关于实施“村居廉线”提升工程建立基层惩防体系“5+3”指标评价体系的意见

为认真贯彻中央关于加强基层党风廉政建设、加快推进惩防体系构建的精神，落实省委惩防体系“5+1”文件、省纪委农村党风廉政建设“3+1”工作要求，根据市委办、市政府办《关于构建村（社区）惩治和预防腐败体系的意见》、市纪委《关于打造村（社区）惩防体系信息化“555”工程暨开设“村居廉线”的意见》，扎实开展村（社区）惩防体系信息化“555”工程，着力打造以“村居廉线”为品牌、以基层惩防体系为重点的基层党风廉政建设特色工作，确保“五化三保障”目标顺利实现，现就实施“村居廉线”提升工程，建立基层惩防体系“5+3”（五化工作目标和三项保障措施）指标评价体系提出如下意见。　　

一、指导思想　　

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，深入推进以基层惩防体系构建为重点的基层党风廉政建设，以教育促防范、以制度促规范、以监督促约束、以服务促便民、以惩处促治本，为全市经济社会全面协调发展提供坚强保障。　　

二、基本原则及目标任务　　

基本原则：坚持实事求是、客观公正的原则；坚持科学评价、量化管理的原则；坚持统一领导、分级负责的原则；坚持鼓励创新、注重实效的原则。　　

目标任务：通过实施“村居廉线”提升工程，建立基层惩防体系“5+3”指标评价体系，充分发挥评价体系的导向、促进和保障作用，推进“五化三保障”各项工作任务落实。力争到2012年底，建立并运行与社会主义新农村建设相适应、与文明和谐新社区建设相适应、具有常州区域特点的基层惩防体系，打造“村居廉线”品牌，探索一条基层党风廉政建设新路子。　　

三、评价内容　　

1、加强宣传教育，构建拒腐防变教育长效机制。完善基层反腐倡廉教育工作格局，建立党员干部经常性教育机制，开展“勤廉双优、幸福常州”主题教育活动，加强教育培训。大力推进廉政文化进农村、进社区，做到宣传载体丰富，教育形式多样，廉政文化的宣传力和影响力不断扩大。　　

2、完善制度体系，构建廉政风险防控机制。建立并落实村（社区）各项民主自治制度、农村集体“三资”管理、委托代理服务等制度，深化党务、政务、村（居）务公开工作。制度健全完善、系统规范、制约有效、执行到位。加强监督检查，形成按制度办事、靠制度管人、用制度规范行为的长效机制。　　

3、加大监督力度，构建权力监督制约机制。加强组织监督和党内民主监督，全面实行村干部勤廉双述、村民询问质询、民主评议和村级“勤廉指数”双向综评。深化村务监督委员会工作，健全完善村民自治权力运行机制。整合监督资源，强化监督合力，完善权力监督机制，促进基层干部勤廉履职。　　

4、深化改革创新，构建便民服务透明机制。加强各级便民服务中心建设，依托城乡社区综合管理和服务信息化平台，实现网上信息公开、便民服务、咨询投诉、电子监察。继续推进效能建设和民主评议，健全完善联系群众、监督评议反馈机制，推进社会管理和公共服务透明化。　　

5、严肃惩治腐败，构建从严治腐惩戒机制。加强基层信访工作，畅通信访举报渠道，健全信访排查调处机制。健全办案协调机制，严肃查处违纪违法案件，提升办案质量。发挥查案综合效应，实现惩戒治本效果最大化。　　

6、落实党风廉政建设责任制保障。建立并落实辖市（区）、镇（街道）、村（社区）三级党风廉政建设责任制保障机制，强化统筹规划、推进落实和细化实践责任。部门职责分工明确，工作运行机制完善。定期研究部署，加强检查指导，督促下级有效开展工作。　　

7、落实考核评价制度保障。各地对照“5+3”指标评价体系，结合实际，分别制定本地考核评价实施细则和具体意见，开展自查自评和逐级督促检查、考核评价。建立考核结果运用机制，推动工作落实。　　

8、落实科技信息化保障。加强对各级“村居廉线”网站建设及运行情况的组织领导和监管指导，网络监管责任队伍建立，各项工作制度健全，及时开展动态分析评价，做到责任明确到人、信息更新及时、数据运行安全、外界互动有效。　　

四、评价实施　　

1、评价方法。　　

（1）自查自评。各地对照量化指标体系，就任务推进和工作目标完成情况进行自查，重点检查落实工作责任、完成部署任务、取得实际成效以及存在问题等情况。按照“缺什么补什么”的原则，加大工作力度，强化工作措施，落实整改推动，积极推进体系构建。　　

（2）抽查考评。根据工作需要，由市纪委牵头组织各职能部门，对照量化指标体系，于年中定期或不定期对重点地区任务推进和工作目标完成情况进行抽查评估。　　

（3）年度综评。年末，由市、辖市（区）、镇（街道）结合年度党风廉政建设责任制检查考核、村级“勤廉指数”双向综评工作进行。对照量化指标体系，通过听取汇报、查阅资料、征求意见、实地察看、调查问卷等形式，对各地任务推进和工作目标完成情况开展综合评价。　　

2、评价等级。　　

评价采取百分制，评价指标内容、评价要求和分值详见附件。评价结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次，对应的分值分别为：90分以上（含90分）、80分以上（含80分）、60分以上（含60分）、60分以下。　　

3、结果运用。　　

评价结果是各地打造“村居廉线”品牌、落实基层惩防体系构建，推进基层党风廉政建设情况的实际体现和重要依据。年度综评应分别纳入辖市（区）、镇（街道）领导班子党风廉政建设责任制检查考核内容，列入村（社区）“勤廉指数”双向综评工作指标体系。对考评结果进行通报，对评分在60分以下的予以批评，并要求限期整改。市级及各地通过抽查考评、年度综评以及“村居廉线”点击排行、更新排行等综合情况，将选树和表扬一批基层党风廉政建设工作先进单位，开展示范点创建活动，发挥先进典型和示范点的表率作用，带动面上工作整体推进。　　

五、工作要求　　

1、统一思想，提高认识。实施“村居廉线”提升工程，建立基层惩防体系“5+3”指标评价体系，是衡量各地基层党风廉政建设推进程度的客观反映，是对工作落实情况进行量化评估管理的有效载体，是打造全市反腐倡廉创新工作的重要途径，对于促进各级各部门集中力量解决事关基层党风廉政建设全局的重点问题，具有积极的推进作用。各地各部门要充分认识其重要意义，切实增强工作的责任感和自觉性，统筹安排，强化措施，抓好落实。　　

2、加强领导，细化责任。各地要按照“县委是关键、乡镇是基础、村（居）是主体”的基层党风廉政建设工作要求，加强组织领导，强化“谁的问题谁解决、谁的责任谁承担”的工作机制，开展分级管理，建立一级抓一级、层层抓落实的责任机制。要对照“5+3”指标评价体系要求，落实责任单位、细化工作标准、明确完成时限，实行项目化管理、指标化考核、系统化推进。　　

3、强化督查，推动落实。各地要建立逐级督查、随机抽查、定期汇报等制度，强化监督检查。通过开展“5+3”指标体系的考核评价，及时掌握工作进展情况，分析薄弱环节和不足，切实解决实际问题，确保各项任务保质保量按时完成。　　

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