关于地级市兴建印刷产业园的思索

近年来，在全国各地掀起了兴建印刷产业园的热潮，有成功的典范也有失败的惨痛。为了便于地级市印刷行业的规范管理、完善城市功能细分，促进地级市经济文化建设，在各地级市也相继建立了一些印刷产业园，可是结合地级市目前的行业状态、市场承载，成功运作印刷产业园的风险系数到底有多大？我们不得不理清思路、把握程序、结合相关因素，作出明智的市场投入计划。经分析整理广泛收集和听取的情况，对地级市兴建印刷产业园进行了一些思索，希望对该产业的发展决策起到一定的参考作用。
一、成功运作印刷工业园的先决条件和典范类型
（一）成功运作印刷工业园必须具备三个先决条件：一是行业发展的需要（经营业主积极强烈的响应）；二是投资者看好当地投资环境、有乐观的投资回报概算和相当的投资实力；三是政府的优惠政策、行业强制手段和业务保护措施。这三个先决条件紧密结合，缺一不可。
（二）印刷工业园建设、运作成功的典范类型大致为四种：
第一种类型是企业自发聚集，客观上已经具备了园区的雏形。这种类型的典型代表是龙港示范印刷工业园区。在形成园区之前，龙港已经形成了庞大的印刷产业群和业务互补的产业链，每年的印刷产值在xx亿元左右。在龙港建设园区的主要目的是培育特色产业群，而不是简单的企业搬迁和集中，为进入示范工业园区企业设置了项目投资不低于500万元的门槛，“九五”期间，龙港印刷业技改投入高达30多亿元，引进国内外知名、高科技含量的大型企业来带动印刷工业园的发展，对入园企业推动最大的是园区化带来的品牌和集群效应，集中了龙港及周边地区的龙头印刷企业，政府及力推广“印在龙港”的“名片和口碑”，对入园企业提供了税收及其他收费项目减免的优惠，而且为企业技改和人才引进等提供方便。而龙港小包装印刷工业园的建设则带上了更多行政和强制色彩，更重要的目的是为了强化对中小印刷企业的监管，对达不到相应规模的企业，有关方面会建议其在兼并、重组之后进入园区，否则不予换发印刷业经营许可证。看上去并不完全市场化运作的小包装印刷工业园区的建设，同样也产生了显著的集群效应。
第二种类型是地区原来的印刷产业基础比较薄弱，比如西北的一些地区，每年有数十亿元的印刷业务外流，为了振兴地区印刷产业，提高行业的GDP贡献率，由政府部门牵头成立印刷园区。内陆市场的市场化程序不高，只靠行业主管政府部门难以推动，必须将政府部门的行业宏观调控的力度、国家级经济技术开发区的优惠政策与专业公司市场运营结合起来。因此，大都采取“经济开发区主办、政府部门推动、专业公司运营”的运营模式。这也是当前印刷产业园建设的主导模式。
第三种类型是地区印刷产业具有一定的规模，但缺少发达的服务体系，因此一些地方政府和协会有意识地将一些印刷服务项目集中起来运营（就是地方保护政策），也收到了良好的效果。比如上海国际包装.印刷城建设了12个功能中心，这些配套设施保障了当地印刷、包装企业的需要，解决了他们在生产物资、运输配送、贷款融资等各个方面的后顾之忧，获得了良好的口碑。
第四种类型与地区印刷产业规模无关，只是一些地产商人看中了建设印刷产业园可以获得土地使用上的优惠，也积极参与建设。虽然也招收一些印刷企业进驻，但其主要精力放在酒店、休闲中心等房地产项目的开发上。这是近年来出现的一个值得关注的现象。
二、运作不成功的印刷工业园案例分析
（一） 不成功案例：
尴尬型：位于我省省会长沙的星沙印刷工业园先期投入很大的资金建起了较好的硬件措施，但由于地区印刷产业的基础比较薄弱，因此在招商引资过程中遇到了很大的困难，地方印刷企业因为资金不足住不起，外地的大企业则认为当地市场小而不愿意来，结果弄成了一个不上不下，关也不是、办也不是的尴尬局面。
    流产型：甘肃、宁夏等地也都在大兴土木建设印刷工业园，虽然挂牌很久了，但启动资金长期不能到位，招商引资更加谈不上了，导致国家宝贵的土地资源闲置浪费。
（二）不成功因素分析：
许多印刷产业园在产业环境不适宜的情况下就盲目开工建设，最后成为开发商竞相进行的圈地运动。中国印刷协会副秘书长何远裕强调，园区建设一定要根据当地的实际情况、市场需求等情况而定。不一定非用建设园区的方案才能推动印刷行业的进步。因为印刷行业还是以中小企业居多，分布比较散乱，如果都把中小企业集中到园区，路途远了，中小企业就会损失掉很多客户。园区建设的成败，在很大程度上依赖于相关行业的需求与协调发展，所以办印刷城或园区，不能不着眼于相关产业的实况和前景。市场经济的本质是要靠市场这只无形的手来调节社会资源，而许多印刷园区的相当程度上仍含行政性因素，必然会导致各种问题的发生。
三、地级市目前印刷业现状
（一）印刷企业情况
根据2006年的印刷企业统计资料，目前某地级市在册印刷企业164家。不包括打印、复印、影印企业，印刷企业都是单打独干，根本不具备竞争能力，更重要的是整个印刷企业规模过小、技术落后、原材料消耗过大、劳动成本低、环境污染较大。
（二） 产值情况
该地级市印刷业（不含设备、器材）总产值约5-8千万元人民币。从目前当地印刷业总产值比例来看，书刊印刷产值占60%，广告宣传类占30%，包装占5%，其它占5%。而市场实际情况是书刊印刷为25%，广告为 20%，包装为50%，其它为5%，其中包装印刷业务几乎全部外流。
（三） 设备情况
目前当地及其周边地区的印刷设备以国产设备为主，印刷设备大部分比较陈旧，工艺落后，急需进行技术改造，但又缺乏资金。低水平印刷能力过剩，产业结构趋同，分布散乱，没有形成产业群和产业链，产品科技含量低，成本高，质量差，大量企业任务不足，亏损企业多。新引进的少部分高效、高档设备不多。高档印刷品由于设备、管理、操作人员水平等原因，承接不了，从而造成高档产品大量外流的现象。据调查，每年近三千万元业务流失。
（四） 印刷企业改革任重而道远
当地不少企业管理落后，受计划经济的影响还较大，市场开拓能力差。部分企业还存在“等、靠、要”的思想，不少印刷企业机制不活，包袱重，经营观念转变慢，困难重重。需要加大改革力度，按市场经济规律来运作。
（五） 产业结构不合理
主要体现在：没有一家具有一定规模、设备和管理一流、有较强的市场竞争力的企业和集团；没有一家设备先进、管理好、服务周到的专业化企业；基本上“小而全”设备和管理落后、市场竞争力差、效率低、效率差的企业占了95%。
（六） 人才短缺
具有现代化管理思想和实践经验的管理人才和中、高级技术工人严重短缺，人才流失严重，限制了怀化印刷工业的快速发展。
四、地级市印刷业经营者、投资者、行业主管部门三方对成立怀化市印刷工业科技园的看法
（一） 印刷业经营者的观点：
印刷业经营者对当地成立印刷工业科技园的看法有三种不同的观点：
一种是完全反对当地成立印刷产业园的观点，其认为目前怀化成立印刷工业园时机不成熟，主要有8点理由：1是目前当地的印刷业不成规模，印刷市场还不规范，印刷业务辐射比较窄仅限本地区；2、由于业务趋同，印刷业经营者集中在一起，业务渠道、信息机密无法保障；3、同行生忌容易造成不平等竞争甚至打价格战等局面；4、进得了园的必须是形成一定规模的当地的行业经营大户，而那些分散在大街小巷的小型业主根本买不起也不愿意在距离城区较远的工业开发区租厂房，他们更愿意在学校或大型机关单位旁就近租个门面以求客源稳定，加之客户求便心理，从而会出现入园的大型厂家因接不到业务而萎缩，助长了那些规模小、管理混乱且以次充好的家庭作坊的畸形发展趋势；5、市场不规范，没有资质或不够资质的企业也冲击着印刷市场；6、随着经营业主自身项目拓展和经营规模的壮大，时间上和空间上均受到了限制；7、工业园建设面积大、一次性投入多、建设周期长，而经营业主希望“短、平、快”。8、由开发商统一承建，经营业主需向开发商交纳租金、物管费，后继的经营成本增加。
第二种观点认为当地成立印刷工业园是好事，便于行业规范管理，目前当地印刷行业比较零散混乱，商家多是小打小闹、规模小没有上档次，成立了印刷工业园愿意搬进去，不租，要就自己买一栋厂房，可以由开发商统一规划、建设、管理，但距离城区要近且土地价格必须在5万元/亩以下，否则买不起。
第三种观点认为当地搞印刷工业园是大趋势，肯定好，愿意搬进工业园，关键是政府支持给优惠政策，并统一规划、整体分布绿地、停车场等附属设施但不能由开发商来建设，政府划个园，由经营者在园内划块地自己修建，资金采取按揭贷款的方式，减少中间环节，自己掌握主动权，土地出让价格必须由政府大力扶持，选址距离城市不能太远。
（二） 印刷工业园投资方的观点
通过采访当地一些有实力的投资开发单位，他们的观点比较一致：对于当地目前的行业状态，这是一个长线项目，投资风险大，受经营者和政府政策的制约；投资者的利润空间仅限于土地差价和后续的物管费，当地没有上档次上规模的行业大户，买得起租得起的本身就不多，就算前期运作成功，后期的投资回收周期太长不划算，更何况目前经营者的观点不一，怕投资者在中间搛钱；招商引资工作难度太大，必须首先从外面引进几家高科技含量的品牌企业来带动；就目前形势对投资环境和投资前景都不乐观。
（三） 行业主管部门的观点
事物的发展总是需要一个过程，不到一定的程度无法定论到底是好是坏。我国印刷工业园的发展毕竟只有几年时间，还处于发展的初级阶段，远不到盖棺定论的时候。但是，综合各地成功的经验或失败的教训，不难领悟出一些共同的规律：首先，一定要有科学发展的思想，以集群式产业链为促动，不能为建设而建设。其次，必须做好充分的市场调查工作，了解周边经济的市场需求，宏观经济政策的调控，不能缺乏调查、规划，盲目上马，这样才能保证园区后期的良性发展。第三，服务品质决定着园区的成败。园区要为企业做好各项服务。投资主体从企业的角度更多地为进入企业进行全方位的服务，最迅速地解决企业的实际问题。第四，要有长远的目光。印刷产业园的建设应该与促进印刷产业升级换代的长远目标结合起来，在招商引资过程中要注意吸收那些具有先进设备、技术和管理理念的品牌企业入住，从而起到典型示范作用，带动地区其他印刷企业共同进步。
结论：根据地级市印刷行业现状和印刷工业园立项的基本条件，在地级市兴建印刷工业科技园是印刷行业规范发展的方向，以采取“政府引导、市场运作”的方式运行比较适宜。

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