优秀外来人员扎根工程试点工作阶段总结

 
我市“优秀外来人员扎根工程”试点基本情况、主要成效、下步工作如下：
    一、基本情况
    根据《xx市“优秀外来人员扎根工程”实施方案（试行）》（以下简称《实施方案》）部署要求，仲恺高新区承担我市“优秀外来人员扎根工程”试点工作任务，着重围绕“创新服务管理政策办法、创新服务管理体制体系、创新服务管理机制模式、创新信息化技术手段”开展流动人口服务管理综合试点工作，为我市全面统一开展各项服务管理政策，提升流动人口服务管理科学化、规范化和信息化水平，研究探索切实可行的新机制、新思路，以实现新形势下我市流动人口和出租屋服务管理工作“底数清、情况明、信息灵、管得住、服务好”的总体目标。自2011年9月试点工作开展以来，仲恺高新区紧紧抓住基层镇（街道）流动人口和出租屋服务中心（站）软、硬件建设这条主线，完成了我市“三级政府、四级网络”服务管理体制体系创新建设，研究探索了一系列服务管理制度机制和工作措施，成功建立了“以贡献赢得积分，凭积分享受服务”的流动人口社会基本公共服务均等化机制手段，基本实现了流动人口和出租屋“一站式”服务管理模式，试点工作取得了阶段性成果，为我市下一步全面开展以“积分制”服务管理办法为核心的各项服务管理政策奠定了坚实基础。
    二、主要成效
    （一）科学谋略规划，确保试点成效。
    市委、市政府一直以来高度重视和关心我市“优秀外来人员扎根工程”，于2011年7月专门出台《实施方案》进行部署，并就试点工作提出明确的任务要求；9月，仲恺高新区对接制订《仲恺高新区“优秀外来人员扎根工程”试点工作方案》，对整个试点工作进行周密部署，做到科学谋划、设计先行，奠定好了政策文件依据基础。今年4月，李敏副市长对我市流动人口服务管理工作进行专题调研时着重强调要抓好抓实试点先行，确保出经验成果；6月，黄育勋副秘书长亲自带队到仲恺高新区对试点工作进行现场调研督导。市流动人口管理局始终坚持以试点工作为抓手，全力督导仲恺流管办推进工作，一方面成立市局试点工作督导小组，明确任务，分工负责，蹲点督导；另一方面积极向上级请示汇报试点工作进展情况，及时协调解决新问题，做到市、区流管机关协同联动，确保每项试点工作日程上有安排、措施上有保障、落实上有标准，阶段上有成绩。
    （二）加强机构队伍建设，创新“三级政府、四级网络”服务管理体系。
    仲恺高新区受领试点任务以后，迅速成立“优秀外来人员扎根工程”试点工作领导小组，按照《广东省流动人口服务管理条例》和市委、市政府要求成立了区流动人口服务管理办公室、筹建陈江和xx环2个镇（街）流动人口和出租屋服务管理中心，相应在流动人口2000人以上的村（居）、社区和企业成立了10个流动人口和出租屋服务管理工作站。目前，服务管理中心（站）工作人员基本到位，暂时整合了一支25人的流动人口和出租屋综合协管员队伍，专门负责日常巡查和信息采集工作，开始逐步开展居住证受理发放、出租屋登记备案等业务工作，为顺利实施“优秀外来人员扎根工程”试点工作提供坚强的机构队伍和组织保障，为全市流动人口服务管理体制创新出“三级政府、四级网络”的服务管理体系。
    （三）强化信息采集措施，全面掌握流动人口和出租屋基本情况。
    经过深入宣传发动，积极引导流动人口和出租屋业主自觉纳管，全面提高了试点地区纳管率，基本掌握了流动人口和出租屋信息数据情况，从而有效服务于社会政治稳定和社会治安大局稳定形势需要。据统计分析，仲恺高新区实有人口约48万，其中流动人口约33万，主要来自湖南、四川、河南、江西、广西等省份，集中在陈江、xx环街道辖区；截至2011年12月底，已办理居住证92821人，办证率28.1%；出租屋约9.6万间（套），已登记18525间（套），登记备案率19.3%；流动人口犯罪案占全区总数的85%以上，治安情况复杂。
    （四）加强基层中心（站）建设，统一规范机制流程。
    在基层镇（街）中心（站）的建设上，严格按照“八有”标准：有领导机构、有工作场所、有工作队伍、有工作氛围、有配套政策、有经费保障、有长效机制、有信息平台的要求设置。在今年5月底已高标准完成了区流管办、2个镇（街道）流动人口和出租屋服务管理中心和10个工作站办公场所的选址、装修、购置办公设施设备等筹建工作，并统一规范制订制作了流管标志、职责职能、制度流程、各类图表和台账资料等内容，完全达到“统一、规范、齐全、实用”的要求，已基本准备好为全市流管工作提供高水平、高规格的现场。
    （五）优化组合行政效能，建立流动人口和出租屋 “一站式”服务管理模式。
    在基层镇（街）流动人口和出租屋服务管理中心（站）办公场所规范化建设完成以后，为了形成流动人口服务管理的整体合力，优化组合了基层各种社会管理力量，在基层镇（街）中心（有条件设置窗口的工作站）高标准设置对外服务窗口，依法受其他职能部门委托，统一负责流动人口和出租屋信息采集、日常巡查、居住证受理发放、出租屋登记备案、劳动就业、卫生计生管理、维权与政策法律咨询等“一站式”服务，确保流动人口和出租屋服务管理工作的科学性、便捷性和时效性。目前，2个基层镇（街）流动人口和出租屋服务管理中心（部分工作站）窗口已对外开放，工作人员已到位履职，正式受理广大流动人口的需求，并提供优质高效的服务。
    （六）认真开展“积分制”服务管理办法，成功探索流动人口随迁子女教育公共服务均等化机制。
    9月初，组织陈江和xx环流动人口和出租屋服务管理中心（站）的工作人员集中力量对仲恺高新区民办学校流动人口及子女相关信息进行采集，这些采集回的信息不仅为我市目前在仲恺高新区开展的“优秀外来人员扎根工程”试点工作信息采集提供大量有效数据，而且为我市实施仲恺高新区流动人口基本公共教育均等化财政补助试点积分排名提供重要依据。这是我市首次采用流动人口“积分制”服务管理办法，实施“凭居住证，有条件轮候享受辖区政府相关优xx政策”的流动人口随迁子女教育社会基本公共服务均等化机制，把采集到的信息录入市流动人口服务管理综合信息系统积分数据库，依托积分数据库分析功能，成功实施了“给予就读民办学校的优秀异地务工人员随迁子女适当补贴”的均等化xx民政策试点。这是充分应用我市流动人口综合信息系统积分子系统的分析平台功能，有效破解社会资源和社会需求矛盾的成功案例，对下一步全市各个领域实施流动人口基本公共服务均等化机制积累可行经验，具有科学性、公正性、权威性和推广性。
    三、下步工作
    （一）继续抓紧抓好试点工作，创新服务管理机制模式，及时积累成功经验。
    在今年内完成仲恺高新区试点工作。一是根据《条列》规定和省、市要求，研究探索综合统一的委托服务管理工作机制。在“人屋共管”的总体要求下，服务管理中心统一接受公安、房管、计生、人社等相关职能部门委托，负责流动人口登记办证、数据统计分析、费用征收、维权投诉受理等工作；统一负责出租屋登记备案、核销、税费征收等工作；统一负责流动人口和出租屋信息集中采集和日常巡查；及时向相关部门反馈通报违法犯罪和安全隐患等线索，并由市、县流管部门联合同级监察部门对查处整改工作及时跟踪督办，从而形成全面有效的流管工作综合委托机制与模式；二是按照“谁主管谁负责、谁出租谁负责、谁用工谁负责”的原则，研究探索科学统一的流动人口管理模式。明确属地管理责任和出租屋业主、企业主、工地负责人、物业管理部门、房屋租赁中介机构等单位责任，形成“以地管人”、“以屋管人”、“以网管人”等行之有效的流动人口管理模式；三是按照“对出租屋分等级进行管理”的原则，研究探索规范统一的出租屋管理模式。统一实行出租屋租赁登记备案制度，采取“庭院式管理、旅业式管理、居住中心管理、委托出租集中管理”等行之有效的管理模式，从源头上减少和杜绝违法犯罪和安全事故；四是按照“属地化管理、市民化服务”的原则，研究探索建立“凭证一站式”服务模式。要以我市作为全省社会基本公共服务均等化试点为契机，结合我市“积分制”优xx政策，充分发挥并拓展“居住证”服务功能，逐步建立流动人口享受社会基本公共服务均等化机制和在镇（街）服务管理中心实行“凭证一站式”服务模式；五是按照“边建边接，逐步统一”的工作思路，及时总结推广成功经验。在开展试点和推广过程中，加强与相关职能部门尤其是公安部门的协调沟通，按区域逐步衔接交接流管工作的相关业务，做到流管部门和相关部门业务工作无缝对接，确保不因交接工作留下管理死角和不稳定因素。争取在明年内完成全市其它中心镇（街）的推广工作，从而为建立全市统一的服务管理政策办法、制度机制和工作模式奠定坚实基础。
    （二）全面总结试点工作，统一出台各项政策办法。
    在认真总结仲恺高新区试点工作成果的基础上，进一步研究制订全市统一的流管工作总体政策文件、各种配套服务管理办法和流动人口享受社会基本公共服务均等化科学机制，确保流动人口公正、公平、有序享受到xx改革发展的文明成果。
    （三）大力推动全市流管机构队伍筹建，充分准备试点示范现场。
    专门的流管工作机构队伍是有效实施统一全面政策办法的根本性组织保障和工作力量。目前，全市在流管组织机构筹建上不够迅速、统一，届时若召开试点工作现场会就失去意义，所以各县（区）要按照市委、市政府关于加强社会建设、创新社会管理的重大决策部署，严格落实《中共xx市委xx市人民政府关于xx市“优秀外来人员扎根工程”的实施意见（试行）》（xx市委发〔2008〕31号）、《xx市“优秀外来人员扎根工程”实施方案》（xx市委办〔2011〕21号）文件精神,在今年12月份前完成县（区）及基层镇（街道）流动人口和出租屋服务管理专门工作机构队伍设置筹建工作。同时仲恺高新区试点工作要进一步严格标准和要求，健全工作制度，规范运作程序，完善运行机制，增强人员素质，提高工作实效，充分准备好示范现场，力争年底前成功召开全市流管工作现场会。

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