国土分局全国宗地统一编码试点工作汇报

根据国土资源部和省厅、市局的安排，潍城分局承担了全国宗地统一编码试点任务。在部地籍司、省厅地籍处及市局领导和专家的指导、支持下，圆满完成了试点工作任务。现将试点工作情况汇报如下：　　

一、试点区概况　　

潍城区是“世界风筝都”—潍坊的中心区，总面积287.3平方公里，辖6个街道办事处，1个省级开发区，共249个村居。　　

近年来,在市局党委和区委、区政府的正确领导下，我们牢固树立“高定位，争第一，创一流，求卓越”的国土资源工作理念，严格依法行政，积极主动服务，全面加强地籍管理规范化建设，根据上级统一部署，先后完成了土地利用现状更新调查、城镇地籍调查及变更调查、村庄地籍调查、集体土地所有权调查、农村土地调查及统一时点更新，按照“月清季结”制度开展变更调查，建立了土地调查信息系统及更新维护机制。　　

二、试点工作情况　　

（一）加强领导、精心组织　　

接受试点任务后，分局党组高度重视，作为全省两个试点单位之一，倍感责任重大。为此，我们成立了局长任组长、分管局长任副组长的领导小组，将试点工作作为全年重点工作来抓，并在分局地籍科设立办公室，由参加第二次土地调查的技术人员具体负责。按照《国土资源部办公厅关于部署开展宗地统一编码试点工作的通知》要求，研究制定了周密的试点工作方案，明确任务分工，精心组织实施。　　

（二）制定技术路线，把握关键环节　　

根据国家《宗地编码规则》和《宗地统一编码试点工作方案》，制定了详实的技术路线，确定试点工作分为资料准备及预处理、地籍区及地籍子区的划分、宗地编码转换、新旧编码对照、成果编制及报告编写五个阶段。工作中，重点把握好四个关键环节：　　

一是把握好资料准备及预处理环节。编码工作是以第二次土地调查成果为基础数据的一项创新性工作。预处理工作中，我们重点收集了农村土地调查、城镇地籍调查和村庄地籍调查三套数据所涉及的权属宗地、地类图斑等数据文件，将三套数据转换到同一坐标系下，并认真搞好各类数据之间的对接。　　

二是把握好地籍区及地籍子区的划分环节。根据我区行政区域划分及第二次土地调查成果的实际情况，采用了完全按现行街道、街坊、行政村划分的方法，以便于更好地实现土地调查、地籍调查数据之间的衔接。　　

三是把握好宗地编码转换环节。宗地编码转换采用人机交互的方法，转换完成后要进行宗地唯一性、完整性、结构性检查，并利用空间或者关键字段，将最新宗地代码挂接到图形中，实现属性与图形的整合，完成宗地编码的转换。　　

四是把握好宗地编码变更环节。在土地变更登记中，必须确保土地所有权、使用权、地类调查正确，宗地编码变更完成后，要及时更新同类型所有权、使用权下的最大宗地顺序号。　　

（三）加强研究，积极探索，圆满完成了试点工作　　

因编码试验是以第二次土地调查形成的农村土地调查、城镇地籍调查和村庄地籍调查数据库为基础，根据《宗地编码规则》和《宗地统一编码试点工作方案》，我们首先对《宗地编码规则》（征求意见稿）进行了试验，对辖区内全部宗地进行编码。为使试点工作既富有代表性、创新性，又积极稳妥、切实可行，具体工作中，我们采取“解剖麻雀”的方法，先行选取了地处城乡结合部的南关街道和以农村为主的望留街道进行试验，试验工作2011年4月开始，至8月底完成，之后在全区推开。9月27日，国土资源部地籍司副司长冯文利等一行6人组成的专家组，在省厅、市局领导和专业人员陪同下前来进行了检查、调研和座谈，对宗地编码规则试点工作给予高度评价和充分肯定，采纳了我们提出的意见和建议，为下步地籍管理工作提供了第一手经验。　　

之后，我们又对国家修正后的《宗地代码编制规则》（征求意见稿）进行了编码试验。截止去年11月15日，全区共计40016宗土地全部编码完毕，为城镇、农村范围内每一宗土地赋予了一个编码，确认了“身份”，率先在全省乃至全国实现了全国宗地统一编码，圆满完成了试点工作任务。通过试点，检验了《宗地编码规则》（征求意见稿）的科学性、合理性和可操作性，找出了实践中存在的问题，提出了改进思路，形成了《宗地编码规则》试验报告、工作报告、技术总结、问题及建议等一系列试点成果，为全国范围内推广宗地编码规则，实现宗地代码编制的标准化奠定了基础。　　

三、试点工作中的几点体会　　

（一）加强组织领导是试点工作的关键　　

宗地统一编码工作是在新时期、新形势下土地管理工作的创新和探索。国土资源部和省厅将我市作为全国宗地统一编码试点单位，既是对我市工作的肯定，也是对我们的信任，使命光荣，任务艰巨。市局党委高度重视试点工作，放在突出位置，摆上重要日程，专门成立了以刘树亮局长为组长，郑一副局长为副组长的试点工作领导小组，并下设了技术协调指导小组。在试点工作中，从试点方案的制订到技术路线的设计，市局领导多次来潍城进行指导、座谈，帮我们出谋划策，协调解决遇到的疑难问题，为试点工作的顺利开展和圆满完成提供了有力的智力支持和组织保证。　　

（二）强化技术指导是试点工作的核心　　

宗地统一编码工作是推动城乡一体化地籍管理进程，逐步实现国土资源管理的信息化、标准化的一项全新的、技术性很强的工作，是实现国土资源综合监管的必要手段，是推进以土地为基础的不动产统一登记的有效途径。为高质量完成试点任务，在试验过程中，省厅地籍处领导多次进行检查指导，解决试点工作中遇到的技术难题。对编码试验过程中遇到的问题，我们及时向市局汇报，市局技术指导组全程参与研究指导，跟踪协调，及时帮助解决试点中的困难和问题，重要问题向省厅请示，不能解决的在试验报告中详细说明。试点后期，召集专业技术人员对成果资料进行整理，提出问题和建议，总结经验与做法，形成了详细的试点成果资料。　　

（三）搞好人员配备是试点工作的基础　　

宗地统一编码工作量大、涉及面广，需要一支工作认真、责任心强的专业技术队伍才能胜任这项任务。为此，我局以地籍科为基础，选派参加第二次土地调查的技术骨干组建了试点工作办公室，技术工作由第二次土地调查承担单位—山东正元地理信息有限公司潍坊分公司承担，由建库技术人员具体落实。参与试点的工作人员认真负责，精心研究，加班加点，为试点工作的顺利完成提供了坚实的工作基础。　　

（四）密切协调配合是试点工作的保障　　

试点工作涉及方方面面，需要各部门密切配合才能完成。在试点工作中，我们得到了区政府的大力支持和区财政、农业、林业等部门积极配合，在经费上予以保证，业务上给予支持。同时，市、区两级良好的协调配合也是试点工作顺利完成不可或缺的重要保障。　　

四、下步打算　　

试点的目的在于推广应用。试点工作中，我们充分考虑了现有土地分类、土地行政管理、权属管理与现有编码规则之间的关系，在以宗地统一编码推进土地登记的途径和方法方面进行了探索。但在宗地编码形成之后，还面临后期的使用管理和更新维护等后续性工作。在完成现有编码模式与全国宗地统一编码转换衔接的同时，还有进一步细化的大量工作要做，如土地承包经营权、林地使用权等。这就要求所涉及的国土、农业、林业等相关部门，要实现相关资源的共享，统一标准、协调配合，才能实现宗地编码规则的使用、维护，使宗地编码能够得到实时更新，确保宗地编码的现势性。因此，下一步，我们将对编码试验成果作进一步的完善和应用研究，以便于在各个领域推广应用，特别是在当前开展的农村土地确权登记发证工作中广泛应用。　　

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