机电井，优先民生用水、节约农业用水、保障生态用水，全力做好林木资源管护和城市绿化工作，积极建设国家级湿地公园和植物社区，筹措植物博物馆，打造森林城市。全面落实草原生态保护补助奖励机制，加快草场改良步伐，严厉打击乱开滥垦荒地、草场现象，促进生态环境的可持续发展。要加大宣传力度，大力开展自治区生态乡镇、生态村创建活动，不断增强农牧民参与生态环境保护的自觉性和主动性，始终保持XX市青山常在、绿水长流。

（三）强化机制创新，不断提高农业科技支撑保障能力

以深入实施“科技卫生发展年”活动为契机，加大自治区级农业科技园区建设力度，充分发挥10个现代农业示范区的示范、引领、带动作用，大力引进推广先进实用技术，推动种养殖方式的转变提升，努力形成集中连片、符合标准化要求、具有较强产业带动能力的优势产业区。要建立健全农牧业技术服务激励机制，加快推行农技人员技术服务责任制，明确奖惩措施，把每个农技人员的服务绩效与待遇、岗位设置和职称评定相挂钩，充分放活和调动农技人员为农服务的积极性和主动性，确保现代农牧业生产技术成果的有效转化。要加大与自治区高等院校、科研院所的合作，建立实验基地，争取课题，引进人才、项目支撑，并借助合作单位的技术优势，培训培养急需实用人才，充分发挥农村科普宣传员、技术推广员、致富带头人的“助推器”作用，加快现有农技人员知识更新，不断提高技术服务能力，力争年内建立科技示范户1200户。要按照实用实效原则，广泛开展大规模、高水平的畜牧业、林果业、种植业发展实用技术培训，不断提高农牧民生产技术和经营管理水平。

（四）强化服务体系建设，不断提升农业产业化发展水平

认真贯彻落实2013年中央一号《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》文件精神（点击查看一号文件全文），按照构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系的要求，着力发展多种形式的专业大户、家庭农场、专业合作社，通过提高农民组织化程度，实现与市场的有效对接，不断增强农业农村发展后劲。要重点围绕绿色食品加工业、农业机械制造业，培育和引进农业产业化龙头企业，支持企业加快发展。要大力发展订单农业，加快健全企业与基地、农户与市场的利益联结机制，确保企业拥有稳定的原料供应基地，尽快形成覆盖农牧业生产、加工、储藏、运输、销售的产业链，不断提高农业规模经营比重。要高度重视品牌建设，支持企业培育、创建、整合、提升品牌，加大地理标识认证力度，积极打造地方知名品牌。利用亚欧博览会、北京、上海、广州农展会、边境旅游文化节等平台，加快农产品外销平台和市场体系建设。要抓好农产品生产源头管理，加强农业资源、生态环境、投入品使用监管，健全和完善农产品质量追溯、市场准入和责任追究制度，让广大消费者吃上安全、放心的农畜产品。

（五）强化农村发展制度保障，促进农村社会持续和谐稳定

1、继续深化农村综合改革。坚持和完善农村基本经营制度，不折不扣地落实好粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、土地林地草场承包和流转等各项强农惠农政策，健全乡村财富积累机制，完善村民“一事一议”等筹资筹劳办法，切实保障农牧民合法权益。要稳步提升农村金融服务水平，增加有效信贷投入，扎实推进农村信用工程建设，不断增强新农村发展活力。

2、加强农村公共基础设施建设。以新农村建设为引领，以“五清五改”为抓手，围绕“一乡一业”发展需要，进一步加强安居富民、定居兴牧、村庄绿化美化、农村电网、路网、清洁能源及农牧区饮水安全工程建设，年内完成880户安居富民房，110公里农村公路建设任务，不断改善农村生产生活条件和人居环境。同时，努力打造特色集镇，停止在乡镇建楼房式住宅小区的一切活动，对已开工的要尽快收尾、完善；积极探索“人在城中住、业在农村兴”的生产生活模式，形成城乡融合、互为促进、联动发展的新局面。

3、加快发展农村社会事业。按照“民生建设年”的要求，加快发展农村教育事业，加大农村学校师资培育和在职教师再培训，不断提高农村义务教学质量，促进城乡义务教育均衡发展。全面落实国家基本药物制度，着力加强农村三级医疗卫生服务网络建设，扎实做好疾病预防、妇幼保健、计划生育等工作。认真落实农村最低生活保障制度，做好农村社会福利、救助和残疾人保障工作。按照“搬迁一批，完善一批，转移一批，扶养一批”的要求，扎实做好扶贫帮困工作。大力繁荣农村文化事业，积极开展农牧民运动会、赛马运动会等多种形式的文体活动，继续开展好文明村镇创建活动，不断提高农牧民诚信意识和科学文化素质，形成良好的道德风尚、社会氛围和人际关系，促进农村精神文明建设再上新台阶。

4、加强农业防灾减灾体系建设。各乡（镇）场，涉农部门要切实抓好降雨（雪）、防雹，林地、草地防火防灾、鼠虫害综合治理等工作，确保农业稳步增产。要不断扩大政策性农业保险覆盖面，引导农牧民“少种植、多参保”，不断增强农业抵御自然灾害和农牧民生产自救能力。

三、切实加强和改进党对农村工作的领导

今年是全面贯彻落实党的十八大精神开局之年，也是“十二五”承上启下的关键之年，做好今年的农业农村工作，直接关系实现“十二五”目标的成败。全市各级党政一定要花更多的精力、下更大的力气，坚持不懈地加强和改进对“三农”工作的领导，做到思想上不放松、支持上不减弱、行动上不滞后，全力为农业农村发展创造更加有力的环境。

（一）狠抓学习培训。各乡（镇）场，涉农部门要切实加大党的十八大、市委七届五次全委（扩大）会议和本次会议精神的学习力度，养成主动学习、勤于思考的习惯，努力提高推动科学发展、协调利益关系、开展群众工作、应对困难挑战的本领，做到善于抓关键、善于抓细节、善于抓落实，组织和调动一切力量，进一步解放思想，以饱满的精神状态和坚定的信心，积极投入到加快推进XX市农牧业现代化进程的实践中来。

（二）明确工作责任。各乡（镇）场、涉农部门要认真对照市委、政府确定的目标任务，进一步细化量化任务指标，完善工作责任体系，制定考核方案，将考核结果纳入全市综合绩效考核中。要把细化量化的任务指标落实到每一名领导，每一名干部头上，做到人人有任务，人人有责任，人人有压力。要加大项目跑办、跟踪、服务、支持力度，严格项目资金管理和工程建设质量，确保项目建设顺利，干部廉洁高效。

（三）加强农村基层组织建设。以改革创新精神，积极探索加强农村基层组织建设的新思路和新方法，在务实、有效、管用上下功夫，在服务群众的效果上见真章。要认真抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，健全管理制度，全面推进农村党务公开、政务公开、村务公开。抓好农村党员干部教育培训工作，建立健全市乡村三级农村工作网络，不断拓宽社情民意表达渠道，及时化解矛盾纠纷，杜绝越级上访。牢固树立“稳定压倒一切”思想，深入开展民族团结教育，充分发挥军警兵民四位一体的维稳机制，坚定不移地维护农村社会稳定和民族团结。要依法管理农村宗教事务，加强农村法制建设，提高农村突发事件应急处理能力，努力实现农村社会长治久安。

（四）转变工作作风。要坚定不移地贯彻落实好市委、政府关于农业农村的各项决策部署，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在抓落实上打折扣。要主动适应新形势下群众工作的新特点和新要求，迈开步子，放下架子，俯下身子，深入做好组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众工作，虚心向群众学习，诚心接受群众监督，汲取群众的智慧和力量，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，坚决纠正损害群众利益的行为，用效果、用发展、用稳定来取信于民，造福人民。

当前，立春已经过去，春耕生产即将开始。各乡（镇）场，涉农部门一定要毫不松懈地做好牲畜安全越冬各项工作，仔细检查、认真储备好各类防洪抗旱物资，全力打好开春1.5万亩高酸海棠种植的“第一仗”，确保2013年XX市农业农村工作开好头、起好步。

同志们，做好当前和今后一个时期的农业农村工作，责任重大、任务艰巨、使命光荣。我们要始终树立“只有努力、才能改变，只要努力、就能改变”的信念，在市委、政府的坚强领导下，勇于实践、埋头苦干，争创自治区级现代农业科技进步县市，以扎实的作风推进“三农”工作再上新台阶，为建设“绿色XX、人文XX、宜居XX、和谐XX”，实现幸福XX，做出自己新的更大的贡献！

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